Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 12 июля 2021 года №3а-72/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-72/2021
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Середы Л.И.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
с участием:
административного истца - Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя Лисенковой Е.Ю.,
административного ответчика - комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовии (далее - Комиссия),
административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управления Росреестра по Республике Мордовия), его представителя Начаркиной А.Н.,
заинтересованного лица:
- общества с ограниченной ответственностью "Паритет-М" (далее - ООО "Паритет-М", Общество), его представителя Барановой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,
установил:
Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что между Администрацией и ООО "Паритет-М" 6 апреля 2015 г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет.
Решением Комиссии 25 февраля 2021 г. по заявлению директора ООО "Паритет-М" была пересмотрена кадастровая стоимость данного земельного участка и определена в размере 11 409 000 рублей. Администрация узнала об этом из поступившего 5 марта 2021 г. от ООО "Паритет-М" требования о перечислении неосновательного обогащения.
Административный истец указывает, что Комиссия создана в одном составе, а решение принято другим составом, представитель предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков назначен в 2012 году и ни разу не проходил ротацию, на заседании Комиссии присутствовало менее половины ее членов, то есть оно являлось неправомочным, в нарушение части 26 статьи 24.18 Закона 135-ФЗ Администрация не была уведомлена о заседании Комиссии. Данные нарушения могли повлиять на законность принятого Комиссией решения.
Арендная плата за землю, рассчитываемая из кадастровой стоимости, является одним из существенных источников неналоговых доходов бюджета Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, бюджет района прогнозируется заблаговременно, принятое решение Комиссии затрагивает права и законные интересы Рузаевского муниципального района.
Вновь определенная кадастровая стоимость земельного участка в размере 11 409 000 рублей имеет отклонение от ранее действовавшей кадастровой стоимости на 60% (28 444 005,82 рублей).
По данным основаниям административный истец просит признать незаконным решение Комиссии от 25 февраля 2021 г. .
Административным ответчиком - Управлением Росреестра по Республике Мордовия представлен отзыв на административное исковое заявление с просьбой об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что при принятии решения Комиссией дан анализ отчету об оценке, достоверность выводов оценщика об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка не подвергнута сомнению административным истцом; Комиссия была создана приказом Росреестра от 26 октября 2012 г. N П-477 в составе 4-х человек, в дальнейшем приказами Росреестра менялся ее состав, в 2018 году введена в состав комиссии Швабауэр Е.В., назначена заместителем председателя, данный приказ размещен на официальном сайте Росреестра; Комиссия заседала в правомочном составе, участвовали два члена, то есть не менее половины состава; Комиссия была создана в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценке в редакции от 3 декабря 2011г., где прохождение ротации представителем предпринимательского сообщества не предусмотрено; общество неоднократно подавало в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, Комиссия уведомляла Администрацию о заседании, которое было назначено на 21 января 2021 г., впоследствии заявления от общества поступали в Комиссию 3 и 15 февраля 2021г., в Администрацию были направлены соответствующие извещения.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Лисенкова Е.Ю. просила удовлетворить заявленные требования, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия Начаркина А.Н. административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель заинтересованного лица ООО "Паритет-М", извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, участвующая ранее в предварительном судебном заседании представитель Баранова Е.О. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не усматривается, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.
Между Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и ООО "Паритет-М" 6 апреля 2015 г. заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов площадью 56 762 кв.м. с кадастровым номером , для эксплуатации других промышленных предприятий, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет, из приложения к договору аренды - расчета арендной платы следует, что арендная плата за земельный участок рассчитывается из кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 января 2021 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>,: <адрес>, по состоянию на 1 января 2012 г., составляет 28 444 005 руб. 82 коп.
15 февраля 2021 г. Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером , установлении кадастровой стоимости в размере рыночной - 11 409 000 рублей.
Решением Комиссии от 25 февраля 2021 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером определена в размере 11 409 000 рублей.
Измененная решением Комиссии кадастровая стоимость земельного участка была внесена в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе посредством предъявления требования об оспаривании решения Комиссии.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть первая).
В отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие от имени соответствующего публично-правового образования, вправе обратиться в суд по месту нахождения такого объекта недвижимости с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С учетом этого указанные органы вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков.
Таким образом, Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, являющаяся также арендодателем земельного участка, получающая в доход муниципального района поступления от арендной платы за земельный участок, определяемой из кадастровой стоимости земельного участка, имела право на обращение в суд с данным административным иском.
В силу части 1 статьи 219 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение принято 25 февраля 2021 г., по утверждению Администрации ей стало известно о данном решении 5 марта 2021 г. при получении от ООО "Паритет-М" требования о перечислении неосновательного обогащения (на копии требования имеется отметка о получении Администрацией 5 марта 2021 г.), что материалами дела не опровергнуто. С административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 3 июня 2021 г. (направлено в суд) согласно штампу на почтовом конверте.
При таких обстоятельствах срок обращения в суд Администрацией не пропущен.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 1 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок) комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
При этом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии.
Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации, формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.
Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 225-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие требования к комиссии, применяются с момента принятия уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требований к представителям саморегулируемых организаций оценщиков, предпринимательского сообщества, входящим в состав комиссии, порядка представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации.
В настоящее время такие требования уполномоченным федеральным органом не приняты, в связи с чем к составу Комиссии применяются положения статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности в редакции от 30 ноября 2011 г., согласно которой Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовии была образована на основании приказа Росреестра от 26 октября 2012 г. N П-477 в составе 4-х человек.
В дальнейшем приказами Росреестра менялся состав Комиссии, приказом Росреестра от 17 января 2018 г. N П/0016 из состава Комиссии исключена Ручина Е.В., включена заместитель директора - главный технолог филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия Швабауэр Е.В., назначена заместителем председателя Комиссии.
На момент принятия решения Комиссии от 25 февраля 2021 г. в ее состав входили: от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - заместитель председателя Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Исайкина Е.П.; от органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке - заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия Емельянов С.И. (председатель Комиссии); от органа кадастрового учета - и.о. директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия Швабауэр Е.В.; от Национального совета по оценочной деятельности - представитель Юдин А.Г.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 10 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.
Из протокола заседания Комиссии от 25 февраля 2021 г. следует, что на заседании присутствовали председатель Комиссии Емельянов С.И., заместитель председателя Комиссии Швабауэр Е.В. и секретарь Комиссии Переведенцева Г.Н.
Согласно пункту 5 Порядка изменение (дополнение) персонального состава Комиссии производится по представлению органов и организаций, представитель которого (ой) подлежит замене.
Из пояснений представителя административного ответчика - Начаркиной А.Н. следует, что в настоящее время Национальный совет по оценочной деятельности фактически не функционирует, о заседаниях Комиссии он извещается, но его представитель на заседания не является.
При таких обстоятельствах следует, что на момент принятия Комиссией оспариваемого решения имелся необходимый кворум (число членов Комиссии), заместитель председателя Комиссии Швабауэр Е.В. являлась членом Комиссии.
С учетом изложенного доводы представителя административного истца о несоблюдении требований о ротации членов Комиссии и принятия оспариваемого решения незаконным составом Комиссии отклоняются.
Вместе с тем имеются основания для отмены оспариваемого решения Комиссии.
В соответствии с абзацем 20 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Аналогичная норма воспроизведена в пункте 16 Порядка (абзац 3).
Абзацем 4 пункта 16 указанного Порядка предусмотрено, что секретарь Комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.
Приведенные положения закона предусматривают право Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление общества об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости.
Судом установлено, что административный истец - Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о дате, месте и времени рассмотрения заявления общества о пересмотре кадастровой стоимости 25 февраля 2021 г. не извещалась. Данное обстоятельство не отрицается представителем административного ответчика.
Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что административный истец извещался о ранее назначенном заседании на 21 января 2021г., которое не состоялось (заявление оставлено без рассмотрения по заявлению Общества), и с этого момента администрации было известно о наличии заявления Общества о пересмотре кадастровой стоимости, извещение о дате, месте и времени заседания Комиссии 25 февраля 2021 г. имелось на сайте Управления Росреестра по Республике Мордовия, где административный истец мог с ним ознакомиться, извещение о заседании комиссии направлялось в Администрацию городского округа Саранск, отклоняются, поскольку административным ответчиком не выполнена обязанность по извещению административного истца, возложенная на него законом.
При таких обстоятельствах Администрация была лишена возможности реализовать свое право на участие в заседании Комиссии.
В соответствии с пунктом 20 Порядка в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Установленная решением Комиссии кадастровая стоимость в сумме 11 409 000 рублей отличается от кадастровой стоимости земельного участка в сумме 28 444 005,82 рублей на 60%.
При этом довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что административным истцом не ставится под сомнение отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости, является несостоятельным, поскольку соответствие отчета требованиям закона не является предметом судебного рассмотрения, административным ответчиком допущены нарушения в процедуре принятия решения.
С учетом изложенного решение Комиссии, принятое с нарушением требований закона и нарушающее права административного истца, подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению.
При взыскании государственной пошлины суд учитывает требования подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, части первой статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктов 30, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 и абзаца 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административные исковые требования Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 25 февраля 2021 г. об удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Паритет-М" об установлении кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка с кадастровым номером площадью 56 762 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации других промышленных предприятий, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в сумме 11 409 000 рублей отменить и обязать комиссию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления общества с ограниченной ответственностью "Паритет-М".
Исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 25 февраля 2021 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером в сумме 11 409 000 рублей.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, за счет казны Российской Федерации, в доход бюджета Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка