Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года №3а-73/2019

Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 3а-73/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 3а-73/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца адвоката Макарова Р.В., действующего на основании ордера от 26 августа 2019 года и доверенности от 1 августа 2019 года,
представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл - Закировой Л.Д., действующей на основании доверенности от 19 февраля 2019 года ,
представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Борисовой Д.В., действующей на основании доверенности от 5 июня 2019 года ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Чучелина Ю.В. о признании недействующим подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748 "Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл" (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 26 июня 2018 года N 281) утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, подпунктом 3 пункта 31 которых установлено, что оценка критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багаж автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актов Российской Федерации", определяется в соответствии со следующей шкалой: влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок:
3.1. С - наличие в транспортном средстве устройства автоматического оповещения пассажиров о текущей и следующей остановке по маршруту следования, а также иной служебной информации от перевозчика (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) - 1 балл;
3.2. D - наличие в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) - 2 балла;
3.3. Е - наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда (за каждое транспортное средство на каждом конкретном маршруте) - 2 балла.
Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748 "Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл", от 26 июня 2018 года N 281 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748" опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 декабря 2015 года и 28 июня 2018 года соответственно.
Индивидуальный предприниматель Чучелин Ю.В. обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, как противоречащего пункту 28 части 1 статьи 3 и пункту 3 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багаж автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ), в связи с тем, что оспариваемая норма не предусматривает в качестве характеристик транспортного средства, влияющих на качестве перевозок, наличие в транспортном средстве низкого пола, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, оборудования для использования газомоторного топлива.
В обоснование требований указал, что является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, сведения о которых включены в межмуниципальный реестр маршрутов на территории Республики Марий Эл. Оспариваемые положения подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл нарушают его право на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок, поскольку заявленные им для участия в конкурсе на право получения свидетельства на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, извещение о проведении которого опубликовано Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл 12 апреля 2019 года, имеют низкий пол, кондиционер, электронное информационное табло, которые не учитывались организатором открытого конкурса при определении победителя.
В письменных отзывах Правительство Республики Марий Эл и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл указали, что подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл не противоречит федеральному законодательству и соответствует условиям проведения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, установленных пунктом 28 части 1 статьи 3 и пунктом 3 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
Административный истец в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства административного дела не заявил.
В судебном заседании представитель административного истца Макаров Р.В. требования поддержал, суду пояснил, что по смыслу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл должны содержать весь перечень характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, указанных в пункте 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ. Иное позволяет произвольно определять характеристики транспортного средства, что не соответствует целям конкурсных процедур, не способствует повышению качества транспортного обслуживания населения.
Представитель административного ответчика Закирова Л.Д., заинтересованного лица Борисова Д.В. поддержали доводы письменных отзывов, просили в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, суд приходит к следующему.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные указанными выше нормативными правовыми актами, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).
Частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 480-ФЗ, действующей с 28 июня 2018 года) установлены критерия оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл, в том числе и полномочия Правительства Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в целях создания условий для безопасных и регулярных перевозок регулируются Законом Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года N 26-З "О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл".
В силу положений статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года N 26-З Правительство Республики Марий Эл в сфере организации регулярных перевозок утверждает правила организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (пункт 1); определяет шкалу для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (пункт 5).
Правительство Республики Марий Эл принимает постановления и издает распоряжения и обеспечивает их исполнение; акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства (части 1, 2 статьи 12 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З "О Правительстве Республики Марий Эл"). Датой официального опубликования постановления Правительства Республики Марий Эл считается дата первой публикации его текста в одном из официальных источников опубликования правовых актов Республики Марий Эл (часть 7 статьи 12 Закона Республики Марий Эл от 18 сентября 2001 года N 23-З)
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748 "Об утверждении Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл", от 26 июня 2018 года N 281 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748" приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Что касается доводов административного истца о том, что подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл противоречит пункту 28 части 1 статьи 3 и пункту 3 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, то суд исходит из следующего.
Общие условия и порядок проведения открытого конкурса на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок установлены главой 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
Частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 480-ФЗ) предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе в качестве критерия указаны влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (пункт 3).
Согласно пункту 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ для целей указанного Федерального закона под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, понимаются наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.
Учитывая, что установленные в подпункте 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл критерии оценки, предусматривающие учет наличия в транспортном средстве устройства автоматического оповещения пассажиров о текущей и следующей остановке по маршруту следования, а также иной служебной информации от перевозчика, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками, системы безналичной оплаты проезда, относятся к характеристикам транспортного средства, влияющих на качество регулярных перевозок, установление указанных критериев Правительством Республики Марий Эл согласуется с требованиями пункта 3 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
Довод административного истца о том, что оспариваемое положение Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл противоречит пункту 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, поскольку ограничивает количество предусмотренных данной нормой характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок, является несостоятельным.
По смыслу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ указанная норма определяет только основные понятия, используемые в данном Федеральном законе. Из содержания пункта 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ следует, что в данной норме раскрывается содержание понятия "характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок" путем перечисления примерных характеристик транспортных средств, перечень которых не является исчерпывающим. Указанная норма не устанавливает конкретные критерии, по которым подлежат оценке и сопоставлению заявки на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок.
С учетом положений части 4 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года, предоставляющих субъектам Российской Федерации принимать нормативные правовые акты, устанавливающие шкалу для оценки влияющих на качество перевозок характеристики транспортных средств в зависимости от местных условий, Правительство Республики Марий Эл вправе самостоятельно установить те или иные характеристики, влияющие на качество перевозок.
При таких обстоятельствах суд считает, что подпункт 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл не противоречит Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя Чучелина Ю.В. о признании недействующим подпункта 3 пункта 31 Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 декабря 2015 года N 748, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А.Петрова
В окончательной форме решение принято 30 октября 2019 год


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Верховный Суд Республики Марий Эл

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 марта 2...

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2022 года №7р-75/2022

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2022 года №7р-75/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2...

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2022 года №7р-116/2022

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 марта 2022 года №7п-65/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать