Решение Саратовского областного суда от 13 августа 2019 года №3а-725/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 3а-725/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Поляниной О.А.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участие старшего прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,
с участием председателя территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Кошкиной Л.М., действующей на основании постановления избирательной комиссии Саратовской области от 21 декабря 2017 года N 5/1-6, представителя территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Чупина А.В., действующего на основании доверенности от 08 августа 2019 года, административного ответчика Антонова Р.В., представителя административного ответчика Антонова Р.В. - Портнягина А.П., действующего на основании доверенности от 09 августа 2019 года, представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Саратовской области Сусликова С.А., действующего на основании доверенности от 12 августа 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 от 01 августа 2019 года N 120/02 "О регистрации кандидата в депутаты по дополнительным выборам в Саратовскую областную Думу шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Антонова Р.В.",
установил:
постановлением Саратовской областной Думы от 31 мая 2019 года N 28-631 "О назначении дополнительных выборов депутата Саратовской областной Думы шестого созыва" на 08 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутата Саратовской областной Думы шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2.
Постановлением избирательной комиссии Саратовской области от 06 июня 2019 года N 61/1-6 "О возложении полномочий окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Саратовской областной Думы шестого созыва на территориальную избирательную комиссию Заводского района города Саратова" полномочия окружной избирательной комиссии Заводского одномандатного избирательного округа N 2 по дополнительным выборам депутата Саратовской областной Думы шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Заводского района города Саратова.
Решением территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 от 01 августа 2019 года N 120/02 "О регистрации кандидата в депутаты по дополнительным выборам в Саратовскую областную Думу шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Антонова Р.В." Антонов Р.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты по дополнительным выборам в Саратовскую областную Думу шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2.
Территориальная избирательная комиссия Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2, зарегистрировавшая данного кандидата по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37, подпунктом "к" пункта 6.4, подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также требований части 1 статьи 31, пункта 7 части 10 статьи 34 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы", поскольку в сборе 50 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Антонова Р.В. участвовал член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка N 54 П.Е.А. из 50 подписей ранее были учтены как недействительные 5 подписей, 48 подписей избирателей были признаны недействительными по основаниям, предусмотренным пунктом 9 статьи 33 Закона Саратовской области от 20 июня 2007 года N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы". Административный истец полагает, что ввиду недействительности 45 подписей избирателей, собранных членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка N 54 П.Е.А. а также 48 подписей, признанных территориальной избирательной комиссией недействительными по иным основаниям, общего количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации Антонова Р.В. в качестве кандидата.
В дополнениях к административному исковому заявлению административный истец также указывает, что по результатам проверки системой ГАС "Выборы" достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях территориальной избирательной комиссией направлены запросы в уполномоченные органы о подтверждении указанных сведений. Из представленного Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - УФСИН России) по Саратовской области ответа следует, что в подписном листе имеется подпись избирателя Х.Н.Е. убывшей 19 марта 2016 года для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия. Ввиду неопределенности положения избирателя Х.Н.Е. территориальной избирательной комиссией направлен запрос в УФСИН России по Республике Мордовия, при этом подпись данного избирателя засчитана как действительная. Согласно полученному 11 августа 2019 года ответу УФСИН России по Республике Мордовия осужденная Х.Н.Е. отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, поставить свою подпись в подписном листе в поддержку кандидата Антонова Р.В. не могла, что является основанием для признания данной подписи недействительной. Поскольку в ходе проверки подписных листов кандидата Антонова Р.В. рабочей группой по проверке подписных листов выявлено 48 недействительных подписей, что являлось недостаточным количеством (менее 10% от 489 подписей) для принятия решения избирательной комиссией об отказе в регистрации кандидата, с учетом поступившего ответа УФСИН России по Республике Мордовия количество недействительных подписей составило 49, что превышает установленные законом 10% недействительных или недостоверных подписей.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что территориальная избирательная комиссия Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 не представила доказательства, свидетельствующие о том, что П.Е.А. имеет статус члена участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса на дату начала избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Саратовской областной Думы шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2.
В судебном заседании представители административного истца - председатель территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Кошкина Л.М., представитель территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Чупин А.В. просили административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Административный ответчик Антонов Р.В. и его представитель Портнягин А.П. просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Саратовской области Сусликов С.А. полагал, что административные исковые требования территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 подлежат удовлетворению.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Новичкова Е.А., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно статье 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (пункт 1). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3).
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет три процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 29 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы".
В силу пункта 6.1 части 10 статьи 34 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа в регистрации.
Исходя из схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Саратовской областной Думы, утвержденной постановлением Саратовской областной Думы от 22 марта 2017 года N 62-2277, число избирателей в Заводском одномандатном избирательном округе N 2 составляет 81 479 человек, 3% от которых составляет 2 445 человека.
Из материалов дела следует, что Антонов Р.В. в территориальную избирательную комиссию Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 представил документы, необходимые для регистрации его кандидатом, в том числе 262 подписных листа с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения, в количестве 2 696 подписей.
Рабочей группой территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 посредством случайной выборки (жеребьевки) отобрано 530 подписей, из которых учтено для проверки 489 подписей избирателей.
По итогам проверки подписей избирателей территориальная избирательная комиссия Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 пришла к выводу о недействительности 48 подписей, что составило 9,8% от общего количества подписей, отобранных для проверки, и, учитывая отсутствие иных оснований для отказа в регистрации кандидата, приняла обжалуемое решение о регистрации Антонова Р.В. кандидатом в депутаты.
В результате рассмотрения территориальной избирательной комиссией Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 доводов заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Саратовской областной Думы шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Б.М.А. поступившего 08 августа 2019 года, нашел свое подтверждение факт сбора подписей членом участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса в поддержку кандидата Антонова Р.В., что явилось основанием для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.
Оценив доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
В силу требований пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 1 статьи 31 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы" участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается.
Нарушение данных требований влечет недействительность собранных подписей избирателей (подпункт "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Как следует из подписных листов, представленных Антоновым Р.В. в территориальную избирательную комиссию Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2, 50 подписей избирателей в поддержку кандидата Антонова Р.В. были собраны членом участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса П.Е.А., <дата> года рождения.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что 5 из 50 вышеназванных подписей избирателей, собранных членом участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса П.Е.А., <дата> года рождения, были признаны недействительными самой комиссией по иным основаниям, что подтверждается ведомостями проверки подписных листов N N 1, 2, 3, 4. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Учитывая изложенное, 45 подписей избирателей (50-5) в дополнение к ранее признанными комиссией недействительными подписям подлежали признанию недействительными на основании подпункта "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Довод административного ответчика о непредставлении доказательств, свидетельствующих о том, что П.Е.А. имеет статус члена участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса на дату начала избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Саратовской областной Думы шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 не может быть признан обоснованным.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.
Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен иной срок полномочий участковой комиссии, который не может быть меньше одного года и не должен превышать пять лет. Если срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
Комиссия, действующая на постоянной основе, а также участковая комиссия, сформированная в соответствии с пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания (часть 3 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно требованиям статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.1 статьи 27 настоящего Федерального закона (часть 5).
Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в том числе в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за десять дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников (часть 6).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова от 23 мая 2018 года N 78-01 "О формировании участковых избирательных комиссий Заводского района муниципального образования "Город Саратов" сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков под номерами с 45-54, 56-60, 62-91, 94-100, 102-115 на территории Заводского района муниципального образования "Город Саратов" для проведения выборов и референдумов.
Решением территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова от 28 августа 2018 года N 89-04 "О назначении членов в состав участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса избирательных участков Заводского района муниципального образования "Город Саратов" из резерва составов участковых избирательных комиссий" членом участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса назначена П.Е.А., <дата> года рождения, выдвинутая общественной организацией "Синегория".
Как следует из заявления П.Е.А. поданного 06 августа 2018 года в территориальную избирательную комиссию Заводского района города Саратова, подлинник которого обозрен в судебном заседании, она дала согласие на предложение ее кандидатуры для назначения членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка N 54.
Факт исполнения членом участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса П.Е.А. предусмотренных законом обязанностей при проведении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в день голосования 09 сентября 2018 года подтверждается документами участковой избирательной комиссии избирательного участка N 54, в частности, списком лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в день голосования на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Балашовскому одномандатному избирательному округу N 165, согласно пункту 11 которого член участковой избирательной комиссии N 54 с правом решающего голоса П.Е.А. присутствовала на избирательном участке с 07 часов 30 минут до 22 часов; ведомостью передачи избирательных бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для выдачи избирателям в помещении для голосования в день голосования на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Балашовскому одномандатному избирательному округу N 165, подтверждающей передачу П.Е.А. в 07 часов 57 минут 50 бюллетеней для голосования; актом приема-передачи листов, на которых находились специальные знаки (марки) для избирательных бюллетеней для голосования на дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Балашовскому одномандатному избирательному округу N 165; протоколом N 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Балашовскому одномандатному избирательному округу N 165, подписанным, в том числе, членом комиссии П.Е.А.
Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля П.Е.А. не отрицала своего участия в качестве члена участковой избирательной комиссии N 54 при проведении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в день голосования 09 сентября 2018 года и исполнения предусмотренных законом полномочий. Свидетель оспаривал лишь факт написания ею заявления от 06 августа 2018 года, представленного административным истцом, указывая на то, что текст поданного ею в территориальную избирательную комиссию заявления был рукописным.
Таким образом, собранные по делу доказательства подтверждают тот факт, что П.Е.А., <дата> года рождения, осуществившая 21 июля 2019 года сбор 50 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата Антонова Р.В. являлась действующим членом участковой избирательной комиссии N 54.
При этом суд не может согласиться с доводом административного ответчика о том, что П.Е.А. до начала сбора подписей утратила статус члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в связи с подачей ею соответствующих заявлений в участковую и территориальную избирательные комиссии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в территориальную избирательную комиссию Заводского района города Саратова с заявлением о прекращении ее полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса П.Е.А. обратилась только 08 августа 2019 года, решение о прекращении ее полномочий территориальной избирательной комиссией не принималось.
Подача 11 июня 2019 года П.Е.А. заявления о прекращении полномочий заместителю председателя участковой избирательной комиссии N 54, не уполномоченному на принятие и рассмотрение таких заявлений, правового значения для рассматриваемого административного дела не имеет.
Рассматривая основания, изложенные в дополнениях к административному исковому заявлению, суд исходит из следующего.
В силу положений пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Согласно требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 поименованного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, использование карандаша не допускается, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
Согласно пункту 6.4 названной выше статьи недействительными признаются, в том числе подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов (подпункт "а"); подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт "б"); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 поименованной статьи (подпункт "в").
Как следует из представленных суду письменных доказательств, территориальной избирательной комиссией Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 при проверке подписей избирателей кандидата в депутаты Антонова Р.В. направлены запросы в уполномоченные органы о подтверждении указанных сведений.
Из ответа УФСИН России по Саратовской области от 30 июля 2019 года следует, что в подписном листе N 49 папка N 1 запись N 3 имеется подпись избирателя Х.Н.Е. убывшей 19 марта 2016 года для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия.
На дополнительный запрос территориальной избирательной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия дан ответ от 31 июля 2019 года, поступивший в адрес избирательной комиссии 11 августа 2019 года, из содержания которого усматривается, что осужденная Х.Н.Е. отбывает наказание в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Республике Мордовия, вследствие чего при сборе подписей сборщиком Р.С.Б. 19 июля 2019 года поставить свою подпись в подписном листе в поддержку кандидата Антонова Р.В. не могла, что является основанием для признания ее недействительной.
Вместе с тем подпись Х.Н.Е. на момент принятия решения территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 от 01 августа 2019 года N 120/02 "О регистрации кандидата в депутаты по дополнительным выборам в Саратовскую областную Думу шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Антонова Р.В." недействительной не признавалась.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и подтверждено то обстоятельство, что 48 подписей избирателей, в состав которых включены 5 подписей избирателей, собранных П.Е.А. были признаны недействительными комиссией по иным основаниям.
Учитывая изложенное, 45 подписей избирателей (50-5) в дополнение к ранее признанными комиссией недействительными подписям подлежали признанию недействительными на основании подпункта "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и 1 подпись подлежала признанию недействительной по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а общее количество недействительных подписей составило 94 подписи (48+45+1).
Следовательно, общее количество недействительных подписей, собранных в поддержку кандидата Антонова Р.В. составило 94 подписи (19,2%), что исключает наличие оснований для регистрации его кандидатом в депутаты.
При таких обстоятельствах, поскольку по делу установлено, что решение территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 от 01 августа 2019 года N 120/02 "О регистрации кандидата в депутаты по дополнительным выборам в Саратовскую областную Думу шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Антонова Р.В." было принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37, подпунктами "в" и "к" пункта 6.4, подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также требований части 1 статьи 31, пункта 7 части 10 статьи 34 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 года N 105-ЗСО "О выборах депутатов Саратовской областной Думы", а именно: при недостаточном количестве достоверных (действительных) подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение избирательной комиссии - признанию незаконным и отмене.
Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Заводского района города Саратова с полномочиями окружной избирательной комиссии по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 от 01 августа 2019 года N 120/02 "О регистрации кандидата в депутаты по дополнительным выборам в Саратовскую областную Думу шестого созыва по Заводскому одномандатному избирательному округу N 2 Антонова Р.В.".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
Председательствующий О.А. Полянина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка