Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 3а-72/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 3а-72/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" Стрепиной Н.Ю.,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Василик К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" о признании не действующими приложений N 1 и N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", на 2019-2021 годы",
установил:
приложением N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) от 23 августа 2019 года N 180-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" (далее - ООО "Авангард плюс", Общество) потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", на 2019-2021 годы (далее также - приказ N 180-НПА).
Приложением N 2 к приказу N 180-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", с использованием метода индексации установленных тарифов, на 2019-2021 годы.
Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 631-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" (далее - приказ N 631-НПА) в приказ РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА внесены изменения, таблица приложения N 1 к приказу изложена в новой редакции.
Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 августа 2019 года и 24 декабря 2019 года соответственно.
ООО "Авангард плюс" в лице представителя по доверенности Стрепиной Н.Ю. обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, поскольку РСТ Забайкальского края при определении тарифов на 2019 год неправомерно уменьшила размер базового уровня операционных расходов, установленного концессионным соглашением от 16 января 2019 года N 1 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края.
В нарушение требований законодательства по состоянию на 15 февраля 2020 года решение об установлении тарифов на 2019-2022 годы с приложением протокола органом регулирования не опубликовано, в адрес административного истца не направлено.
Кроме того, как указывал административный истец, осуществляя корректировку долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2020 год, РСТ Забайкальского края в нарушение пунктов 37, 28, 40 подпункта "б" пункта 47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения занизила стоимость угля с доставкой до 2 542,52 руб. за тону, в то время как административный истец представил в адрес РСТ Забайкальского края документы, подтверждающие стоимость угля с доставкой в размере 3 000 руб. за тонну на основании договора N 3/2019 на поставку угля от 6 сентября 2019 года, а также необоснованно исключила в полном объеме расходы организации по статье "общий нормативный запас топлива", размер которого утвержден распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 18 декабря 2019 года N 215-р "Об утверждении нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО "Забайкальский тепловик", расположенных на территории Забайкальского края".
С учетом изложенного, полагая, что тарифы на теплоснабжение с момента издания оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края являются необоснованными, сформированными без соблюдения норм, регламентирующих тарифное регулирование, не возмещают расходы и не обеспечивают надлежащее исполнение условий концессионного соглашения, содержание и эксплуатацию объектов теплоснабжения, административный истец просил суд признать не действующими со дня принятия приложения N 1, N 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", на 2019-2021 годы", с возложением обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Авангард плюс" Стрепина Н.Ю. заявленные требования поддержала, указав, что предметом оспаривания является приказ РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА, ссылаясь на необоснованное снижение РСТ Забайкальского края базового уровня операционных расходов и неопубликование решения об установлении тарифов с приложением протокола заседания. Пояснила, что приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 631-НПА, вносящий корректировку тарифов, установленных приказом РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА, административным истцом не оспаривается, сведения о занижении органом регулирования объема и стоимости угля при внесении корректировки в административном исковом заявлении изложены для сведения.
Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края Василик К.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив, что при установлении тарифов для ООО "Авангард плюс" РСТ Забайкальского края в установленном порядке рассчитала уровень операционных расходов организации и выявила, что базовый уровень операционных расходов, содержащийся в концессионном соглашении от 16 января 2019 года N 1, является экономически необоснованным, в связи с чем установила долгосрочные параметры регулирования в части базового уровня операционных расходов в ином размере.
В письменном отзыве руководителя РСТ Забайкальского края Морозовой Е.А. мотивы, по которым РСТ Забайкальского края был снижен базовый уровень операционных расходов, установленных концессионным соглашением от 16 января 2019 года N 1, не приведены, изложены лишь обстоятельства принятия приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 631-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", который административным истцом не оспаривается.
Административный ответчик Администрация Губернатора Забайкальского края, заинтересованное лицо администрация городского поселения "Курорт-Дарасунское", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 указанного закона установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 4 части 1 статьи 8 закона регулированию, в частности, подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 23 августа 2019 года N 180-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" на 2019-2021 годы с календарной разбивкой согласно приложению N 1, а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", с использованием метода индексации установленных тарифов, на 2019-2021 годы согласно приложению N 2.
Приказом РСТ Забайкальского края 20 декабря 2019 года N 631-НПА "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" в приказ РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА внесены изменения, таблица приложения N 1 изложена в новой редакции.
Приказы РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА, от 20 декабря 2019 года N 631-НПА были приняты на заседании Правления РСТ Забайкальского края, что подтверждается выписками из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 42 и от 20 декабря 2019 года N 93, с учетом экспертных заключений по установлению долгосрочных тарифов, их корректировки.
Согласно приказу РСТ Забайкальского края от 30 июля 2019 года N 179 в состав Правления РСТ Забайкальского края входят: М.Е.А., Ч.И.В., П.М.В., О.Д.А., Г.Е.А., Ю.О.В., Б.Ю.А., Я.Т.И. Из выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 42 следует, что на заседании Правления присутствовали М.Е.А., П.М.В., Ч.И.В., Ю.О.В., И.И.В., О.Д.А., Б.Ю.А., всего 7 человек, при этом за принятие оспариваемого приказа проголосовало 6 человек, против - 0. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указание в выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 42 как члена Правления И.И.В., не входящей согласно приказу РСТ Забайкальского края от 30 июля 2019 года N 179 в состав Правления РСТ Забайкальского края, однозначно не свидетельствует о неправомочности состава Правления РСТ Забайкальского края по рассмотрению дела об установлению тарифов и принятию оспариваемого нормативного правового акта.
Доводы административного истца о том, что в нарушение пунктов 23, 24 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года N 163, решение об установлении тарифов с приложением протокола не было размещено на официальном сайте РСТ Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не направлено в адрес ООО "Авангард плюс", не свидетельствуют о нарушении порядка опубликования нормативных правовых актов.
Приказы РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА, от 20 декабря 2019 года N 631-НПА официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 августа 2019 года и 24 декабря 2019 года.
С учетом изложенного, оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.
В оспариваемом административным истцом приложении N 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", которые составили для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, и для населения соответственно с момента вступления в силу приказа по 31 декабря 2019 года 4 169,67 и 2 895,55 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2020 года - 4 169,67 и 2 895,55 руб./Гкал; с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 4 169,67 и 3 011,37 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 4 169,67 и 3 011,37 руб./Гкал; с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 4 169,67 и 3 131,82 руб./Гкал.
В приложении N 2 к приказу РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", с использованием метода индексации установленных тарифов, на 2019-2021 годы, в соответствии с которым базовый уровень операционных расходов на 2019 год установлен в размере 7 310,39 тыс.руб.
В соответствии с приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года N 631-НПА тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, и для населения соответственно составили: с 1 июля по 31 декабря 2019 года 4 169,67 и 2 895,55 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2020 года - 4 007,09 и 2 895,55 руб./Гкал; с 1 июля по 31 декабря 2020 года - 4 007,09 и 3 020,06 руб./Гкал, с 1 января по 30 июня 2021 года - 3 518,14 и 3 020,06 руб./Гкал; с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 3 518,14 и 3 149,92 руб./Гкал.
Оценив содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении" (далее - Правила установления долгосрочных параметров регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э.
Согласно части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется следующим методами: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат); 2) метод индексации установленных тарифов; 3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; 4) метод сравнения аналогов.
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении).
Согласно части 2.2 статьи 9 Закона о теплоснабжении в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов или по концессионному соглашению, орган регулирования принимает решение о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего методу, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом. При принятии органом регулирования решения о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего предусмотренному конкурсной документацией методу, указанное в части 2 настоящей статьи согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения не требуется.
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Как установлено в пункте 51 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).
Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона "О концессионных соглашениях", либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.
Согласно части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Авангард плюс" осуществляет услуги по теплоснабжению на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" с использованием объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и переданных обществу на основании концессионного соглашения от 16 января 2019 года N 1 (далее - Концессионное соглашение N 1), заключенного с администрацией городского поселения "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края и Забайкальским краем в лице временно исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края. Срок реконструкции и модернизации объекта соглашения, а также срок осуществления концессионером деятельности установлен в течение 4 лет со дня подписания сторонами акта приема-передачи (пункты 9.2, 9.3 Концессионного соглашения N 1). Инициатором заключения концессионного соглашения являлось ООО "Авангард плюс", что следует как из содержании самого концессионного соглашения, так и из письма РСТ Забайкальского края от 29 августа 2018 года N 03/4167 о согласовании долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", представленном ООО "Авангард плюс", выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (л.д. 30-33 т. 1).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение помимо предусмотренных частями 1, 1.1 настоящей статьи и статьей 42 настоящего Федерального закона существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).
К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг, размер инвестированного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, показатели энергосбережения, энергетической эффективности и иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 12 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
Согласно пункту 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся: базовый уровень операционных расходов; динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов; динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.
В соответствии с пунктом 96(1) Правил регулирования тарифов орган регулирования осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 96(4) настоящих Правил.
Уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, является базовым уровнем операционных расходов (пункт 2 Основ ценообразования). Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. Операционные расходы включают в себя: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом; определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств (пункты 73, 59, 58 Основ ценообразования).
Как установлено в пункте 12 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, в случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, орган регулирования при расчете тарифов применяет долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера или арендатора, установленные концессионным соглашением или договором аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом "О теплоснабжении".
В соответствии с пунктами 4.12, 8.1 концессионного соглашения N 1 регулирование тарифов на оказываемые концессионером услуги осуществляется в соответствии с методом индексации установленных тарифов. Долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию устанавливает Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (Приложение N 5).
Порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (пункт 8.4). Согласно пункту 16.1 концессионного соглашения N 1 орган исполнительной власти Забайкальского края в сфере регулирования тарифов устанавливает цены (тарифы) на оказываемые концессионером услуги исходя, в том числе из определенных настоящим соглашением долгосрочных параметров регулирования деятельности, указанных в приложении N 5.
Забайкальский край, участвующий в настоящем соглашении, несет, в том числе обязанность по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением (пункт 1.1 концессионного соглашения N 1) (л.д. 18-24 т. 1).
В приложении N 5 к концессионному соглашению N 1 установлены в числе прочих долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера в отношении объектов теплоснабжения. Так, базовый уровень операционных расходов составил на 2019 год в размере 8 694,81 тыс. руб., на 2020 год - 8 952,17 тыс. руб., на 2021 год - 9 217,16 тыс. руб., на 2022 год - 9 489,99 тыс. руб. (л.д. 27 т. 1).
Долгосрочные параметры регулирования ООО "Авангард плюс" и метод регулирования тарифов при заключении концессионного соглашения в установленном Правилами регулирования тарифов порядке были согласованы с РСТ Забайкальского края, что подтверждается письмом РСТ Забайкальского края от 29 августа 2018 года N 03/4167, содержащим значения долгосрочных параметров регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов на 2018-2022 годы (л.д. 30-33 т. 1).
Как следует из оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА и экспертного заключения по расчету долгосрочных тарифов на коммунальные услуги, поставляемые ООО "Авангард плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", на 2019-2021 годы расчет тарифов произведен с применением метода индексации установленных тарифов, базовый уровень операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования определен с применением метода экономически обоснованных расходов, что соответствует Правилам установления долгосрочных параметров регулирования.
Вместе с тем размер базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования составил 7 310 386 руб.
В силу пунктов 29, 32, 33 Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями. При этом экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования; основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
Между тем каких-либо сведений о значениях долгосрочных параметров регулирования, в том числе о размере базового уровня операционных расходов, установленных в концессионном соглашении и согласованных РСТ Забайкальского края, о необоснованности расчета ранее согласованных долгосрочных параметров регулирования тарифов и их изменении ни экспертное заключение, ни выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 42 не содержат.
В соответствии с абзацем третьим пункта 51 Основ ценообразования, в случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).
Как установлено судом, соглашение об изменении долгосрочных параметров регулирования между сторонами концессионного соглашения достигнуто не было, предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном в разделе X Правил регулирования тарифов, РСТ Забайкальского края не представляло.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что установленные для ООО "Авангард плюс" РСТ Забайкальского края тарифы на тепловую энергию (мощность) нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, в том числе в случае, когда долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением и были согласованы органом регулирования тарифов.
Доводы РСТ Забайкальского края о том, что в рамках тарифной сессии при установлении тарифов уровень операционных расходов был пересчитан в связи с некорректностью такого уровня, установленного в концессионном соглашении, не могут быть признаны обоснованными при отсутствии какого-либо подтверждения этому материалами тарифного дела, экспертным заключением. При этом, как пояснила представитель РСТ Забайкальского края Василик К.В., установление тарифов на основании значений долгосрочных параметров регулирования, отличных от таких значений, установленных в концессионном соглашении, действующим законодательством не допускается.
При установленных обстоятельствах, оспариваемые административным истцом тарифы на тепловую энергию (мощность) с момента издания оспариваемого приказа, установленные исходя из неверно определенного базового уровня операционных расходов и как следствие неправильного установления размера необходимой валовой выручки (приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА), а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) (приложение N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА) подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативного правового акта.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.
В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия приложения N 1 и N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", на 2019-2021 годы".
Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приложения N 1 и N 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 августа 2019 года N 180-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО "Авангард Плюс" потребителям на территории муниципального образования городское поселение "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район", на 2019-2021 годы".
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авангард плюс" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
