Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 3а-72/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 3а-72/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.С.Наседкиной,
с участием прокурора Л.Н.Сырчиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гильгенберга С.А. об оспаривании решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края", в части,
установил:
Решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2011 года N 176-62 утверждены Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Текст документа опубликован 29.07.2011 года в информационном бюллетене Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 27.
Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Гильгенберг С.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края" в части отнесения на карте градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по адресу: <адрес>, к двум градостроительным территориальным зонам: малоэтажной жилой застройки (ЖК-1) и промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров (ПК).
Обосновывая свои требования, административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенной использования для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке находится индивидуальный жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. Он направил в адрес органа муниципального образования в письменной форме уведомление о намерении произвести реконструкцию жилого дома. Но Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края направил ему уведомление от 31.01.2019 года N 19, в котором указал, что планируемое строительство на земельном участке жилого дома недопустимо по тем основаниям, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Тополевского сельского поселения земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (малоэтажной застройки) и ПК (промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров). Такая редакция правила землепользования и застройки утверждена решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376. Она противоречат положениям части 4 статьи 30, пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, нарушает его права и законные интересы, поскольку создает неопределенность правового режима земельного участка, и лишает его возможности использовать земельный участок с учетом вида разрешенного использования.
Определением суда от 14.03.2019 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица, на стороне административных ответчиков, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитет по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района.
Административный истец Гильгенберг С.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Гук С.П. (доверенность от 05.02.2019 года сроком действия три года), поддержала замыленные требования, сославших в их обоснование на те же обстоятельства, что изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте его проведения. Исходя из положений частей 8, 9 статьи 96, статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, и учитывая, что административный ответчик не просил об отложение слушания дела и не сообщил суду о причине своей неявки, его явка не признана обязательной, суд, признав причину неявки неуважительной, провел судебное разбирательство в его отсутствие.
Письменных возражений на требования административного истца административный ответчик Совет депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не представил.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края Целищева М.Ю. (доверенность от 28.02.2019 года сроком действия по 31.12.2019 года) в судебном заседании пояснил, что решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 21.11.2017 года N 77-376 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения, в результате которых земельный участок с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес>, оказался в двух градостроительных территориальных зонах: малоэтажной жилой застройки (ЖК-1) и промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров (ПК). До внесения изменения в правила землепользования и застройки этот участок находился в одной градостроительной зоне Ж-1 (малоэтажной застройки). В настоящее время готовятся изменения в правила землепользования и застройки, которые позволят устранить допущенные ошибки в определении градостроительных зон для земельных участков.
Представитель заинтересованных лиц администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Комитета по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района Целищеву М.Ю. (доверенности от 09.01.2019 года и от 28.12.2018 года сроком действия по 31.12.2019 года) поддержал доводы административного ответчика.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, заслушав заключение прокурора, считающего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд пришел к таким выводам.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ).
Как указано в частях 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (часть 3 статьи 43, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).
Федеральным законом от 27.05.2014 года N 136-ФЗ в Федеральный закон N 131-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2015 года вопросы по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Пунктами 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ. Частями 12, 13 статьи 24, частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.
Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).
Решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2011 года N 176-62 утверждены Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые вступили в силу со дня их официального опубликования в печатном издании муниципального образования. Данные Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования Тополевского сельского поселения (глава 2) и градостроительный регламент (глава 3).
Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в том числе в карту градостроительного зонирования. Решение опубликовано на официальном сайте Хабаровского муниципального района https://khabrayon.ru/q=organy-mestnogo-samoupravleniya, 21.11.2017 года и вступило в силу.
Представленные административным ответчиком письменные доказательства подтверждают, что установленные законом порядок принятия, официального опубликования, вступления в законную силу решений Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2011 года N 176-62 и Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376 об утверждении правил землепользования и застройки и о внесении изменений в них, соблюдены. Порядок их принятия и опубликования административным истцом не оспаривается.
На основании договора купли-продажи от 04.03.2017 года Гильгенберг А.С. приобрел в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1 204 кв.м, расположенного по адресу<адрес>, кадастровый номер N. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.03.2017 года (номер регистрации N).
На земельном участке с кадастровым номером N (кадастровый номер присвоен 06.05.2011 года) с 2014 года находится индивидуальный жилой дом площадью 57,4 кв.м., право собственности на который с 16.03.20107 года зарегистрировано за Гильгенбергом С.А..
Гильгенберг С.А. в письменной форме уведомил администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского карая о планируемой реконструкции жилого дома, находящегося на земельном участке с кадастровым номером N Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края 31.01.2019 года уведомил Гильгенберга С.А. письмом N 19 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по тем основаниям, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края этот участок расположен в двух территориальных зонах Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки) и ПК (зона промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров).
Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается.
Аналогичные положения содержаться в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, предусматривающем, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
По общему правилу, приведенному в части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований; естественным границам природных объектов; иным границам.
Содержание первоначальной редакции правил землепользования и застройки Тополевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2011 года N 176-62, и градостроительного плана N RU27517000-2116, утвержденного распоряжением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 22.06.2017 года N 491, свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, находился в градостроительной зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки.
В результате внесенных решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376 изменений в правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, стал находиться в двух градостроительных зонах - Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки) и ПК (зона промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров).
Таким образом, при внесении изменений в правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения и определении границ территориальных зон Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки) и ПК (зона промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров) Собрание депутатов Хабаровского муниципального района не учло границы уже существовавшего на тот момент земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором с 06.05.2011 года имелись в государственном кадастре недвижимости.
Исходя из того, что проведенное представительным органом местного самоуправления территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером N не отвечает требованиям принадлежности этого земельного участка только к одной территориальной зоне, суда приходит к выводу, что правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376, в указанной части противоречит требованиям действующего федерального законодательства.
Незаконное отнесение земельного участка к двум территориальным зонам безусловно затрагивает права и законные интересы административного истца, являющегося его собственником, поскольку снижает уровень правовых гарантий и возможностей правообладателя земельного участка с кадастровым номером N по его существующему и планируемому использованию.
В то же время, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Поскольку административным истцом решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376, которым внесены изменения в правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения, оспаривается в части, то признанию недействующими подлежат правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения в части отнесения на Карте градостроительного зонирования Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края земельного участка с кадастровым N площадью 1204 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к двум градостроительным территориальным зонам: малоэтажной жилой застройки (Ж-1) и промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров (ПК).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановление от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил (в пункте 28), что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 215, 244, 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Гильгенберга С.А. удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 года N 77-376, в части отнесения на Карте градостроительного зонирования Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края земельного участка с кадастровым N площадью 1204 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к двум градостроительным территориальным зонам: малоэтажной жилой застройки (Ж-1) и промышленных и коммунальных предприятий, складирования и распределения товаров (ПК).
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Собранием депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 15 мая 2019 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
