Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 29 декабря 2020 года №3а-72/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2020 года Дело N 3а-72/2020
Именем Российской Федерации
г. Саранск Республика Мордовия 29 декабря 2020 г.
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонова,
С участием в деле:
административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия,
административного ответчика - Мордовского регионального отделения политической партии "Патриоты России",
заинтересованного лица - политической партии "Патриоты России",
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности Мордовского регионального отделения политической партии "Патриоты России",
установил:
решением Федерального Совета политической партии "Российская партия труда" от 9 марта 2005 г. создано региональное отделение Республики Мордовия политической партии "Российская партия Труда".
20 апреля 2005 г. решением IV (внеочередного) съезда политической партии "Российская партия Труда" наименование партии изменено на наименование "политическая партия "Патриоты России".
20 августа 2005 г. принято решение о создании Мордовского регионального отделения политической партии "Патриоты России" (далее также - МРО "Патриоты России"), что подтверждается протоколом общего собрания.
Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 12 октября 2005 г. принято решение об осуществлении государственной регистрации МРО "Патриоты России". Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска Республики Мордовия 14 октября 2005 г. При этом организация является структурным подразделением политической партии "Патриоты России" и осуществляет свою деятельность на территории Республики Мордовия. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридический лиц, является председатель Комитета регионального отделения Л.А. Коннова.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности МРО "Патриоты России" по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее также - Закон о политических партиях) на срок 6 месяцев. В обоснование заявленных требований указало, что в результате рассмотрения поступившего в Управление 7 мая 2020 г. обращения Л.А. Конновой о том, что она с 29 сентября 2018 г. не является членом политической партии, выявлены нарушения требований законодательства, поскольку МРО "Патриоты России" в установленный срок не представлены в уполномоченный орган необходимые документы об избрании единоличного органа регионального отделения. Выявлено несоответствие в сведениях о лице, действующем без доверенности от имени регионального отделения, а именно, в Едином государственном реестре юридических лиц указана должность "Председатель Комитета регионального управления", в то время как в Уставе политической партии лицом, действующем без доверенности от имени регионального отделения, является Председатель регионального отделения. В адрес МРО "Патриоты России" были вынесены письменные предупреждения от 14 июля и от 5 августа 2020 г. с указанием допущенных нарушений, которые устранены не были в установленные сроки.
Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее также - Закон о политических партиях).
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64).
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Как следует из материалов дела, МРО "Патриоты России" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 14 октября 2005 г. за основным государственным регистрационным номером , адрес места нахождения - <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель Комитета регионального отделения Л.А. Коннова.
Согласно пунктам 4.1, 4.5 Устава политической партии "Патриоты России", принятым на Учредительном съезде партии 12 января 2002 г. (с изменениями от 2 декабря 2015 г.) (далее также - Устав) региональным отделением Партии является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения является Комитет. Контрольным органом структурного подразделения Партии является Контрольно-ревизионная комиссия (пункт 4.8 Устава).
Согласно пункту 7.13 Устава единоличным исполнительным органом регионального отделения Партии является председатель регионального отделения, который избирается и освобождается от должности конференцией (общим собранием регионального отделения).
20 августа 2005 г. на общем собрании регионального отделения были избраны члены Комитета МРО "Патриоты России", члены Контрольно-ревизионной комиссии, а также уполномоченные лица регионального отделения - Л.А. Коннова, Ю.В. Кузнецов.
20 августа 2005 г. на Пленуме Комитета МРО "Патриоты России" Председателем Мордовского регионального отделения политической партии "Патриоты России" была избрана Л.А. Коннова, что подтверждается протоколом N 1 Пленума Комитета МРО "Патриоты России".
Вместе с тем, 7 мая 2020 г. от Л.А. Конновой в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия посредством электронной почты поступило обращение с прошением об исключении её из Реестра некоммерческих организаций по Республике Мордовия, поскольку с 29 сентября 2018 г. она не является членом МРО "Патриоты России", и, соответственно, не возглавляет данное региональное отделение.
В Едином государственном реестре юридических лиц в сведениях о лице, действующем без доверенности от имени регионального отделения, указана Л.А. Коннова, имеющая должность Председателя Комитета регионального отделения.
В соответствии с частью пятой статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
С учётом изложенного, суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком нарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пунктам 21, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия МРО "Патриоты России" 14 июля 2020 г. было направлено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в срок до 30 сентября 2020 г., представить в Управление документы об избрании единоличного исполнительного органа регионального отделения. Предупреждением от 16 августа 2020 г. предлагалось в срок по 20 октября 2020 г. устранить нарушения в части сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц относительно наименования должности лица, действующего без доверенности от имени регионального отделения. Указанные документы направлены по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Крупской, дом 22, корпус 1, квартира 33. Однако предупреждения не были получены региональным отделением. Конверты возвращены отделением АО "Почта России" в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия.
Адрес юридического лица (его постоянно действующего исполнительного органа) служит для осуществления связи с этим юридическим лицом и отражается в указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (подпункт "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по данному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведённых законоположений предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 14 июля и от 16 августа 2020 г., направленные региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленным адресату.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения (пункт 3 статьи 39 Закона о политических партиях).
Аналогичные положения закреплены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами".
Согласно пункту 7 статьи 39 Закона о политических партиях не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Письменные предупреждения были вынесены органом, в указанный в них срок, нарушения устранены не были, они не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истёк.
На настоящий момент также нарушения не устранены.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, её региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Республики Мордовия не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (mordov.izbirkom.ru).
В соответствии с частями второй-третьей статьи 40 Закона о политических партиях в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, её региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения политической партией, её региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.
С учётом значимости допущенных Мордовским региональным отделением политической партии "Патриоты России" нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, суд считает необходимым приостановить деятельность Регионального отделения на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.
При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить.
Приостановить деятельность Мордовского регионального отделения политической партии "Патриоты России" (основной государственный регистрационный номер N 1051300038525) на срок три месяца.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка