Решение Орловского областного суда от 25 июля 2018 года №3а-72/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 3а-72/2018
Именем Российской Федерации
25 июля 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Киселевой А.В.,
с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Дорогавцевой И.В.,
административного истца Бачуриной А.С., представителя административного истца - адвоката Михайлова Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бачуриной Александры Стефановны к Верхососенскому сельскому Совету народных депутатов Покровского района Орловской области и Администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании недействующим решения Верхососенского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 6 мая 2016 года N 49/1-СС "О внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения", принятое Верхососенским сельским Советом народных депутатов 26 апреля 2013 года N 19/1-СС,
установил:
Верхососенским сельским Советом народных депутатов 26 апреля 2013 года принято решение N 19/1 - СС, которым утверждено Положение о пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области (далее по тексту - Положение).
Пунктом 1.1 Положения предусмотрено право на доплату к трудовой пенсии лиц, замещавших выборную должность главы Верхососенского сельского поселения Покровского района не менее 2 сроков полномочий и получавших денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденных от должности в связи с прекращением полномочий.
6 мая 2016 года Верхососенским сельским Советом народных депутатов Покровского района Орловской области принято решение N 49/1-СС "О внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения", принятое Верхососенским сельским Советом народных депутатов 26 апреля 2013 года N 19/1-СС (далее по тексту - решение N 49/1-СС от 6 мая 2016 г.), которым вышеуказанное Положение отменено.
Данное решение 6 мая 2016 г. обнародовано на стенде и размещено на официальном интернет-сайте администрации Верхососенского сельского поселения http://v-sosenskoe.ru.
Бачурина А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Верхососенского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 6 мая 2016 года N 49/1-СС, поскольку оспариваемое решение не соответствует нормам федерального и регионального законодательства, имеющим большую юридическую силу и нарушает её право на получение ежемесячной доплаты к пенсии по старости.
Ссылается на то, что на её обращение от 5 декабря 2017 г. в назначении доплаты ей было отказано в связи с отменой ранее принятого Положения.
По мнению административного истца, лишение её, как лица, замещавшего выборную муниципальную должность в течение 3 сроков полномочий, права на получение ежемесячной доплаты к пенсии по старости ставит ее в неравное положение по отношению к выборным должностным лицам других муниципальных образований, а также муниципальным служащим Покровского района.
В судебном заседании административный истец Бачурина А.С. и её представитель - адвокат Михайлов Ю.В. заявленные требования поддержали по вышеуказанным основаниям.
Представитель административных ответчиков Верхососенского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области и администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии и отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в письменных отзывах.
Выслушав объяснения административного истца и ее представителя, изучив письменные возражения административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Дорогавцевой И.В., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В соответствии частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 12 Закона Орловской области от 4 июля 2013 г. N 1499-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области" депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством РФ.
Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей статье лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Пунктом 8 статьи 24 Устава Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области предусмотрено, что главе сельского поселения устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливаются нормативным правовым актом сельского Совета народных депутатов (л.д. 126).
Реализуя вышеуказанные полномочия, в рамках своей компетенции, Верхососенским сельским Советом народных депутатов Покровского района Орловской области 26 апреля 2013 г. было принято решение N 19/1-СС, которым утверждено Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области" (л.д. 96-99).
6 мая 2016 г. Верхососенским сельским Советом народных депутатов Покровского района Орловской области принято решение N 49/1-СС "О внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения", которым отменено ранее принятое решение Верхососенского сельского Совета народных депутатов от 26 апреля 2013 г. N 19/1 - СС (л.д. 95).
Проверив в соответствии с Уставом Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области (далее - Устав сельского поселения) полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган вправе принимать акты, процедуру его принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования, суд приходит к следующему.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят Верхососенским сельским Советом народных депутатов Покровского района Орловской области в пределах полномочий, установленных статьей 21 Устава Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области (л.д. 109-135), согласно которой в нормативные правовые акты сельского Совета народных депутатов могут быть внесены дополнения и изменения в соответствии с действующим законодательством.
Данный акт принят в форме решения, что соответствует статье 36 Устава сельского поселения, текст решения подписан главой Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области (пункт 3 статьи 36 Устава сельского поселения).
Как следует из протокола сорок девятой сессии Верхососенского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 6 мая 2016 г., в заседании приняло участие 7 из 9 избранных депутатов. Оспариваемое решение, поименованное в пункте 1 повестки дня заседания, принято единогласно (л.д. 92-94). Таким образом, решение принято правомочным составом (не менее 50 процентов от избранной численности депутатов).
Указанное решение было обнародовано путем размещения на информационном стенде и официальном Интернет-сайте Администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области (л.д. 91).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение N 49/1-СС "О внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения" принято 6 мая 2016 г. Верхососенским сельским Советом народных депутатов Покровского района Орловской области в пределах его компетенции и обнародовано в установленном порядке, процедура его принятия соблюдена.
Вместе с тем, проверив доводы административного истца о противоречии оспариваемого решения положениям федерального и областного законодательства и нарушении её прав, суд находит их обоснованными по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Бачурина А.С. на постоянной основе замещала выборную должность <...> в течение <...> сроков, а именно: с <...> 1993 г. по <...> 1997 г., с <...> 2000 г. по <...> 2011 г., когда была освобождена от занимаемой должности по истечении срока полномочий (л.д. 22-25).
С <...> 2009 г. Бачурина А.С. является получателем трудовой пенсии по старости.
<...> 2017 г. Бачурина А.С. обратилась с заявлением о назначении ей доплаты к пенсии в администрацию Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области (л.д. 26).
Однако, письмом от <...> 2017 г. ей было отказано в установлении доплаты к пенсии в связи с тем, что Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения", принятое Верхососенским сельским Советом народных депутатов от 26 апреля 2013 г. N19/1-СС, отменено решением Верхососенского Совета народных депутатов от 6 мая 2016 г. N 49/1-СС (л.д. 27).
Таким образом, на основании оспариваемого решения Верхососенского сельского Совета народных депутатов от 6 мая 2016 г. N 49/1-СС в назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии Бачуриной А.С. было отказано.
Как следует из текста оспариваемого решения и представленных административными ответчиками материалов, при его принятии представительный орган местного самоуправления исходил из направленного в его адрес протеста прокурора Покровского района Орловской области, а также руководствовался положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансово-экономических возможностей бюджета сельского поселения.
Анализ положений части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно которым финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, свидетельствуют о том, что федеральное и региональное законодательство не ставят реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствие источников дохода местного бюджета в качестве основания приостановления осуществления названной доплаты.
Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений указывал о том, что прекращение выплаты ежемесячной доплаты к пенсии без установления на это время какого-либо компенсаторного механизма, позволяющего устранить негативные последствия, вызванные ее отменой, не согласуется со статьями 7, 18, 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и основанной на них правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П, постановление от 23 апреля 2004 года N 9-П, определение от 11 мая 2006 года N 88-О).
Лишение лиц, замещавших муниципальные должности, права на получение назначенной им пенсии за выслугу лет в случае отсутствия у муниципального образования необходимых собственных денежных средств приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в другом муниципальном образовании, и влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями ст. 19 (чч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что недостаточность средств в бюджете Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области не могло явиться основанием для не компенсируемого в иной форме прекращения действия нормативного правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления по вопросу местного значения и предусматривающего выплату дополнительного к государственной пенсии материального обеспечения выборным должностным лицам.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца на получение ежемесячной доплаты к пенсии были нарушены, административное исковое заявление Бачуриной А.С. подлежит удовлетворению, а решение Верхососенского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 6 мая 2016 года N 49/1-СС "О внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения" следует признать недействующим со дня его принятия.
При обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта Бачурина А.С. уплатила государственную пошлину в размере <...> рублей, что подтверждается чеком-ордером от <...> мая 2018 г (л.д. 15).
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.
В связи с удовлетворением административных исковых требований с административного соответчика Администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере в пользу Бачуриной А.С., поскольку Верхососенский сельский Совет народных депутатов Покровского района Орловской области не зарегистрирован в установленном порядке в качестве юридического лица.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бачуриной Александры Стефановны удовлетворить.
Признать недействующим со дня его принятия решение Верхососенского сельского Совета народных депутатов Покровского района Орловской области от 6 мая 2016 года N 49/1-СС "О внесении изменений в Положение "О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления Верхососенского сельского поселения", принятое Верхососенским сельским Советом народных депутатов 26 апреля 2013 года N19/1-СС.
Обязать Администрацию Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области обнародовать на официальном Интернет-сайте района сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области в пользу Бачуриной Александры Стефановны расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> (<...>) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2018 года.
Председательствующий Л.В. Майорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка