Дата принятия: 18 июля 2017г.
Номер документа: 3а-72/2017
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2017 года Дело N 3а-72/2017
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 18 июля 2017 года Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Можаевой С.Г.,
при секретаре Губаревой А.О.,
с участием представителя административного истца Дубровина О.Н., представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области Конева В.С., представителя административного ответчика Правительства Тюменской области Митряковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Русанова Павла Александровича к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
у с т а н о в и л:
ИП Русанов П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером <.......>, площадью 11 690, 1 кв.м., по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 ноября 2011 года - 187 500 000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что указанный объект недвижимости принадлежит административному истцу на праве собственности, кадастровая стоимость здания определена по состоянию на 28 ноября 2011 года в размере 280 986 399 руб. 93 коп. Вместе с тем, согласно отчету об оценке № 765/16, его рыночная стоимость составляет 187 500 000 руб. На данный отчет имеется положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков.
Превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над его рыночной стоимостью на дату утверждения кадастровой стоимости нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащего уплате налога на имущество физических лиц. Для защиты своих прав административный истец обратился в суд с административным иском (том 1 л.д. 4-7).
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, его представитель Дубровин О.Н. (том 1 л.д. 193-195) в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом заключения судебной экспертизы просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере 190 591 000 руб. по состоянию на 28 ноября 2011 года. Представил письменное уточнение.
Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области Митрякова Е.С. в судебном заседании возражала против заявленных административным истцом требований.
Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области Конев В.С. в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда, поддержал представленный письменный отзыв на административное исковое заявление (том 2 л.д. 15-18).
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представил письменный отзыв, в котором просил принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, с учетом уточнения, по следующим основаниям.
В силу ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившего в силу с 1 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Административный истец - Русанов П.А. является индивидуальным предпринимателем (том 2 л.д.121-123). Он является собственником объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером <.......>, площадью 11 690, 1 кв.м., по адресу: <.......> на основании договора купли-продажи от 01 апреля 2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05 мая 2016 года. Дата регистрации права собственности - 05 мая 2016 года (том 1 л.д. 12).
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость нежилого здания была определена на 28 ноября 2011 года в размере 280 986 399 руб. 93 коп. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 18 июня 2013 года, что подтверждается кадастровой справкой (том 1 л.д. 13).
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Согласно ст.ст. 400, 401 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии со ст. 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Нежилое здание, принадлежащее административному истцу, включено в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ на территории Тюменской области и утвержденный Распоряжением Правительства Тюменской области от 25 декабря 2014 года № 2368-рп «Об утверждении перечня зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (№ 5 в таблице к указанному распоряжению) (том 2 л.д. 53-54).
Таким образом, установлено, что кадастровая стоимость нежилого здания, принадлежащего истцу, является базой для исчисления уплачиваемого налога на имущество физических лиц.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости нежилого здания, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в размере рыночной стоимости, в материалы дела представлен отчет № 765/16 от 21 декабря 2016 года об оценке рыночной стоимости нежилого здания, выполненный ЗАО «Тюменская недвижимость».
Согласно указанному отчету, рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером <.......>, по состоянию на 28 ноября 2011 года составляет 187 500 000 руб. (том 1 л.д. 14-164).
На указанный отчет получено положительное экспертное заключение Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № 001/2017 от 09 февраля 2017 года (том 1 л.д. 166-188).
По делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости нежилого здания, по состоянию на 28 ноября 2011 года (том 2 л.д. 74-77).
Согласно экспертному заключению ООО «Вип Груп», рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером <.......>, по состоянию на 28 ноября 2011 года составляет 190 591 000 руб. (том 2 л.д. 87-114).
Статьей 3 Закона об оценочной деятельности установлено, что для целей указанного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В силу разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно ч.1 ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Сравнив отчет об оценке, представленный истцом, и заключение судебной экспертизы, учитывая отсутствие каких-либо возражений административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц в отношении заключения судебной экспертизы, суд принимает во внимание заключение судебной экспертизы, признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость нежилого здания, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Удовлетворяя заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости, суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Правительства Тюменской области от 03 октября 2012 года № 395-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области», определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как при производстве судебной экспертизы был оценено нежилое здание, принадлежащее административному истцу, с учетом его индивидуальных характеристик.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22 ноября 2016 г. № 0131/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области» по результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2016 г. утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области.
Кадастровая нежилого здания, принадлежащего административному истцу, согласно отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра», составляет 507 551 877 руб. 32 коп. (дата внесения сведений - 04 декабря 2016 года) (том 2 л.д. 15-18).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.15 постановления Пленума Верховного Суда от 30.06.2015 № 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В силу положений ст. 403 Налогового кодекса РФ, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Изменение кадастровой стоимости объекта имущества в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта имущества по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
У административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости нежилого здания, поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области в 2016 году (том 1 л.д. 189-190), и отклонено решением комиссии № 14 от 24 января 2017 года (том 1 л.д. 191-192), тогда как актуальная кадастровая стоимость, установленная по результатам очередной кадастровой оценки, подлежит применению для целей налогообложения не ранее чем с 01 января 2017 года.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 28 ноября 2011 года, с указанием датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в комиссию-27 декабря 2016 года, исходя из которой с учетом вышеуказанных разъяснений кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2016 года, и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости нежилого здания, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст.ст. 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
р е ш и л :
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Русанова Павла Александровича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером <.......>, площадью 11 690, 1 кв.м., по адресу: <.......>, в размере его рыночной стоимости - 190 591 000 руб. по состоянию на 28 ноября 2011 года, на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости нежилого здания, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания считать 27 декабря 2016 года.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение принято в окончательной форме 18 июля 2017 года
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Г. Можаева
Копия верна
Судья Тюменского областного суда С.Г. Можаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
