Решение Хабаровского краевого суда от 16 мая 2018 года №3а-73/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 3а-73/2018
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.М.Борзуновой,
с участием прокурора Т.Ю.Доськовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть" о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27 декабря 2017 года N "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги о передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2018 год" в части установления для акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть" в части пункта 1 таблицы 2 Приложения 1,
установил:
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N, опубликованном 27.12.2017 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, установлены: единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края, поставляемой прочим потребителям, на 2018 год (действующие в период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года, приложение 1); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2018 год (приложение 2).
АО "Хабаровская горэлектросеть" обратилось 19.03.2018 года в суд с заявлением (с учетом внесенных в него в ходе судебного разбирательства уточнений) о признании незаконным и не действующим со дня принятия постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/9 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги о передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2018 год" в части пункта 1 таблицы 2 Приложения 1.
Обосновывая свои требования, административный истец сослался на то, что постановление в оспариваемой части противоречит статьям 6, 20, 23 Федерального закона "Об электроэнергетике", пунктам 15-20, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178 (далее по тексту Основы ценообразования). При установление единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края, поставляемой прочим потребителям на 2018 год Комитет определилразмер необходимой валовой выручки (далее по тексту НВВ) на 2018 год для АО "Хабаровская горэлектросеть" в размере 418 063,26 тысяч рублей. Эта сумма существенно занижена. В пункте 38 Основ ценообразования указано, что уровень потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации устанавливается на каждый последующий год долгосрочного периода регулирования равным уровню потерь, установленному на первый год долгосрочного периода регулирования. Однако Комитет, установив на календарный период регулирования 2015 год уровень потерь электрической энергии при передаче её по электрическим сетям в размере 12,5% от объема отпуска электрической энергии в сеть, снизил уровень этих потерь, при корректировке тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям на 2018 год, до 12,13% от объема отпуска электрической энергии в сеть. Занижение уровня потерь на календарный период регулирования 2018 года повлекло за собой неверный расчет НВВ, и влечет за собой для АО "Хабаровская горэлектросеть" необоснованное уменьшение доходов от оказания услуг по передаче электроэнергии.
Также административный истец считает, что в состав НВВ на 2018 год не в полном размере были учтены расходы по статье "фонд оплаты труда". Общество представило документы, обосновывающие эти расходы в размере 212 072,83 тысяч рублей, а комитет зачел их только в размере 136 266,48 тысяч рублей. При расчете этих расходов Комитет исходил из численности АО "Хабаровская горэлектросеть" 346 человек, в то время как фактическая численность работников предприятия на 2016 год составляла 355 человек, а расчет фонда оплаты труда на 2018 год произведен предприятием исходя из численности работников 384 человека. Устанавливая эти расходы в меньшем размере, Комитет исходил из того, что базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда равна 7 782,40 рублей. Но это не соответствует Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, в соответствии с которым для организаций коммунального электроснабжения базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда с 01.01.2018 года должна составлять 9 907,0 рублей. Также снижение уровня расходов по статье "фонд оплаты труда" не учитывает необходимость индексировать заработную плату работникам АО "Хабаровская горэлектросеть". Занижение Комитетом по ценам и тарифом расходов на оплату труда на календарный период регулирования 2018 года повлекло неверный расчет отчислений на социальные нужды, и неверный расчет НВВ.
По мнению административного истца при корректировке НВВ на 2018 год Комитетом по ценам и тарифам неверно определена величина полезного отпуска электрической энергии потребителя услуг АО "Хабаровская горэлектросеть". Как определено пунктом 81(2) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Поставлением Правительства РФ от 04.05.2012 года N 442, в расчет ставки на содержание электрических сетей, являющийся составляющей двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, включается величина фактического объема полезного отпуска электрической энергии потребителю. АО "Хабаровская горэлектросеть" ежегодно с 2015 года фактически отпускает электрической энергии в меньшем объеме, чем установлено плановыми показателями. А Комитетом учитываются плановые показатели объема отпуска электрической энергии при расчете ставки на содержание электрических сетей. Таким образом, административный ответчик необоснованно завысил объем планового полезного отпуска, включаемого в ставку на содержание электрических сетей, что при расчетах привело к занижению ставки по оплате технологического расхода (потерь) электрической энергии на её передачу по сетям АО "Хабаровская горэлектросеть", а, в конечном итоге, влечет систематическое не дополучение предприятием денежных средств на содержание электрических сетей и снижению НВВ.
Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края представил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления АО "Хабаровская горэлектросеть" отказать.
В судебном заседании представители АО "Хабаровская горэлектросеть" Легчило А.Н. (доверенность от 16.05.2018 года сроком действия три года) и Зелинская Н.И. (доверенность от 18.01.2018 года сроком действия три года) просили заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в возражениях на отзыв.
В судебном заседании представители комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Гончар Е.И. (доверенность от 12.01.2018 года сроком действия по 31.12.2018 года) и Магдыч К.И. (доверенность от 06.04.2018 года сроком действия по 31.12.2018 года) просили в удовлетворении административного искового заявления АО "Хабаровская горэлектросеть" отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Доськовой Т.Ю., полагавшего невозможным удовлетворить административный иск, дав оценку доводам административного искового заявления, отзыва на административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в сфере электроэнергетики в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
В части 1 статьи 23 данного федерального закона указано, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть 3 статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике").
В частях 1 и 3 статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" указано, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом. На розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 года N 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования, и осуществляет государственное регулирование тарифы на электрическую энергию, на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.1.1, 4.1.2 Положения).
Законом Хабаровского края от 31.07.2002 года N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" определено, что нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, в том числе на официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).
Проанализировав вышеназванные нормы во взаимосвязи с положениями Устава Хабаровского края, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/9 (опубликовано 27.12.2017 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru), являющееся нормативным правовым актом органа исполнительной власти Хабаровского края, принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие. Постановление вступило в силу в установленном законодательством порядке, является действующим нормативным правовым актом,
По этим основаниям постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/9 административным истцом не оспаривается.
Проверив оспариваемые положения постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/9 на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к такому заключению.
Административный истец, не соглашаясь с установленным постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/9 НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации в размере 418 063,26 тысяч рублей (пункт 1 - "АО "Хабаровская горэлектросеть" таблицы 2 (раздел "Размер экономически обоснованных единиц (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2018 год) Приложение 1), считает, что в составе НВВ на 2018 года не учтены расходы по статье "Отчисления на социальные нужды" и по статье "фонд оплаты труда", которые у него фактически увеличились в связи с изменением в большую сторону численности работников и размера оплаты их труда.
Правовое регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии осуществляется Федеральным законом "Об электроэнергетике", Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 года N 98-э "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки", приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 года N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке".
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.12.2014 года N 43/16 необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) для акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть" установлена на долгосрочный период регулирования с 01.01.2015 года по 31.12.2019 года, в том числе на 2015 год - 332 960,88 тысяч рублей, на 2016 год - 403 710,02 тысячи рублей, на 2017 год - 416 981,64 тысячи рублей, на 2018 год - 363 885,26 рублей.
В пунктах 16-18 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, указано, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе: расходы на оплату труда и страховые взносы.
Как указано в пункте 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: -базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; -индекса эффективности подконтрольных расходов определяемого регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; -коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; -уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; -уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемого и применяемого при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг). Подконтрольными расходами являются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях (пункт 2 Основ ценообразования).
Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, которые утверждены приказом ФСТ от 17.02.2012 года N 98-э, устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет (при установлении впервые тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования - на срок не менее чем три года), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные на долгосрочный период регулирования, ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями (пункт 5 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 17.02.2012 года N 98-э).
Долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются. К таким долгосрочным параметрам регулирования относится, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами (пункт 6 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 17.02.2012 года N 98-э).
Формула расчета необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей приведена в пунктах 11-12 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 17.02.2012 года N 98-э.
Так при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются, в том числе, такие статьи затрат: оплата труда, определяемая на основе пункта 27 Основ ценообразования; другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации. В состав других подконтрольных расходов не включаются расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с отклонением фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также расходы, учтенные при определении неподконтрольных расходов (пункт 12 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 17.02.2012 года N 98-э).
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178).
Пунктом 11 Методических рекомендаций N 98-э, утвержденных приказом ФСТ от 17.02.2012 года N 98-э, установлено, что необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и последующие годы долгосрочного периода регулирования определяется по сложной формуле, которая не предусматривает корректировку с учетом изменения численности персонала, увеличения заработной платы или тарифной ставки рабочего первого разряда в последующие годы долгосрочного периода.
Из объяснений административного истца и административного ответчика, показаний свидетеля ФИО1 и представленных суду письменных доказательств следует, что при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на базовый 2015 год комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, устанавливая тарифы на услуги по передаче электрической энергии методом экономически обоснованных расходов, при установлении НВВ учел численность работников на уровне предложения АО "Хабаровская горэлектросеть" в количестве 346 человек и тарифную ставку рабочего первого разряда в размере 7 528,80 рублей. Заявление о наличии разногласий по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на базовый 2015 год, в том числе по установлению размера НВВ на 2015 год, от АО "Хабаровская горэлектросеть" не поступало. Производя корректировку подконтрольных расходов, входящих в состав НВВ, на 2018 год, Комитет по ценам и тарифам применил коэффициент индексации, определенный органом регулирования, и учел изменение количества активов предприятия. Размер этого коэффициента индексации административный истец не оспаривает.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает, что Комитет по ценам и тарифам Хабаровского края обоснованно не произвел пересмотр расходов по статье "Фонд оплаты труда" и по статье "Отчисления на социальные нужды", а вместе с ними и размера НВВ на 2018 год (четвертый год долгосрочного периода регулирования) на основании фактических затрат АО "Хабаровская горэлектросеть" на содержание штатной численности работников. Установленные на долгосрочный период регулирования тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям и их составляющие, в том числе НВВ, не могут корректироваться на четвертый год долгосрочного периода регулирования методом экономически обоснованных расходов (затрат), а подлежат изменению только путем их индексации. Порядок проведенной индексации административный истец не оспаривает.
Оспаривая размер НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации (пункта 1 - "АО "Хабаровская горэлектросеть", таблицы 2 (раздел "Размер экономически обоснованных единиц (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2018 год) Приложения 1 к постановлению комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/9), административный истец также ссылается на то, что корректировку НВВ необходимо было произвести на 2018 год с учетом систематического увеличения у него уровня потерь электрической энергии.
Пунктом 14 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, закреплен порядок определения объема оказанных услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемой Федеральной антимонопольной службой России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации. Формирование прогнозного баланса, а также внесение в него изменений и уточнений осуществляются в соответствии с разделом V Основ ценообразования и порядком, определяемым ФАС России.
Как указано в абзаце шестом пункта 60 раздела V "Формирование сводного баланса" Основ ценообразования, при формировании прогнозного баланса для территориальных сетевых организаций используется величина потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период руегулирования, определяемая с учетом данных, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, исходя из динамики фактических потерь электрической энергии и величин, учтенных в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) предшествующих периодов регулирования, а также исходя из темпов их снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей территориальной сетевой организации.
Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации разработан в соответствии с Основами ценообразования и утвержден приказом ФСТ России (эти полномочия с 21.07.2015 года переданы ФАС России). В соответствии с пунктами 11 и 14 данного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов формируют консолидированные (на основании разработанных предложений сетевых организаций) по соответствующему субъекту предложения по формированию сводного прогнозного баланса и представляют их и предложения в ФСТ России (ныне ФАС России) для утверждения сводного прогнозного баланса.
Приказом ФСТ России от 27.11.2014 года N 276-э/1, от 30.01.2015 года N 101-э на 2015 год потери электрической энергии при её передаче по электрическим сетям для административного истца утверждены в размере 12,5% от отпуска в сети. На 2018 год потери электрической энергии при её передаче по электрическим сетям АО "Хабаровская горэлектросеть" утверждены приказом ФАС России от 31.11.2017 года N 1613/17-ДСП в размере 12,13% от отпуска в сети.
Из изложенного следует, что утверждение административного истца о самостоятельном определении Комитетом по ценам и тарифам величины потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям для АО "Хабаровская горэлектросеть", несостоятельно и не может приниматься во внимание.
Также не заслуживает внимание и довод административного истца о том, что при корректировке НВВ на 2018 год комитет по ценам и тарифам неправомерно определилплановый объем полезного отпуска электрической энергии, так как не учел, что с начала регулируемого периода - с 2015 года, у АО "Хабаровская горэлектросеть" фактический объем полезного отпуска всегда ниже планового объема.
Исходя из содержания таблицы П 1.4 Приложения N 1 к Методическим указаниям, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.2004 года N 20-э/2, величина полезного отпуска электрической энергии равна разности поступления электроэнергии в сеть и потерь электроэнергии в сети.
В соответствии с Основами ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, нормативные потери электроэнергии относятся к неподконтрольным расходам. Фактические потери ни к подконтрольным, ни к неподконтрольным расходам, исходя из положений пунктов 11 и 12 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ от 17.02.2012 года N 98-э, не относятся, и в состав необходимой валовой выручки не включаются.
Представленные суду документы свидетельствуют о том, что при формировании показателей для расчета ставки на оплату потерь электроэнергии, Комитетом по ценам и тарифам были учтены фактические показатели АО "Хабаровская горэлектросеть", показатели утвержденных приказами ФАС России потерь электроэнергии при ее передаче. При этом плановые показатели на 2018 год формировались на основе фактического отпуска истцом в сеть электроэнергии за 2016 год.
Разрешая требования административного истца, суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 49 Методических рекомендаций, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 года N 20-э/2, расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (единые (котловые) тарифы), производится на основе необходимой валовой выручки, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
Единый (котловой) тариф является одним из составляющих тарифа для конечных потребителей (пункт 63.1 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ 06.08.2004 года N 20-э/2).
Таким образом, отмена постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 N 41/9 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2018 год" в оспариваемой административным истцом части - размера установленной для АО "Хабаровская горэлектросеть" необходимой валовой выручки - пункт 1 таблицы 2 Приложения 1, невозможна без отмены котловых тарифов и тарифов для конечных потребителей, одним из составляющих которых является НВВ.
Однако в ходе судебного разбирательства административный истец, обосновывая свою позицию и отвечая на вопросы административного ответчика и суда, подтвердил, что установленные постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 N 41/9 размеры единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края, поставляемой прочим потребителям на 2018 год, он не оспаривает, с их размером согласен.
Исходя из доводов, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, в случае если по итогам года осуществлено неполное возмещение недополученных доходов гарантирующего поставщика (энергосбытовой (энергоснабжающей) организации) в связи с доведением в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), указанные недополученные доходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. Таким образом, административный истец не лишен возможности заявить такие расходы в следующий период долгосрочного регулирования.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/9 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию и не нарушает права АО "Хабаровская горэлектросеть".
Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, приведенные обстоятельства являются основанием для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Хабаровского края (комитета по ценам и тарифам).
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Акционерному обществу "Хабаровская горэлектросеть" в удовлетворении его требований о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27 декабря 2017 года N 41/9 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги о передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2018 год" в части пункта 1 таблицы 2 приложения 1, отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме (мотивированный текст) принято 21 мая 2018 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка