Дата принятия: 21 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-732/2018, 3а-83/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N 3а-83/2019
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Козиной Е.Я.,
с участием представителя Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-83/2019 по административному иску общества с ограниченной ответственностью фирма "Кедр" о признании не действующим приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления территориальных зон в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192,
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 07 июля 2015 N В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки).
Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122, является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07 июля 2015 N В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 15 июля 2015 года.
В Решение от 07 июля 2015 N В-122 неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07 сентября 2018 года N В-301 "О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".
Общество с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО фирма "Кедр") обратилось с административным иском о признании не действующим приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122, в части установления двух территориальных зон в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192.
Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192.
Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 установлены следующие территориальные зоны: зона зеленых насаждений общего пользования (З-1) и зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
На основании договора аренды земельного участка от 23 мая 2014 года N 859 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:192 был предоставлен административному истцу в аренду сроком с 04 апреля 2014 года по 03 апреля 2063 года для использования в целях эксплуатации сооружения АЗС.
На основании договора аренды земельного участка от 11 апреля 2014 года N 509 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:191 был предоставлен административному истцу в аренду сроком с 29 января 2014 года по 14 сентября 2015 года для использования в целях строительства комплекса сервисных услуг (автозаправочная станция, кафе, автомойка, автостоянка). 14 апреля 2014 года административным истом было получено разрешение на строительство. По истечению срока действия договора аренды земельного участка от 11 апреля 2014 года N 509, с административным истцом был заключен договор аренды земельного участка от 26 февраля 2016 года N 244 для использования земельного участка в целях завершения строительства комплекса сервисных услуг сроком с 28 января 2016 года по 27 января 2019 года. Вместе с тем, 14 октября 2018 года срок действия разрешение на строительство от 14 октября 2014 года истек, а ввиду того, что новым градостроительным регламентом не предусмотрено размещение такого вида строящегося объекта, административный истец не может продлить срок действия разрешения на строительство.
Считает, что территориальное зонирование земельных участков противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанных земельных участков только к одной территориальной зоне. В результате установления двух территориальных зон изменен правовой режим использования этих земельных участков, который противоречит требованиям закона и налагает ограничения на использование земельных участков, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как арендатора вышеуказанных земельных участков.
Административный истец ООО фирма "Кедр" надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки представителя не сообщил, ходатайств не представил.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Правила землепользования и застройки были подготовлены с учетом положений Генерального плана, которым определено функциональное назначение территорий города Красноярска, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования и не противоречат ему (Генеральному плану). Генеральный план и Правила землепользования и застройки разрабатываются на перспективу развития с учетом будущих использования и застройки территорий, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд. Административным истцом не представлены доказательства того, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах препятствует или ограничивают его права на использование земельного участка.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Главы города Красноярска Грищенко Ю.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав на то, что Правила землепользования и застройки были в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не ограничивает права административного истца по использованию земельного участка и расположенных на земельном участке объектов недвижимости, а также по распоряжению ими. Правила землепользования и застройки приводятся в соответствие с Генеральным планом городского округа город Красноярск, реализуют градостроительную политику муниципального образования, направлены на устойчивое развитие территорий, и не могут зависеть от существующих, на момент их принятия, границ земельных участков.
Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного истца и Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В. и прокурор Моргун О.В. не возражали.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проект решения об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение об утверждении указанных Правил принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 23 мая 2014 года N 859 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:192, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Северное шоссе (район пиковой котельной), передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в аренду ООО фирма "Кедр" сроком с 04 апреля 2014 года по 03 апреля 2063 года в целях эксплуатации сооружения АЗС (т.1 л.д. 25-32).
На основании договора аренды земельного участка от 11 апреля 2014 года N 509 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:191, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Северное шоссе (район пиковой котельной), передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в аренду ООО фирма "Кедр" сроком с 29 января 2014 года по 14 сентября 2015 года для использования в целях строительства комплекса сервисных услуг (автозаправочная станция, кафе, автомойка, автостоянка) (т. 1 л.д. 9-16).
10 мая 2015 года административному истцу выдано разрешение на строительство вышеуказанного комплекса сервисных услуг сроком до 14 октября 2018 года (т. 1 л.д. 41-43).
26 февраля 2016 года между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО фирма "Кедр" был заключен договор аренды земельного участка N 244, согласно которому административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:191 в аренду на срок с 28 января 2016 года по 27 января 2019 года в целях эксплуатации для завершения строительства комплекса сервисных услуг (т. 1 л.д. 17-24).
Из материалов административного дела также следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с определением их границ 07 октября 2013 года, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков.
Из сведений из ИСОГД от 23 января 2019 года следует, что Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122) как в первоначальной редакции, так и в редакции Решения от 07 сентября 2018 года N В-301 в отношении обоих земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 установлены по две территориальные зоны: зона зеленых насаждений общего пользования (З-1); зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что не оспаривается участвующими в деле лицами.
Поскольку материалами дела подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 относятся к двум территориальным зонам: зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122 в части установления двух территориальных зон в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителей Красноярского городского Совета депутатов и Главы города Красноярска о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, мотивированные ссылкой на то, что оспариваемые Правила землепользования и застройки не препятствуют административному истцу использовать земельный участок.
В результате отнесения оспариваемыми Правилами землепользования и застройки земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 к двум территориальным зонам был установлен правовой режим использования этих земельных участков, который противоречит требованиям закона и налагает ограничения на использование земельных участков, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как арендатора вышеуказанных земельных участков. Кроме того, нахождение земельных участков в двух территориальных зонах, предусматривающих различные виды разрешенного использования, создает неопределенность их правового режима, что ограничивает право административного истца на использование по назначению названных земельных участков.
Также не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска довод представителя Красноярского городского Совета депутатов о том, что срок договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 истек 27 января 2019 года, поскольку оспариваемые положения Правил землепользования и застройки, фактически были применены в отношении административного истца при принятии департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска решения об отказе в продлении срока разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке.
Вопреки утверждениям представителя Красноярского городского Совета депутатов, приведение территориальных зон в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 в соответствие с требованиями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не будет препятствовать принятию органом местного самоуправления решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, резервировании земель в соответствии с функциональными зонами, определяемыми генеральным планом и утвержденными проектами планировки территории.
Судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона, доводы представителя Главы города Красноярска о том, что предписания законодательства о принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне подлежат применению только при формировании земельных участков после принятия правил землепользования и застройки.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 к двум территориальным зонам, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью фирма "Кедр" - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300294:191 и 24:50:0300294:192 к двум территориальным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
