Решение Алтайского краевого суда от 29 января 2020 года №3а-732/2019, 3а-15/2020

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 3а-15/2020
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
с участием прокурора Текутьевой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к <данные изъяты> районному Собранию депутатов Алтайского края, Главе <данные изъяты> района Алтайского края о признании не действующим в части решения <данные изъяты> районного Собрания депутатов Алтайского края, от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края",
установил:
административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Агентство) обратилось в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам <данные изъяты> районному Собранию депутатов Алтайского края, главе <данные изъяты> района Алтайского края, в котором просит признать с учетом уточненных исковых требований (л.д.69-70 т.1) недействующим с момента принятия решение <данные изъяты> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края" в части включения в границы <адрес>, входящего в границы муниципального образования <адрес> сельсовет, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> площадью <данные изъяты>
В обоснование заявленных исковых требований указано, что при издании оспариваемого решения представительным органом местного самоуправления в нарушение требований ст.ст.8,84 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.24,25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, регламентирующих порядок перевода земель лесного фонда в земли населенного пункта, не соблюден порядок согласования проекта генерального плана с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, которое является соответствующим уполномоченным органом. Факт включения в границы населенного пункта <адрес> лесных участков установлено ФГБУ "Рослесинфорг".
В процессе рассмотрения дела судом на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключены из числа заинтересованных лиц Прокуратура Алтайского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <данные изъяты> района Алтайского края.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков <данные изъяты> районного Собрания депутатов Алтайского края, главы <данные изъяты> района Алтайского края, а также заинтересованного лица администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Алтайского края в суд не явился, извещены надлежащим образом. От главы <данные изъяты> района Алтайского края в материалы дела представлены письменные пояснения (л.д.93-95 т.1).
Ранее при рассмотрении дела представитель указанных лиц <данные изъяты> не возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что ими проверены доводы административного истца о включении земель лесного фонда в границы населенного пункта <адрес>, данное обстоятельство подтвердилось.
Представители заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, ФГБУ "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее от Минприроды Алтайского края представлен письменный отзыв на заявление (л.д.88-90 т. т.2).
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150, ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора <данные изъяты> полагавшей о наличии оснований для удовлетворения административного иска, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.ч.1 и 4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из указанного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.7, п.20 ч.1, ч.ч.2 и 3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), утверждение генерального плана сельского поселения не относилось к вопросам местного значения сельского поселения, такое решение на территориях сельских поселений принимается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п.1 ч.1 ст.8, п.2 ч.1 ст.18, ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены ст.ст.23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Генеральный план в обязательном порядке содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (п.3 ч.3, п.2 ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что в силу ст.ст.1,2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес> района Алтайского края" статусом муниципального района наделяется муниципальное образование <адрес> район Алтайского края с административным центром в <адрес>. Статусом сельского поселения наделен, в том числе, <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края. В состав <адрес> сельсовета включено <адрес>.
Представительным органом муниципального образования <адрес> район Алтайского края является <адрес> районное Собрание депутатов Алтайского края (п.1 ст.21 Устава муниципального образования <адрес> район Алтайского края, принятого решением <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** - л.д.55-81 т.2).
Решением <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края" утвержден Генеральный план муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края, приложением к которому является карта границ населенных пунктов <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края, в том числе <адрес> (л.д.72,116,117-172 т.1).
Решение от ДД.ММ.ГГ *** с приложением опубликовано в официальном печатном издании - Сборник муниципальных правовых актов <адрес> района Алтайского края за 2015 год *** (л.д.173-175 т.1), внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** (л.д.207 т.1).
Согласно ч.ч.7-9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 настоящего кодекса, в полном объеме.
В силу ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, решение об утверждении Генерального плана муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края принято на третьей сессии пятого созыва <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края, состоявшейся ДД.ММ.ГГ; данное решение принято большинством голосов (из 15 избранных депутатов на сессии присутствовало 11, решение принято единогласно (протокол заседания Собрания депутатов - л.д.104-112 т.1); решение подписано главой района <данные изъяты> (л.д.249 т.1).
Таким образом, указанное решение принято <данные изъяты> районным Собранием депутатов с соблюдением требований законодательства к форме данного акта. Существенных нарушений положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.35), Устава муниципального образования <адрес> район Алтайского края, принятого решением <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (ст.ст.5,20,21,23,24-28,53,51,55,56,59), Регламента <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края, принятого решением <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (ст.ст.14,18,20,20,26,27,28,29,41,42,45) (л.д.83-108 т.2), регулирующих процедуру принятия, опубликования и вступления в силу этого акта, административным ответчиком не допущено и по этим основаниям административным истцом не оспаривалось. Также административным ответчиком представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка подготовки проекта генерального плана, в том числе проведение соответствующих согласований, публичных слушаний (л.д.96-103,208 т.1, л.д.113-120 т.2).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с ч.3 ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных, категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.7, ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Подпунктом 1 п.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п.3 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 ч.1 ст.11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, которые в силу прямого указания закона, в частности в статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, находятся исключительно в федеральной собственности, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (ч.8 ст.24, п.2 ч.1 ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Такой порядок утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований", действующим в период принятия оспариваемого Генерального плана муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края (далее - Порядок).
Согласно п.2.1 Порядка уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в ч.1 ст.21, ч.1 ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу п.1.2 Порядка срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в органы, указанные в п.2.1 настоящего Порядка, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - информационная система) и составляет 3 месяца в соответствии со ст.ст.21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Результаты согласования проекта документа территориального планирования органами, указанными в п.2.1 настоящего Порядка, оформляются в виде заключения. Заключение содержит положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений (далее - заключение).
По правилам п.2.2 Порядка Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.
Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.
При поступлении в Министерство регионального развития Российской Федерации хотя бы от одного федерального органа заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования Министерство проводит согласительное совещание с представителями федеральных органов в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования (пункт 2.3 Порядка).
В случае если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Министерство регионального развития Российской Федерации готовит сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.
Федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, в соответствии с п.5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", как в ранее действовавшей редакции в период подготовки оспариваемых актов, так и в редакции, действующей в настоящее время, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Следовательно, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что границы <адрес> включают частично земли лесного фонда (общая площадь <данные изъяты>), что подтверждается представленными административным истцом и составленными инженерами ФГБУ "Рослесинфорг" схемами наложения границ указанных населенных пунктов и планов лесонасаждений <адрес> лесничества (л.д.27,28 т.1), выпиской из государственного лесного реестра (л.д.29,30,31 т.1).
Факт пересечения границ населенных пунктов и земель лесного фонда установлен в ходе мероприятий, поведенных Западно-Сибирским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" по поручению Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГ на основании полученной от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю информации о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границах <адрес> лесничества по причине пересечения границ лесничества с границами населенных пунктов (л.д.26 т.1).
Представленные административным истцом доказательства наложения границ не опровергнуты стороной административного ответчика. Напротив, в судебном заседании ДД.ММ.ГГ представитель административных ответчиков <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края, главы <адрес> района Алтайского края, а также заинтересованного лица администрации <адрес> сельсовета <адрес> района Алтайского края <данные изъяты>. не возражала против удовлетворения административного искового заявления (л.д.172-173 т.2).
Таким образом, в нарушение правил ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект нормативного правового акта в части включения в границы населенного пункта (<адрес>) <адрес> сельсовета <адрес> района Алтасйкого края земель лесного фонда не согласовывался ни с Минрегионом России, ни с Федеральным агентством лесного хозяйства, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанных документов территориального планирования.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания Генеральнго плана муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края, утвержденного решением <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, не действующим в части включения в границы <адрес>, входящего в границы <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края, земель лесного фонда в квартале *** выделы <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, <адрес> участкового лесничества <адрес> лесничества Алтайского края согласно схеме расположения границ населенных пунктов <адрес> на плане лесонасаждений <адрес> лесничества, составленной федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" 2013 года.
Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суд, учитывая, что нормативный правовой акт применялся в течение длительного времени, признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда о признании нормативного правового акта недействующим подлежит опубликованию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края, утвержденный решением <адрес> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в части включения в границы <адрес>, входящего в границы <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края, земель лесного фонда в квартале *** выделы <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, <данные изъяты> участкового лесничества <адрес> лесничества Алтайского края согласно схеме расположения границ населенных пунктов <адрес> на плане лесонасаждений <адрес> лесничества, составленной федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" 2013 года.
Сообщение о принятом решении суда подлежит размещению на информационном стенде администрации <адрес> сельсовета, в Сборнике муниципальных правовых актов <адрес> района Алтайского края а также на официальном сайте муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> района Алтайского края.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка