Решение Алтайского краевого суда от 23 октября 2018 года №3а-732/2018

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 3а-732/2018
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Знаменщикова Р.В.,
при секретаре Сунцовой А.В.,
с участием прокурора <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты>, к Барнаульской городской Думе о признании недействующими отдельных положений решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края",
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты>. обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> с административным исковым заявлением к Барнаульской городской Думе, в котором просила признать недействующим приложение 1 к решению от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" в редакции решения от ДД.ММ.ГГ *** в части установления территориальной зоны зона садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) в границах земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: <адрес>, расположенный в центральной части кадастрового квартала ***.
В обоснование административных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по вышеуказанному адресу. Согласно приложению 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес>, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, он расположен в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС). При этом оспариваемая территориальная зона была установлена решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***)". До его принятия земельный участок располагался в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), в которой допускалось размещение индивидуальных жилых домов. Между тем, из Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края следует, что земельный участок с кадастровым номером *** находится в функциональной зоне индивидуальной застройки с участками. Соответственно, оспариваемое решение Барнаульской городской Думы противоречит части 3 и части 9 статьи 31 и части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа - <адрес> Алтайского края. Кроме того, административным ответчиком нарушена процедура внесения оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес>, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку из общедоступных документов невозможно сделать вывод о том, что вопрос об изменении территориальной зоны в границах земельного участка административного истца был отражен в опубликованном проекте решения о внесении изменений в указанные Правила и рассматривался на публичных слушаниях.
В судебном заседании законный представитель административного истца <данные изъяты>. и ее представитель <данные изъяты> поддержали административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просили признать недействующим решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" в редакции решения от ДД.ММ.ГГ *** в части установления территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) в границах земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, и отметили, что процедуру внесения оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> полагают не нарушенной.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Представитель административного ответчика <данные изъяты> в письменном отзыве возражала против заявленных административных исковых требований, указав, что решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. При этом в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия оспариваемого акта Генеральному плану городского округа - <адрес>.
Руководствуясь требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав объяснения законного представителя административного истца и ее представителя, заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (далее - Решение) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее - Правила) с картой градостроительного зонирования территории (приложение 1) и картой зон с особыми условиями использования территории (приложение 2), которое является нормативным правовым актом, поскольку отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктами 9 и 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории <адрес>.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
На основании части 3 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.
Из представленных сторонами в материалы административного дела доказательств следует, что установление территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) в границах земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: <адрес>, расположенный в центральной части кадастрового квартала ***, в результате принятия Решения лишает административного истца возможности привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием и <данные изъяты> полагает, что нарушаются ее права, предусмотренные частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах Решение может быть оспорено административным истцом в Алтайском краевом суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В настоящее время Правила действуют с учетом внесения в них изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 88-172). При этом решением от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***)" в границах спорного земельного участка изменена территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) на территориальную зону садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) (приложение 1) (л.д. 177-178).
Правила и изменения в них приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 9 части 2 статьи 42 ранее действовавшего Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***. При этом порядок принятия Правил и внесения в них изменений не нарушен, так как требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решений были соблюдены. Данные обстоятельства неоднократно являлись предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается, в частности, решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> о признании не действующими в части Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, и Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, а также решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты>, об оспаривании в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ (л.д. 189-206).
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта в части установления территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) в границах земельного участка административного истца положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Документом территориального зонирования выступают Правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании части 3 и части 9 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
Согласно пункту 2 и пункту 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны ему соответствовать.
Материалами административного дела и объяснениями законного представителя административного истца подтверждается, что в собственности <данные изъяты> находится земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: <адрес> расположенный в центральной части кадастрового квартала ***. На земельном участке возведен жилой дом (л.д. 12).
С целью изменения территориальной зоны ДС на территориальную зону Ж.4 в границах указанного земельного участка административный истец ДД.ММ.ГГ обратилась в комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес> с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого было отказано (л.д. 13 и 14).
Согласно приложению 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа - <адрес> Алтайского края" к Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края территориальная зона в границах находящегося в собственности административного истца земельного участка решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***)" изменена с зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) на зону садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) (л.д. 177-178).
В силу статьи 88 Правил, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС), ни основными видами разрешенного использования, ни условно разрешенными видами использования, ни вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков строительство жилых домов не предусмотрено.
На основании статьи 64 Правил, определяющей градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), данная территориальная зона в качестве основного вида разрешенного использования предусматривает индивидуальные жилые дома (подпункт 1.1).
Из Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***), следует, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах земель индивидуальной застройки с участками (л.д. 175).
Судом установлено, что указанный земельный участок административным истцом используется в соответствии с основным видом разрешенного использования территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***), которая сопоставима с функциональным назначением земель индивидуальной застройки с участками, определенным Генеральным планом городского округа - <адрес> Алтайского края.
Между тем, Правила, измененные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, не соответствуют Генеральному плану городского округа - <адрес> Алтайского края в части установления территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) в границах земельного участка <данные изъяты>., поскольку земельные участки территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) имеют иное разрешенное использование и функциональное назначение, чем земельные участки индивидуальной застройки. Кроме того, в ходе реализации положений Генерального плана городского округа - <адрес> на месте земель проектируемого (планируемого) размещения индивидуальной застройки с участками в месте расположения земельного участка административного истца до ДД.ММ.ГГ была установлена территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) (л.д. 175 и 177).
Таким образом, решение Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, измененное решением от ДД.ММ.ГГ ***, в части установления территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) в границах спорного земельного участка противоречит части 3 и части 9 статьи 31, пункту 2 и пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Генеральному плану городского округа - <адрес> Алтайского края.
Поскольку при рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то имеются основания для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
Довод представителя административного ответчика в письменных возражениях на то, что в законодательстве отсутствует правовая норма, которая бы требовала соответствия Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края Генеральному плану городского округа - <адрес> судом не принимается во внимание, как основанный на неверном толковании норм материального права.
Указание Барнаульской городской Думы на то, что приобретенный административным истцом земельный участок имеют вид разрешенного использования "для ведения садоводства", не может повлечь вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. На дату приобретения <данные изъяты> земельного участка его основные и вспомогательные виды разрешенного использования в территориальной зоне Ж.4 (установленной Правилами до принятия решения от ДД.ММ.ГГ), в том числе для размещения жилого дома, могли быть выбраны правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования на основании части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Изменение территориальной зоны на зону садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС) исключило возможность использования земельного участка для целей жилищного строительства.
В настоящее время Решение действует в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***. При этом внесенные в Правила изменения не устраняют выявленные при рассмотрении настоящего административного дела нарушения и не восстанавливают права административного истца.
Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и в связи с его принятием административный истец не могла реализовать свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, суд признает его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно части 1 статьи 80 и части 6 статьи 82 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, решения городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается публикация его полного текста, включая приложения (при наличии), в печатном средстве массовой информации, которое определено источником официального опубликования муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** "Об учреждении печатного средства массовой информации" газета "Вечерний Барнаул" в настоящее время является официальным источником публикации муниципальных правовых актов <адрес> Алтайского края.
Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования <данные изъяты>, удовлетворить.
Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части установления на Карте градостроительного зонирования (приложение 1) территориальной зоны ДС (зоны садоводческих, огороднических и дачных хозяйств) в границах земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося по адресу: <адрес>, расположенный в центральной части кадастрового квартала ***
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете "Вечерний Барнаул" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья Р.В. Знаменщиков
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка