Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 3а-724/2021
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 3а-724/2021
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Шалатоновой Т.С.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.
административного истца Геро Л.А., представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Геро Людмилы Анатольевны о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018, 2019, 2020, 2021 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции от 17 марта 2021 года N 404), от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции от 17 марта 2021 года N 403), от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции от 17 марта 2021 года N 405), от 27 ноября 2020 года N 1723 (в редакции от 17 марта 2021 года N 406),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области 27 ноября 2017 года N 1314, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2018 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 N 404, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2019 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 N 403, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 28 ноября 2019 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2020 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 405, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 года.
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2020 года N 1723, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 27 ноября 2020 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2021 года). Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 17 марта 2021 года N 406, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 22 марта 2021 года, указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2021 года.
В Перечни включены объекты недвижимого имущества, в том числе: нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие на праве собственности Геро Л.А.: с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м (пункт N Перечня 2018 года, пункт N Перечня 2019 года, пункт N Перечня 2020 года, пункт N Перечня 2021 года); с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м (пункт N Перечня 2021 года).
Геро Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечни указанных объектов недвижимости, ссылаясь на то, что нежилые помещения не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку фактически не используются в указанных целях. Включение объектов недвижимости в Перечни возлагает обязанность оплаты налога в завышенном размере. Просит также взыскать понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины и почтовые расходы.
В судебном заседании административный истец Геро Л.А. отказалась от иска в части признания недействующим пункта N Перечня 2021 года, определением суда производство по делу в данной части прекращено. В остальной части, с учетом уточнения исковых требований, просит признать недействующими пункты N Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018, 2019, 2020, 2021 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, пояснив, что нежилое помещение с кадастровым номером N расположено в многоквартирном жилом доме и предусмотренных законом оснований для включения его в Перечни по данным Единого государственного реестра недвижимости, технической инвентаризации не имелось. Обследование помещения с целью установления фактического его использования не проводилось, соответственно оснований для включения объекта в Перечни по указанному критерию также не имелось. Включение спорного объекта недвижимости в Перечни с учетом его наименования "офис", указанного в техническом паспорте, полагает необоснованным, так как согласно первичным документам она приобретала "нежилое помещение". Однако при оформлении документов неоднократно изменялась редакция договоров долевого участия в строительстве жилого дома, в том числе указывалось на инвестирование строительства общественного помещения - офис, но при этом право собственности зарегистрировано на нежилое помещение. Кроме того, полагает, что оснований для включения нежилого помещения в Перечни по данным технической документации не имелось, поскольку экспликация помещения не содержит данных о наличии офисных помещений.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что оспариваемые Приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Включение объекта недвижимости в Перечни соответствует статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку согласно данным технической инвентаризации наименование нежилого помещения "офис N", что является одним из оснований, предусмотренных данной нормой закона для включения в Перечень.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания специалиста ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.
Таким образом, Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
Проверяя содержание Перечней в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд приходит к следующему.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункты 2 указанных пунктов).
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно пункту 4 указанного Порядка при формировании Перечня управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования Объектов на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований:
- информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области;
- сведений об Объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН;
- сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации);
- информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов);
- информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов;
- результатов, указанных в актах обследований.
Аналогичные положения были предусмотрены постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень 2018 года.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм для признания законным включения нежилого помещения в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что здание, в котором находится спорное нежилое помещение, предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо разрешенное использование или наименование нежилого помещения предусматривает размещение офисов, торговых объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади для размещения указанных объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела, объект недвижимости с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение", расположен на первом этаже здания с кадастровым номером N.
Данное здание по данным Единого государственного реестра недвижимости является многоквартирным домом, наименование "жилой дом переменной этажности со встроенными общественными помещениями".
Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N вид разрешенного использования "для реновации комплекса ветхого жилья"
Таким образом, нежилое помещение расположено в пределах объекта, не отвечающего признакам административно-делового или торгового центра в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно оснований для включения его в Перечень по данному критерию не имелось.
При этом суд находит обоснованным включение спорного объекта недвижимости в Перечни исходя из его наименования, предназначения согласно данным технической инвентаризации.
Так в техническом паспорте нежилого помещения (II), составленном по состоянию на 23 апреля 2013 года, указано наименование - офис N по проекту Московскому N.
Согласно экспликации в состав нежилого помещения входят комнаты с наименованием "тамбур" площадью <данные изъяты> кв.м, "коридор" площадью <данные изъяты> кв.м, "основная" площадью <данные изъяты> кв.м, "туалет" площадью <данные изъяты> кв.м, "подсобное" площадью <данные изъяты> кв.м.
Из показаний сотрудника ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" Артемовой Т.С., привлеченной к участию в рассмотрении дела в качестве специалиста, следует, что технический паспорт был подготовлен на основании заявки Геро Л.А. от 10 апреля 2013 года на объект недвижимости, указанный в данной заявке, по адресу: <адрес>, офис N, площадью <данные изъяты> кв.м. Наименование нежилого помещения в техническом паспорте было указано на основании представленных заказчиком правоустанавливающих документов: договора N долевого участия в финансировании строительства первой очереди 16-ти этажного жилого дома со встроенными общественными помещениями, расположенного по строительному адресу: <адрес>, содержащий условие об инвестировании дольщиком встроенного общественного помещения - офис N 1, проектной документации на жилой дом, содержащей экспликацию помещений - офисов, а также акта приема-передачи Геро Л.А. нежилого помещения "офис N".
Как следует из материалов дела, на основании данного технического паспорта 31 мая 2013 года был подготовлен технический план помещения для постановки на государственный кадастровый учет, в котором указано только назначение помещения "нежилое".
Согласно выписке из Единого государственного кадастра недвижимости объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 8 июля 2013 года и согласно свидетельству о государственной регистрации права собственность административного истца на нежилое помещение зарегистрирована 31 июля 2013 года на основании правоустанавливающих документов.
При этом из истребованных судом в управлении Росреестра по Брянской области документов следует, что регистрации права собственности на спорный объект недвижимости произведена на основании правоустанавливающих документов, которые предоставлялись для проведения технической инвентаризации. В связи с чем, суд находит несостоятельными доводы административного истца о наличии у нее других вариантов договора долевого участия, а также проектной документации, в которых указано наименование объекта недвижимости "нежилое помещение", а не "офис".
Исходя из системного анализа положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также регионального законодательства включение в Перечни спорного объекта недвижимости является правомерным при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости или документах инвентаризации сведений о наименовании нежилого помещения, свидетельствующем о его предназначении для использования в целях делового, административного или коммерческого использования.
В данном случае наименование "офис" указано в данных технической инвентаризации, что, по мнению суда, не противоречит требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом имеющийся в деле технический паспорт нежилого помещения суд считает допустимым доказательством по делу, поскольку технический учет в соответствии с пунктом 3 Положения "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года N 1301, входит в состав государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая, что нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, суд находит возможным учитывать данные технического паспорта.
Доводы административного истца о необоснованности включения нежилого помещения в Перечни поскольку из экспликации к плану помещения не следует о наличии офисного помещения, суд находит несостоятельными, так как наименование нежилого помещения, в отличии от наименования нежилого здания, является достаточным основанием для включения объекта недвижимости в Перечни.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что включение нежилого помещения с кадастровым номером N в Перечни соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам представителя административного истца об обоснованности заявленных требований в связи с наличием противоречий о наименовании объекта недвижимости в имеющихся документах, суд считает, что применительно к настоящему делу неустранимых сомнений, противоречий и неясности актов законодательства о налогах и сборах которые бы подлежали толкованию в пользу налогоплательщика, не имеется. В данном случае различное указание наименование нежилого помещения в Едином государственном реестре недвижимости и техническом паспорте не свидетельствует о наличии вышеуказанных обстоятельств.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления, а также взыскания судебных расходов не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Геро Людмилы Анатольевны о признании недействующими пунктов N Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018, 2019, 2020, 2021 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенных приказами управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции от 17 марта 2021 года N 404), от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции от 17 марта 2021 года N 403), от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции от 17 марта 2021 года N 405), от 27 ноября 2020 года N 1723 (в редакции от 17 марта 2021 года N 406) в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2021 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
