Решение Верховного Суда Чеченской Республики от 26 февраля 2020 года №3а-7/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 3а-7/2020
Верховный Суд Чеченской Республики в составе
судьи Верховного Суда Чеченской Республики Узиевой Т.А.,
при секретаре Лалаевой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о приостановлении деятельности Чеченского регионального отделения политической партии <данные изъяты>
установил:
Чеченское региональное отделение политической партии <данные изъяты> (далее - региональное отделение Партии) создано решением учредительного съезда Политической партии <данные изъяты> от 18 января 2014 года (протокол от 18 января 2014 года N 7).
Решениями учредительного съезда Политической партии <данные изъяты> от 18 января 2014 года (протокол от 18 января 2014 года N 8) и от 19 ноября 2016 года (протокол N 4) уполномоченным лицом Политической партии <данные изъяты> по региональным отделениям избран её председатель ФИО13
Устав Политической партии <данные изъяты> принят на учредительном съезде 18 января 2014 года, действует с изменениями, внесенными на 1 Внеочередном съезде 19 ноября 2016 года.
Общим собранием (конференцией) регионального отделения в Чеченской Республике Политической партии <данные изъяты> от 6 мая 2014 года (протокол N 1) постановлено создать региональное отделение в Чеченской Республике Политической партии <данные изъяты> одобрить Устав, программу и решения учредительного съезда, сформировать координационный совет.
Решение о государственной регистрации регионального отделения Партии принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике 14 июля 2014 года за учетным номером <данные изъяты> запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица внесена 10.07.2014 года за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>, поставлено региональное отделение на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чеченской Республике с присвоением <данные изъяты>
Решением 1 внеочередного съезда Политической партии <данные изъяты>" от 19 ноября 2016 года (протокол N 5) наименования региональных отделений партии приведены в соответствие с федеральным, дополнив концовку наименования, в связи с чем полным новым наименованием региональных отделений является - региональное отделение политической партии <данные изъяты> (далее - региональное отделение Партии).
Дополненное наименование Чеченского регионального отделения Партии внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 25.05.2017 года за государственным регистрационным номером <данные изъяты>
В соответствии с учредительными документами и выпиской из ЕГРЮЛ юридический адрес регионального отделения Партии: <адрес>. Лицом, имеющим право действовать от имени Регионального отделения Партии без доверенности является его координатор ФИО15.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике обратилось в Верховный Суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Партии на срок один месяц по основанию, предусмотренному статьями 38, 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля соблюдения региональным отделением Партии действующего законодательства и по результатам документарной проверки были выявлены нарушения федерального закона. Несмотря на три предупреждения, вынесенные в адрес административного ответчика, до настоящего времени региональным отделением Партии не устранены допущенные нарушения, указанные в предупреждениях от 27 февраля 2015 г., 29 марта 2019 года, 11 июня 2019 года.
В возражениях на требования административного истца уполномоченное лицо Политической Партии ФИО16 просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что нарушения федерального законодательства, на которые было указано в двух предупреждениях административного истца, ими устранены. Относительно нарушения, на которое было указано в предупреждении от 27.02.2015 года, о не предоставлении в избирательную комиссию Чеченской Республики сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2014 года, то данный факт опровергается сведениями, полученными ими из избирательной комиссии Чеченской Республики. В обоснование своих доводов представлены электронные копии соответствующих документов.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике ФИО14 поддержал административный иск, при этом решение по результатам рассмотрения дела оставил на усмотрение суда. Пояснил, что не имеет возражений против доводов об устранении ответчиком нарушений федерального законодательства до дня рассмотрения дела судом.
Представители Регионального отделения Партии, извещенные по адресу, указанному в административном исковом заявлении и в выписке из ЕГРЮЛ, представленной представителем административного истца по состоянию на 13 ноября 2019 года, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив доводы возражений уполномоченного лица Партии, проверив материалы дела, Верховный Суд Чеченской Республики находит, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт в.2); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт л).
При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 статьи 5 сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия обязана информировать федеральный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.
Кроме того, в силу части 3 статьи 34 Федерального закона "О политических партиях", политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Как следует из административного искового заявления и приложенных с нему материалов, в ходе осуществления контроля соблюдения региональным отделением Партии законодательства Российской Федерации Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике установило, что региональное отделение Партии не представило в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии.
Также административным истцом указано и судом установлено, что ФИО17 указанная в ЕГРЮЛ как лицо, имеющее право действовать от имени регионального отделения Партии без доверенности и являющаяся его координатором, фактически не является координатором регионального отделения Партии и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, а сведения об ином лице с соответствующими полномочиями для регистрации не представлены и изменения в ЕГРЮЛ не внесены.
Региональное отделение Партии по адресу (месту нахождения) своего постоянно действующего руководящего органа, указанному в ЕГРЮЛ - <адрес>, фактически не находится.
27 февраля 2015 г. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике вынесло в адрес Чеченского регионального отделения Партии предупреждение N 20/03-412, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в части представления в Избирательную комиссию Чеченской Республики сведений о поступлении и расходовании денежных средств не позднее 30 апреля 2015 г.
29 марта 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике вынесло в адрес регионального отделения Партии предупреждение N 20/03-603, обязывающее представить обновленные сведения о координаторе регионального отделения Партии для их внесения в ЕГРЮЛ, со сроком исполнения до 31 мая 2019 года.
11 июня 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике вынесло в адрес Чеченского регионального отделения Партии предупреждение N 20/03-1099, повторно обязывающее представить обновленные сведения о координаторе регионального отделения Партии для их внесения в ЕГРЮЛ, со сроком исполнения до 15 июля 2019 года.
Данные предупреждения, направленные по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения Партии, указанному в ЕГРЮЛ, не были исполнены по состоянию на январь 2020 года.
Между тем, из представленных уполномоченным лицом Партии вместе с возражениями на требованиями административного истца материалов следует, что указанные в двух предупреждениях нарушения устранены до начала обращения административного истца в суд с указанными требованиями, а содержащиеся в одном из предупреждений сведения о нарушении законодательства не подтверждаются.
Так, как следует из Заключения о результатах проверки сведений о поступлении и расходовании средств ЧРО ПП "Партия Социальных Реформ" от 19 февраля 2015 года, составленного уполномоченным лицом избирательной комиссии Чеченской Республики, и из письма заместителя председателя избирательной комиссии Чеченской Республики, адресованного председателю Политической партии "Партия Социальных Реформ-Прибыль от природных ресурсов-Народу" от 25 февраля 2020 года, сведения о поступлении и расходовании средств за 4 квартал 2014 года были представлены в адрес избирательной комиссии Чеченской Республики Чеченским региональным отделением Партии в установленный законодательством срок - отправлены почтой 30 января 2015 года.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и административным истцом не представлены.
Следовательно, нарушения федерального законодательства, указанного в предупреждении от 27 февраля 2015 года, допущено не было.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, на день обращения административного истца в суд с указанными требованиями (30.01.2020 года) административный ответчик был зарегистрирован по другому адресу - Чеченская Республика, <адрес>
Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ 22.01.2020 года.
Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности и координатором регионального отделения указан Абдулкадыров Зовра Зайндиевич.
Данные сведения внесены в ЕГРЮЛ также 22.01.2020 года.
Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения дела судом нарушения федерального законодательства, указанные в двух предупреждениях административного истца от 29 марта 2019 года и 11 июня 2019 года были административным ответчиком устранены, а нарушения, указанного в предупреждении от 27.02.2015 года не подтвердились, следовательно, все нарушения устранены в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Поскольку административным ответчиком устранены указанные в предупреждениях управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике от 29 марта 2019 г. и от 11 июня 2019 г. нарушения до рассмотрения дела судом, а также не нашли подтверждения указанные в предупреждении от 27 февраля 2015 г. нарушения, данные обстоятельства сторонами не оспариваются и не опровергаются, они являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При изложенных обстоятельствах следует отказать в приостановлении деятельности административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чеченской Республики
решил:
в удовлетворении административного искового заявления управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике о приостановлении деятельности Чеченского регионального отделения политической партии "<данные изъяты> -отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Чеченской Республики.
В окончательной форме решение принято 28 февраля 2020 года.
Судья Т.А.Узиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка