Решение Кировского областного суда от 08 июня 2020 года №3а-73/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 3а-73/2020
Кировский областной суд в составе судьи Стёксова В.И.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чулановой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ч., к администрации муниципального образования "Город Киров", департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Чуланова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ч., обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 13 июня 2018 года по иску Чулановой Е.А., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ч., на администрацию города Кирова возложена обязанность предоставить ей и Ч. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах муниципального образования "город Киров", общей площадью не менее 14,8 кв.м. 27.07.2018 службой судебных приставов возбуждено исполнительное производство N. В связи с неисполнением администрацией города Кирова решения суда от 13 июня 2018 года, Чуланова Е.А. обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, и просила взыскать с администрации города Кирова денежные средства на приобретение жилого помещения в размере 582024,80 руб. Определением суда от 01 июля 2019 года в удовлетворении заявления было отказано. В настоящее время решение суда не исполнено. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Представитель администрации города Кирова Горохова Т.Г. в отзыве указала, что каждый финансовый год администрация города Кирова начинает осуществлять закупки жилых помещений с начала списка судебных решений, находящихся на исполнении. Администрация города Кирова обязана обеспечивать исполнение муниципальных закупок в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов и поэтому не имеет права объявлять аукционные процедуры сверх лимитов бюджетных обязательств, так как это может привести к неисполнению муниципальных контрактов муниципальным заказчиком. В 2018-2019 годах Кировская городская Дума не принимала решения о выделении дополнительных денежных средств, поэтому у администрации города Кирова отсутствовала возможность объявить электронный аукцион в целях приобретения жилого помещения для административного истца. Приобретение жилого помещения для семьи Чулановой Е.А. запланировано не ранее 2021 года. В случае выделения дополнительных ассигнований, администрация города Кирова сможет начать проведение процедуры по приобретению жилого помещения в более ранние сроки. Полагала, что административным истцом не обоснован размер требуемой компенсации. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В отзыве представитель департамента финансов администрации города Кирова Хлыбов С.А. привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве представителя администрации города Кирова.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кировской области Кириллова Н.В. в отзыве указала, что должностными лицами управления принимаются все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание Чуланова Е.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего Ч., представитель УФССП России по Кировской области не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, заявлены ходатайства о рассмотрении иска в свое отсутствие.
В связи с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителя административного истца Гомзякова М.А., представителя администрации города Кирова Горохову Т.Г. и представителя департамента финансов администрации города Кирова Хлыбова С.А., поддержавших доводы и требования административного иска и возражений, соответственно, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ), являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Из материалов дела следует, что решение Первомайского районного суда города Кирова от 13 июня 2018 года по иску Чулановой Е.А., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ч., к администрации города Кирова о предоставлении жилого помещения вступило в законную силу 17 июля 2018 года.
17 июля 2018 года взыскателю выдан исполнительный лист N.
20 июля 2018 года Чуланова Е.А. обратилась в службу судебных приставов с заявлением о принятии для принудительного исполнения исполнительного листа.
27 июля 2018 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации города возбуждено исполнительное производство N. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Копия постановления получена администрацией города Кирова 30 июля 2018 года.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 10 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа - 10 ноября 2018 года.
23 августа 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области администрации города отказано в продлении срока исполнения судебного решения.
Определением Первомайского районного суда города Кирова от 27 августа 2018 года администрации города Кирова отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13 июня 2018 года.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 27 ноября 2018 года, 01 марта 2019 года, 03 июня 2019 года, 02 сентября 2019 года назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленные сроки заместителем начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области Коротаевой О.В. вынесены постановления, которыми администрация муниципального образования "Город Киров" признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административным наказаниям.
Определением Первомайского районного суда города Кирова от 01 июля 2019 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Кировского областного суда от 27 августа 2019 года, Чулановой Е.А. отказано в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда.
Решение суда о предоставлении Чулановой Е.А., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ч., жилого помещения до настоящего времени не исполнено.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Чуланова Е.А., действующая также в интересах Ч., обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда города Кирова от 13 июня 2018 года, подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов - 20 июля 2018 года по день вынесения решения судом по данному делу - 08 июня 2020 года, и составляет 1 год 10 месяцев 20 дней.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях от 16.09.2010 по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации", от 28.05.2014 по делу "Копин и другие против Российской Федерации" относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города Кирова не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.
Доводы представителей администрации города Кирова и департамента финансов администрации города Кирова об отсутствии бюджетных средств, в связи с чем приобретение жилого помещение для Чулановой Е.А., Ч. запланировано путем объявления электронного аукциона ориентировочно не ранее 2021 года, но в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнование, электронный аукцион будет проведен в более ранние сроки, не свидетельствуют об исполнении решения Первомайского районного суда города Кирова от 13 июня 2018 года, поскольку отсутствие бюджетных средств, достаточных для приобретения жилья, а также свободного жилого фонда не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного акт.
Кроме того, указанные обстоятельства не являются доказательством разумности срока исполнения вышеуказанного решения суда, отсутствия нарушения права административного истца на исполнение решения в разумный срок.
Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право Чулановой Е.А., Ч. на исполнение судебного акта - решения Первомайского районного суда города Кирова от 13 июня 2018 года в разумный срок, в связи с чем, заявитель имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным судом сумма 120000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 40000 рублей.
Чулановой Е.А., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ч., заявлены требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные Чулановой Е.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.
Согласно статьи 5 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении Чулановой Е.А., действующей также в интересах несовершеннолетнего Ч., компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению департаментом финансов администрации города Кирова за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Чулановой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ч., удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Город Киров" в лице департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Чулановой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ч., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, а всего 40300 (сорок тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет N, открытый на имя Чулановой Е.А., в Кировском отделении N 8612 ПАО Сбербанк г. Кирова, БИК N, кор/счет N, ИНН N.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка