Решение Иркутского областного суда от 17 июня 2019 года №3а-72/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 3а-72/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Орловой Е.Д., с участием представителей административного истца Коденко И.А. - Казанцевой М.Г., действующей на основании доверенности от 21 сентября 2018 г., Коденко А.И., действующей на основании доверенности от 1 апреля 2019 г., представителя заинтересованного лица Администрации Ангарского городского округа Алфёрова Д.С., действующего на основании доверенности от 28 декабря 2017 г. N 1/15-2165, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-72/2019 по административному исковому заявлению Коденко И.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Коденко И.А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в обоснование которого указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым <номер изъят>, площадью 10 253,00 кв.м., расположенного <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания с пристроем - Здания конторы с гаражом, нежилого здания - Здания склада, нежилого здания - Здания мастерской.
2 марта 2017 г. административный истец обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Иркутской области с запросом о разъяснении о том, как была сформирована кадастровая стоимость вышеуказанного участка.
Филиал федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Иркутской области в письме от 3 марта 2017 г. N 17-исх/0161-35 сообщил, что на основании утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят>:
- по состоянию на 2013 год кадастровая стоимость в размере 12 408 283,13 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости - 1 210,21 руб./кв.м.), в связи со вступлением в силу 28 ноября 2010 г. Постановления Правительства Иркутской области от 8 ноября 2010 г. N 277-пп "О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 27 ноября 2008 г. N 101-пп", в приложении N 1 к которому земельный участок отнесен к 9 группе видов разрешенного использования - "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, заготовок";
- по состоянию на 2014-2015 год кадастровая стоимость в размере 27 090 784,19 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости - 2 642,23 руб./кв.м.), в связи со вступлением в силу 3 декабря 2013 г. Постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп"), в приложении N 1 к которому земельный участок отнесен к 3 группе видов разрешенного использования - "Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок".
Административный истец указывает, что 3 группа видов разрешенного использования в ответе является неверной, так как в Приложении N 1 к Постановлению от 15 ноября 2013 г. N 517-пп указан 7 вид разрешенного использования - "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" (удельный показатель кадастровой стоимости - 2 642,23 руб./кв.м.);
- по состоянию на 2016 год кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости 2 890 000,00 рублей на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 1 декабря 2016 г. N 23.59.
По мнению административного истца, при определении кадастровой стоимости в ходе государственной кадастровой оценки допущена ошибка, оценщик ошибочно отнес земельный участок с кадастровым <номер изъят> к 7 группе видов разрешенного использования, поскольку неверно истолковал словесное описание видов разрешенного использования объектов недвижимости, находящихся на земельном участке - Здания конторы с гаражом, Здания склада, Здания мастерской.
С 1998 года и по настоящее время земельный участок фактически использовался как производственная база и относился к 9 группе видов разрешенного использования.
Земельный участок с кадастровым <номер изъят> находится в производственной зоне, окружение представлено в основном промышленными объектами (производственными базами), в состав которых входят как производственно-складские, так и административные здания, различные сооружения (подъездные пути, ж/д тупики и т.д.).
Его целевое назначение и фактическое использование - территория, занимаемая производственной базой ремонтно-промышленного предприятия, с момента приобретения его в собственность в 2005 году земельный участок использовался предприятием (<данные изъяты>) под производственной базой, видами деятельности общества являлись ремонтно-строительная деятельность, изготовление металлоконструкций, изделий из пластика и металла (пластиковые окна, двери, перегородки), складирование строительных материалов, хранение и ремонт собственной строительной техники.
Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, являются зданиями административно-производственного и складского назначения. Здание конторы с гаражом носит обеспечивающий к основному виду деятельности характер. Само по себе размещение на участке различных вспомогательных помещений не может расцениваться как обоснование для изменения целевого назначения всего земельного участка при условии подтверждения неизменности основной деятельности.
Ошибочное присвоение группы вида разрешенного использования (7 вместо 9) привело к ошибочному определению кадастровой стоимости земельного участка, в 2013 году кадастровая стоимость составляла 12 408 283,13 рублей, а в 2014 и 2015 году кадастровая стоимость значительно увеличилась и составила 27 090 784,19 рублей, в связи с чем земельный налог также значительно увеличился. Так, за 2013 год земельный налог составлял 148 779,00 рублей, за 2014 год - 324 969,00 рублей, за 2015 год - также 324 969,00 рублей, что нарушает право заявителя уплачивать экономически обоснованный земельный налог.
Коденко И.А. с учетом уточнений административного искового заявления просит суд изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> площадью 10 253,00 кв.м., расположенного <адрес изъят>, с установленной ранее в результате выявленных недостоверных сведений об этом участке, использованных при его оценке (допущенной технической и кадастровой ошибки) суммы в 2 642,23 рублей за квадратный метр на стоимость - 1 210,21 рублей за квадратный метр. Применить данное изменение кадастровой стоимости в период со 2 декабря 2013 г. по 1 декабря 2016 г.
Определениями судьи от 2 апреля 2019 г., от 16 мая 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ангарского городского округа, Областное государственное унитарное предприятие "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ" в лице Ангарского филиала (в настоящее время Территориальный отдел по г. Ангарску и Ангарскому району - Обособленное подразделение Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ").
Административный истец Коденко И.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своих представителей.
Представители административного истца Коденко И.А. - Казанцева М.Г. и Коденко А.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации Ангарского городского округа Алфёров Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, представил акт проверки целевого использования земельного участка.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что Управление привлечено в качестве административного ответчика безосновательно, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
Административный ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на административное исковое заявление не представлен.
Административный ответчик Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело по существу в отсутствие своего представителя, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что учреждение не имеет материально-правового интереса, не заинтересовано в исходе административного дела, не нарушало прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо Территориальный отдел по г. Ангарску и Ангарскому району - Обособленное подразделение Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указывает, что инвентарные дела на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым <номер изъят> переданы ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", в связи с чем запрашиваемая судом информация не может быть предоставлена.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не удаляясь в совещательную комнату, определил: рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей административного истца Коденко И.А. - Казанцевой М.Г. и Коденко А.И., представителя заинтересованного лица Администрации Ангарского городского округа Алфёрова Д.С., действующих на основании доверенностей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Анализируя положения пунктов 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24.11, 24.12, 24.14, 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности), частей 1, 3, 4 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон о регистрации недвижимости), а также частей 1 и 4 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением и соблюдении установленных законом сроков его подачи.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Согласно статье 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления (заказчика работ) не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки осуществляется независимыми оценщиками (исполнителями работ по определению кадастровой стоимости) в соответствии с Законом об оценочной деятельности, при этом расчет удельного показателя кадастровой стоимости и отнесение земельных участков к определенной группе видов разрешенного использования также осуществляется исполнителем работ.
Кадастровую стоимость и удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации утверждает заказчик работ.
При проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в том числе, земельных участков) территориальные органы Росреестра реализуют полномочия только в части формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в связи с чем не имеют отношения к непосредственному определению кадастровой стоимости земельных участков.
В соответствии с нормами Закона об оценочной деятельности ни Росреестр, ни его территориальные органы не наделены полномочиями по принятию решений о проведении государственной кадастровой оценки, по непосредственному определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также не уполномочены на осуществление каких-либо действий, влекущих изменение установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Доказательств нарушения прав административного истца, допущенных Росреестром при формировании перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, судом не установлено, а административным истцом не представлено.
На основании статьи 24.14 Закона об оценочной деятельности для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28), при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
В части 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон о регистрации недвижимости) указано, что техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В части 3 этой же статьи Федерального закона о регистрации недвижимости указано, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Частью 4 статьи 61 Федерального закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 сентября 2006 г. Коденко И.А. является собственником земельного участка с кадастровым <номер изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания с пристроем - Здания конторы с гаражом, нежилого здания - Здания склада, нежилого здания - Здания мастерской, общая площадь 10 253,00 кв.м., <адрес изъят>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 10 мая 2007 г. внесена запись <номер изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 июня 2015 г. <номер изъят>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 июня 2019 г. N КУВИ-001/2019-12544974.
На данном земельном участке расположены принадлежащие Коденко И.А. на праве собственности нежилые здания: здание конторы с гаражом площадью 430,30 кв.м., количество этажей: 1; здание склада, площадью 72,30 кв.м., количество этажей: 1; здание мастерской площадью 307,00 кв.м., количество этажей: 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18 июня 2015 г. <номер изъят>, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 июня 2019 г. NN КУВИ-001/2019-12544973, КУВИ-001/2019-12544956, КУВИ-001/2019-12544955, а также техническими паспортами на указанные нежилые здания от 4 апреля 2014 г. инвентарные <номер изъят>, составленными Ангарским филиалом Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ".
Судом исследованы представленные административным истцом договор аренды земельного участка от 28 мая 1998 г. N 1355, заключенный между Администрацией Ангарского муниципального образования (арендодатель) и <данные изъяты> (арендатор), копия постановления Мэра Ангарского муниципального образования от 5 августа 2004 г. N 2828 "О присвоении адресов объектам недвижимости производственной базы, расположенным: <адрес изъят>", копия постановления Мэра Ангарского муниципального образования от 12 сентября 2006 г. N 2415 "Об уточнении местоположения, разрешенного использования (назначения) и предоставлении Коденко И.А. в собственность земельного участка с кадастровым <номер изъят>", в соответствии с которыми первоначально земельный участок с кадастровым <номер изъят> был предоставлен <данные изъяты> для эксплуатации зданий и строений производственной базы.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, сведения о которых содержались в Едином государственном реестре недвижимости на 1 января 2012 г. и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области - Правительством Иркутской области (Постановление Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп, опубликовано в газете "Областная" от 13 июля 2012 г. N 75, вступило в силу через десять календарных дней после опубликования документа).
На основании государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области, действующим по поручению Правительства Иркутской области, и ООО "ФинГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г. N 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), ООО "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 г. заказчиком работ являлось Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. N 2004-13.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 г. N 919/2013 о соответствии отчета Закону об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности. Данный отчет выполнен в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действовавшим на момент его составления.
В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 г. отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (далее Постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп). Постановление официально опубликовано в газете "Областная" от 23 ноября 2013 г. и вступило в силу 3 декабря 2013 г.
В соответствии с данным Постановлением в редакции, действовавшей на момент его принятия, земельный участок с кадастровым <номер изъят> при осуществлении работ по массовой кадастровой оценке земельных участков на территории Иркутской области исполнителем работ ООО "ФинГрупп" был отнесен согласно Типовому перечню видов разрешенного использования к 7-ой группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" с удельным показателем кадастровой стоимости 2 642,23 рублей за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составила 27 090 784,19 рублей.
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп и последующих редакциях земельный участок с кадастровым <номер изъят> отнесен к 3-й группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок" с удельным показателем кадастровой стоимости 2 642,23 рублей за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составляет 27 090 784,19 рублей.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 1 декабря 2016 г. N 23.59 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> определена в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от 21 ноября 2016 г. N 2016-2, составленном оценщиком <данные изъяты> - 2 890 000,00 рублей.
Также судом установлено, что согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 27 ноября 2008 г. N 101-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции от 8 ноября 2010 г., а также в первоначальной редакции земельный участок с кадастровым <номер изъят> относился к 9-й группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок". На основании данного Постановления в Единый государственный реестр недвижимости ранее были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 12 408 283,13 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 210, рублей за 1 кв.м.
Доказательств обращения правообладателя за изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер изъят> на момент формирования перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, по состоянию на 1 января 2012 г. при проведении кадастровых работ по массовой оценке земельных участков на территории Иркутской области, результаты которых утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп, суду не представлено, как не представлено доказательств изменения фактического использования данного земельного участка.
Как следует из заключения от 13 июня 2019 г. N 3175, подписанного начальником Территориального отдела по г. Ангарску и Ангарскому району - Обособленного подразделения ОГУП "Областной центр технической инвентаризации - Областное БТИ" <данные изъяты>, специалистом указанного Территориального отдела <данные изъяты> осуществлено обследование нежилого здания - Склад, расположенного <адрес изъят>. В результате обследования и проведенного анализа установлено, что данное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым <номер изъят>, представляет собой 1-этажное здание (лит. А2) из железобетонных панелей с холодным пристроем из досок и металлических листов (лит. Г1), общей площадью 72,3 кв.м. Фактическое использование нежилого здания соответствует его наименованию - склад, указанному в техническом паспорте. Холодный пристрой является движимым имуществом, временным сооружением некапитального характера, используется для размещения холодного склада.
Согласно акту проверки целевого использования земельного участка от 14 июня 2019 г., составленному комиссией специалистов Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа, при обследовании земельного участка с кадастровым <номер изъят> выявлено, что расположенные на нем объекты недвижимости используются в производственных целях, что соответствует целевому назначению. Административных зданий на земельном участке не обнаружено.
Доказательств использования земельного участка с кадастровым <номер изъят> с видом разрешенного использования: для эксплуатации нежилого здания с пристроем - Здания конторы с гаражом, нежилого здания - Здания склада, нежилого здания - Здания мастерской, в целях, не относящихся к 9-й группе видов разрешенного использования, материалы дела не содержат.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта допущенной исполнителем работ ООО "ФинГрупп" при осуществлении работ по массовой кадастровой оценке земельных участков на территории Иркутской области технической ошибки в отчете об оценке, выразившейся в неправильном отнесении земельного участка с кадастровым <номер изъят> к 7-й группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" с удельным показателем кадастровой стоимости 2 642,23 рублей за 1 кв.м., а затем к 3-й группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок" с удельным показателем кадастровой стоимости 2 642,23 рублей за 1 кв.м.
Данная ошибка повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> в государственный кадастр недвижимости, а в последующем в Единый государственный реестр недвижимости, что повлекло нарушение прав и законных интересов Коденко И.А. как собственника земельного участка и плательщика земельного налога.
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно абзацу 2 пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости, а также в случае уменьшения кадастровой стоимости в связи с исправлением ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, пересмотром кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в случае недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Таким образом, у административного истца сохраняется право на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> как плательщика земельного налога.
Оценив собранные по делу доказательства с соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Коденко И.А. к Правительству Иркутской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят>.
Установленная судом ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с даты принятия результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции последующих изменений, внесенных Постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп.
Кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> исходя из удельного показателя для 9-й группы видов разрешенного использования необходимо установить с даты принятия результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции последующих изменений, внесенных Постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, и до 31 декабря 2015 г., поскольку с 1 января 2016 г. применяется рыночная стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят>, определенная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 1 декабря 2016 г. N 23.59.
В удовлетворении административных исковых требований Коденко И.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, следует отказать, поскольку административным истцом заявлены требования к ненадлежащим административным ответчикам, которые нарушителями прав административного истца по данному административному делу не являются, поскольку результаты государственной кадастровой оценки, содержащие установленные по данному делу технические ошибки, утверждены Правительством Иркутской области, кадастровые работы выполнены по поручению Правительства Иркутской области.
В правоотношениях по проведению кадастровых работ Министерство имущественных отношений Иркутской области действовало по поручению заказчика работ Правительства Иркутской области, поэтому самостоятельной юридической ответственности за наличие установленных судом технических ошибок нести не может.
Также не является нарушителем прав административного истца Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, так как при проведении государственной кадастровой оценки территориальные органы Росреестра реализуют полномочия только в части формирования перечня объектов недвижимости и не имеют отношения к непосредственному определению кадастровой стоимости земельных участков. Каких-либо нарушений прав Коденко И.А. при формировании перечня имущества, подлежащего государственной кадастровой оценке на 1 января 2012 г., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не допущено.
Доводы отзывов на административное исковое заявление относительно отсутствия технической ошибки суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, а также неправильной оценке фактических обстоятельств дела и собранных доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Коденко И.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить частично.
Установить, что в сведениях Государственного реестра (кадастра) недвижимости при утверждении результатов государственной кадастровой оценки Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" была допущена техническая ошибка, возникшая в результате неправильного отнесения земельного участка с кадастровым <номер изъят> к 7-ой группе видов разрешенного использования Типового перечня видов разрешенного использования земельных участков: "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения".
Установить, что в сведениях Государственного реестра (кадастра) недвижимости при утверждении результатов государственной кадастровой оценки Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп была допущена техническая ошибка, возникшая в результате неправильного отнесения земельного участка с кадастровым <номер изъят> к 3-ей группе видов разрешенного использования Типового перечня видов разрешенного использования земельных участков: "Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок".
Устранить в сведениях Государственного реестра (кадастра) недвижимости техническую ошибку, возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания с пристроем - Здания конторы с гаражом, нежилого здания - Здания склада, нежилого здания - Здания мастерской, общая площадь 10 253,00 кв.м., <адрес изъят>, отнести земельный участок с кадастровым <номер изъят> к 9-ой группе видов разрешенного использования Типового перечня видов разрешенного использования земельных участков: "Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> исходя из удельного показателя для 9-ой группы видов разрешенного использования с даты принятия результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции последующих изменений, внесенных Постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, до 31 декабря 2015 г.
В удовлетворении административных исковых требований Коденко И.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка