Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 29 сентября 2017 года №3а-73/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 3а-73/2017
 
именем Российской Федерации
дело № 3а-73/2017
29 сентября 2017 года г. Улан-Удэ
Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Федоровой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Го Натальи Марковны к Правительству Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки,
У С Т А Н О В И Л:
Го Н.М. обратилась с административным исковым заявлением к Правительству Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ) и просила (с учетом заявленных в ходе рассмотрения дела уточнений) изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в связи в выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, применив удельный показатель кадастровой стоимости вида разрешенного использования, предусмотренного п.1.2.15 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. № 39 «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», равный 0, 87, установить кадастровую стоимость в размере 48 010, 08 руб., а также обязать Управление Росреестра по Республике Бурятия внести указанные изменения в Государственный кадастр недвижимости.
В обоснование заявленных требований Го Н.М. указала, что является собственником данного земельного участка с 2005г., его кадастровая стоимость была установлена Постановлением Правительства РБ №618 от 28.11.2011г. и составляла 21937847, 36 руб. При определении кадастровой стоимости участка были использованы недостоверные сведения об объекте оценки, земельный участок был отнесен к 3 группе видов разрешенного использования земельных участков (земельные участки для размещения гаражей и автостоянок), в то время как данный объект следовало отнести к 15 группе видов разрешенного использования, поскольку участок предназначен для сельскохозяйственного производства и используется фактически в соответствии с данным назначением. В результате использования недостоверных сведений об участке его кадастровая стоимость установлена в завышенном размере, что нарушает права административного истца, поскольку это приводит к необоснованному увеличению налоговой базы.
В судебное заседание административный истец Го Н.М., извещенная о нем надлежащим образом, не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Го Н.М. - Балдаев Л.Г., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования с учетом уточнений иска. Дополнительно пояснил, что земельный участок используется для сельхозпроизводства ООО <...> которому земли и объекты недвижимости, на нем расположенные, Го Н.М. передала в аренду.
Представители административного ответчика - Управления Росреестра по РБ Лубсанова О.Д. и Комлочук Н.С., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие доказательств того, что земельный участок должен был быть отнесен к 15 группе видов разрешенного использования, как предназначенный для сельхозпроизводства. Его целевое назначение было определено на момент предоставления в 2005г - для размещения нежилых зданий и не было изменено собственником в установленном порядке. Наличие кадастровой или технической ошибки в отношении данного объекта не установлено. В настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки поселения участок находится в промышленной зоне, в которой вид разрешенного использования «для сельхозпроизводства» не предусмотрен.
Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений РБ Николаева Н.Б. в судебном заседании указала об отсутствии сведений, свидетельствующих о необходимости отнесения земельного участка к землям сельхозназначения.
Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ Михайлов Д.П. исковые требования не признал, пояснив, что кадастровая или техническая ошибка в отношении земельного участка допущена не была, основания для вывода об ошибке в сведениях также отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица - МО СП «Саянтуйское» Доноева И.П. не согласилась с иском, пояснив, что земельный участок относится к землям населенных пунктов в соответствии с Правилами землепользования и застройки имеет категорию «земли промышленности».
Представители административного ответчика - Правительства РБ, заинтересованного лица - Администрации МО Тарбагатайский район в судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом.
Участвуя ранее в судебном заседании, представитель Администрации МО Тарбагатайский район Белоусова Т.П. пояснила, что участок ранее использовался СПК «Рассвет» и в соответствии с данными об инвентаризации земель относился к землям сельхозназначения. После ликвидации СПК «Рассвет» участок поступил в Фонд перераспределения земель, был в 2005г. сформирован и предоставлен Го на основании ее заявления о предоставлении земельного участка для размещения нежилых зданий.
Судом на основании п.4 ст. 247 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что Го Н.М. является собственником земельного участка площадью 55 184 кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>. Земельный участок, как следует из кадастрового паспорта, относится к землям поселений и имеет разрешенное использование - «для размещения нежилых помещений».
Земельный участок приобретен в собственность на основании Постановления Администрации Тарбагатайского района от 12.09.2005г. №353, договора купли-продажи от 12.09.2005г., заключенного Го Н.М. и Администрацией Тарбагатайского района РБ.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010г. была утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.11.2011г. №618 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» в размере 21 937 847, 36 руб.
В настоящее время указанная стоимость является архивной, поскольку Постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.01.2016г. №2 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Республике Бурятия" утверждена кадастровая стоимость в размере 23 534872, 32 руб. по состоянию на 01.01.2015г.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в настоящее время Го Н.М. не произведена уплата земельного налога за период с 2013 года в размере, исчисленном исходя из оспариваемого размера кадастровой стоимости, с учетом позиции, изложенной в п.п. 14, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28, п.15 ст. 378.2, п.1 ст.391, п.2 ст.403 Налогового кодекса РФ, ст. 24.18, абз.5 ст.24.20 Закона об оценочной деятельности суд исходит из того, что право на оспаривание архивной кадастровой стоимости у нее сохраняется, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Рассматривая требования Го Н.М. по существу, суд не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии с п. 5 ст.65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Исходя из содержания ст.28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент проведения кадастровой оценки; далее - Закон о кадастре) кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28), при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
В соответствии со сведениями, представленными Управлением Росреестра по РБ, Минимущества РБ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> была определена в рамках государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Данные работы были выполнены ФГУП <...> Оценщиком в ходе работ земельный участок был отнесен к виду использования, предусмотренному п.1.2.3. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. №39, (далее - Методические указания) - «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок», кадастровая стоимость определена в соответствии с п.2.6.4. Методических указаний, исходя из удельного показателя для данной группы - 397, 54 руб.
В обоснование необходимости судебной защиты своих прав Го Н.М. ссылается на то, что кадастровая стоимость земельного участка была установлена на основании ошибочных данных, без учета того, что земельный участок предназначен для сельхозпроизводства, при оценке должен был быть использован удельный показатель кадастровой стоимости 0, 87руб., кадастровая стоимость должна была быть установлена в размере 48010, 08 руб.
Проверив указанные доводы административного истца, суд оснований с ними согласиться не усматривает.
Как следует из п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Категория земель, как установлено п.2 ст.8 Земельного кодекса РФ, указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения нежилого помещения, были внесены в ЕГРН 20.11.2005г. на основании заявки Го Н.М. о постановке на государственный кадастровый учет от 07.09.2005г., описания земельного участка от 30.08.2005г., Постановления Администрации Тарбагатайского района от 25.08.2005г. № 324 «Об утверждении плана границ земельного участка», Проекта границ формируемого земельного участка от 22.08.2005г.
Земельный участок предоставлен истцу на основании ее заявления, в котором она указала цель предоставления участка (для размещения нежилых зданий) Постановлением Администрации Тарбагатайского района от 12.09.2005г. №353, договора купли-продажи от 12.09.2005г., где также содержатся сведения о категории земель - «земли поселений» и виде разрешенного использования - «для размещения нежилых помещений».
Таким образом, все документы, представленные Го Н.М. в целях постановки участка на кадастровый учета и регистрации права собственности содержат тождественные сведения о категории земель и виде разрешенного использования - «земли поселений, для размещения нежилых помещений», которые с указанного времени содержатся государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, имеющиеся в ЕГРН, соответствуют правоустанавливающим документам, представленным Го Н.М. для его постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности в 2005г. при этом доказательства того, что вид разрешенного использования и категория земель были при постановке на кадастровый учет определены неверно или в последующем изменялись, суду представлены не были.
В силу изложенного суд не усматривает оснований для вывода о наличии кадастровой или технической ошибки, повлиявшей на результаты определения кадастровой стоимости.
Не имеется оснований и для вывода о наличии ошибки в сведениях о земельном участке, повлекших неверное определение кадастровой стоимости.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На период определения оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден не был.
В соответствии с п.п.4, 8, 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000г. №316 (далее - Правила), и пунктом 1.2 Методических указаний государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.
Федеральный стандарт оценки №4 «Определение кадастровой стоимости» (далее - ФСО №4), утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 22.10.2010г. №508, устанавливает, что при определении кадастровой стоимости оценщик использует данные, включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки, а также государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (п.14).
Как следует из пункта 1.2 Методических указаний, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе видов разрешенного использования, указанных в пунктах 1.2.1. - 1.2.17. Методических указаний. Данной нормой установлены помимо прочих следующие группы разрешенного использования земельных участков: "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок" (подпункт 1.2.3), "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования " (подпункт 1.2.15).
Вид разрешенного использования земельного участка "для размещения нежилых зданий" данными Методическими указаниями не предусмотрен, указанный вид разрешенного использования не позволяет однозначно отнести участок к определенной группе видов разрешенного использования.
В соответствии с абзацем 2 пункта 15 ФСО №4 для застроенного земельного участка при отсутствии установленного вида разрешенного использования принимается вид разрешенного использования, исходя из назначения объектов недвижимости (зданий, сооружений), расположенных в пределах данного земельного участка.
При этом согласно п.2.7.1. Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 настоящих Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007г. №П/0152 (утратили силу 2 июля 2012г.), к виду разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельхозиспользования» отнесены земельные участки сельхозугодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), земельные участки, занятые объектами сельхозназначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, объектов сельскохозяйственного назначения.
Как следует из имеющихся в деле правоустанавливающих документов, свидетельств о государственной регистрации права собственности, а также технической документации (технические паспорта), на земельном участке с кадастровым номером <...> расположены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу: здание проходной, здание склада, здание гаража (бокс), здание котельной, здание кузницы, здание скважины.
Таким образом, исходя из наличия на земельном участке нежилого здания - гаража, оценщик при государственной кадастровой оценке отнес участок к группе 1.2.3.
Объективные сведения, свидетельствующие о том, что указанные объекты, расположенные на земельном участке, по своему функциональному назначению могут быть отнесены к объектам, предназначенным для сельскохозяйственного использования, то есть для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, отсутствуют, истцом не представлены.
При этом суд не может принять в качестве доказательств назначения объектов недвижимости как предназначенных для сельхозпроизводства, договор аренды этого зданий, заключенный 19.01.2008г. между Го Н.М. и ООО <...> (со сроком действия до 31.12.2008г.), разрешения о привлечении и использовании иностранных работников (овощеводов), выданные данному юридическому лицу, которое в качестве одного из видов деятельности имеет сельхозпроизводство, поскольку указанные документы сами по себе не свидетельствуют о функциональном назначении объектов недвижимости, как предназначенных для сельскохозяйственного производства.
Кроме того, соответствующие сведения о назначении строений, используемые в целях государственной кадастровой оценки, исходя из положений п.14 ФСО №4, должны содержаться в объективных источниках информации: фонде данных государственной кадастровой оценки, государственном кадастре недвижимости, фонде данных землеустроительной документации, фондах данных и базах данных, имеющихся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Такие сведения суду представлены не были.
Доводы о фактическом использовании земельного участка для сельхозпроизводства по указанным причинам также не могут служить основанием для вывода о наличии ошибки в сведениях о земельном участке, использованным при государственной кадастровой оценке.
При этом суд принимает во внимание, что данные о фактическом использовании земельного участка могут служить основанием для пересмотра кадастровой стоимости в случае ее установления в размере рыночной стоимости с учетом положений п.20 ФСО №7, однако указанный нормативно-правовой акт в целях определения кадастровой стоимости объектов недвижимости методами массовой оценки применению не подлежал (п.3).
Не имеют правового значения и сведения о том, что ранее (до предоставления Го Н.М.) земли, в состав которых входил участок, использовались СПК <...> в целях сельхозпроизводства и относились к сельхозугодьям, поскольку после ликвидации СПК <...> земли поступили в фонд перераспределения земель, из земель которого на основании заявления Го Н.М. рассматриваемый земельный участок был сформирован в составе земель поселений, а не сельхозназначения, с видом разрешенного использования «для размещения нежилых зданий».
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административном истце (ч.5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ).
С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств доводы о недостоверности сведений о земельном участке с кадастровым номером, использованных при определении его кадастровой стоимости, следует признать необоснованными, а административный иск Го Н.М. - не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Го Наталье Марковне в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 9 октября 2017 года.
Судья: Т.Б. Казанцева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка