Решение Севастопольского городского суда от 29 мая 2019 года №3а-7/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 3а-7/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
при секретарях Дубровой А.В., Михайловой В.Г., Гончаровой Е.А.,
с участием:
прокурора Ведмидь А.И.,
представителей административного истца Нургалиева А.С., Каимова А.В.,
представителя административного ответчика Адаменко Д.А.,
представителя заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям Дыбца А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО "Союзстрой" к Правительству Севастополя о признании нормативных правовых актов недействительными в части, -
УСТАНОВИЛ:
ООО "Союзстрой" обратился в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит признать недействительными пункты 1 постановлений Правительства г. Севастополя N 88-ПП от 11.02.2015 года "О временном порядке определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и заключенных до 21 марта 2014 года" и N 258-ПП от 01.04.2016 года "О внесении изменений в постановление Правительства г. Севастополя N 88-ПП от 11.02.2015 года "О временном порядке определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и заключенных до 21 марта 2014 года".
В обоснование иска указывал, что оспариваемые постановления противоречат основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленным постановлением Правительства РФ N582 от 16.07.2009 года "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Так, постановлениями N88-пп и N258-ПП размер арендной платы за земельный участок привязан к курсу гривны, установленному Центральным банком Российской Федерации на 01.01.2015 года, однако курс гривны с указанной даты до настоящего времени претерпел значительные изменения в сторону уменьшения, что не отвечает принципу экономической обоснованности и принципу недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей.
Данными постановлениями нарушаются права истца, так как в производстве Арбитражного суда города Севастополя находится дело N по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ООО "Союзстрой" о взыскании задолженности по арендной плате за земельный участок <адрес> в г. Севастополе, заключенного между Севастопольским городским Советом и ООО "Союзстрой" ДД.ММ.ГГГГ, требования по которому основываются на оспариваемых по настоящему делу нормативных правовых актах.
ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО "Союзстрой" в порядке ст. 46 КАС РФ было подано заявление об увеличении исковых требований, просит признать оспариваемые нормативные акты недействительными с момента их издания. Указывает, что Правительство Севастополя признало постановления N88-ПП от 11.02.2015 года и N258-ПП от ДД.ММ.ГГГГ недействующими с апреля 2019 года, однако, в производстве Арбитражного суда города Севастополя находится вышеуказанное дело N, исковые требования по которому основаны на указанных постановлениях.
Представители административного истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали по изложенным в нем основаниям. Полагают, что курс рубля к гривне должен определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ - по состоянию на дату платежа, а не по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагают неверным применение при определении размера арендной платы нормативной денежной оценки земли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, так как данная нормативная денежная оценка не соответствовала требованиям действующего на тот момент законодательства Украины и не была утверждена в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Указывал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с требованиями законодательства и полномочиями Правительства Севастополя, а административный истец не был лишен возможности исключить применение данных нормативных правовых актов, приведя договор в соответствие с законодательством РФ согласно требований части 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя". Полагает права административного истца не нарушенными.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя против удовлетворения иска возражал. Полагал права административного истца не нарушенными.
Представитель заинтересованного лица Департамента экономического развития в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно.
Прокурор в судебном заседании представил заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Принимая во внимание извещение всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, отсутствие ходатайств о невозможности рассмотрения дела, руководствуясь статьёй 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определено рассмотреть дело с участием явившихся представителей участников процесса.
Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения участников процесса, представители которых явились в судебное заседание, заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.
Согласно положениям п. 1 постановления Правительства Севастополя от N 88-П с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенным до 21 марта 2014 года, базовая ставка арендной платы на 2015 год равняется арендной плате за 2014 год, переведенной в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2015 год. Постановлением Правительства Севастополя от 01.04.2016 N 258-ПП данный пункт был изложен в следующей редакции: "Установить, что с 01.01.2015 до момента приведения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенных до 21 марта 2014 года, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации арендная плата за такие земельные участки рассчитывается согласно условиям договоров аренды (с учетом дополнительных соглашений) с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующей на территории города Севастополя с 01.01.2012, переведенной в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1 января 2015 г.".
Данные нормативные правовые акты опубликованы в установленном порядке на сайте Правительства Севастополя "sev.gov.ru".
В силу статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Как следует из подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 10 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" порядок определения размера арендной платы, платы за сервитут земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, устанавливается Правительством Севастополя.
Согласно пункта 10 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство Севастополя устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование землей, недвижимым имуществом города Севастополя, сроки и размеры отчислений части прибыли государственных унитарных предприятий города Севастополя, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также порядок распределения доходов казенных предприятий города Севастополя.
Как следует из статьи 8 данного Закона правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства.
Таким образом, оспариваемые постановления приняты Правительством города Севастополя в пределах полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме принимаемого нормативного правового акта.
Пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Принцип экономической обоснованности, закрепленный в Постановлении N 582, предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки предусматривает, что размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в два раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.
Данные принципы административный истец полагает нарушенными при принятии оспариваемых нормативных правовых актов.
Доводы иска суд полагает несостоятельными.
Статьёй 1 Закона N6-ФКЗ закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.
Часть 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ устанавливает, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Согласно части 1 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (статья 12 Закона N 6-ФКЗ в редакции в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых НПА).
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 6-ФКЗ денежной единицей на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя является рубль.
До 1 июня 2014 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускаются обращение национальной денежной единицы Украины - гривны и осуществление расчетов в наличной и безналичной формах в гривнах. Правовой режим для осуществления расчетов в иностранной валюте, установленный законодательством Российской Федерации, распространяется на расчеты в наличной и безналичной формах в гривнах с 1 июня 2014 года (часть 2 статьи 16 Закона N 6-ФКЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений).
Согласно части 5 статьи 16 Закона N 6-ФКЗ с 1 июня 2014 года расчеты между юридическими лицами, а также расчеты с участием физических лиц, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, производятся наличными деньгами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 46-ЗС (в действующей на момент принятия оспариваемых НПА редакции) до утверждения результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков вносятся сведения о нормативной цене земли, определенной в отношении соответствующих земельных участков.
Таким образом, устанавливая плату по договорам аренды земельного участка, заключенным до 21 марта 2014 г., Правительство Севастополя приводило данные правоотношения в соответствие с организацией денежного обращения и ведения государственного кадастра на территории города Севастополя и исходя из установленного пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" положения, что порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть федеральный законодатель, закрепив принцип самостоятельного установления субъектами земельных правоотношений размера арендной платы договором аренды (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ) и предоставив соответствующим органам государственной власти или органам местного самоуправления полномочия по правовому регулированию вопроса о порядке определения размера арендной платы, не ограничил права субъектов Российской Федерации в этом вопросе.
Определение платы по договору путем перерасчета установленной в гривне платы по договору путем переведения гривны в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 1.01.2015 года, базой для расчета которой является нормативная цена земли, принципу экономической обоснованности определения арендной платы, как и принципу недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев, не противоречит, обусловлено окончанием переходного периода, установленного статьей 6 Закона N 6-ФКЗ и необходимостью приведения арендной платы в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Понятие нормативной цены земли приведено в Законе Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю", согласно которому нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости (статья 25). Этой же нормой установлено, что порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" нормативная цена земли применяется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта Российской Федерации и о нормативной цене земли по указанным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 1).
Порядок определения нормативной цены земли в отношении земельных участков устанавливается Правительством Севастополя (часть 1 статьи 10 Закона N 46-ЗС).
Нормативная цена земли на территории города федерального значения Севастополя определена Постановлением Правительства Севастополя от
N 515 "Об утверждении нормативной цены земли" (далее - постановление N 515).
Согласно статье 25 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.
Таким образом, в силу положений части 1 статьи 10 Закона города Севастополя N 46-ЗС в рассматриваемом случае законодательно определено, что для целей налогообложения и определения размера арендной платы применяется нормативная денежная оценка земель, установленная на территории города Севастополя до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ.
Доводы административного истца о несоответствии нормативной денежной оценки земли по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года требованиям законодательства Украины основанием для удовлетворения иска являться не могут, поскольку предметом судебного рассмотрения данная оценка не является, а также не может проверяться на предмет соответствия законодательству Украины. Кроме того, как следует из договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между административным истцом и Севастопольским городским советом ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы пересматривается в случае изменения нормативной денежной оценки земельного участка (п. 4.7).
Перевод установленной арендной платы в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, не является нарушением принципа экономической обоснованности. Кроме того, оспариваемые заявителем нормативные правовые акты ставки арендной платы не изменили, а просто перевели расчеты по ранее заключенным договорам в национальную валюту.
При этом изменение величины ставки арендной платы оспариваемыми положениями не повлекло за собой изменения основного способа определения размера арендной платы - с применением нормативной денежной оценки земельных участков, действующей на территории города Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суд, изучив материалы дела, установил, что при заключении договора аренды земельного участка проводился многофакторный анализ оценочных характеристик земельного участка, в результате которого размер арендной платы был определен, исходя из его нормативной денежной оценки, при установлении которой согласно законодательству, действовавшему в момент заключения этого договора (внесения в него изменений) на территории города Севастополя, принимались во внимание различные сведения, в том числе, экономико-планировочная зона нахождения земельного участка, градостроительная ценность территории его расположения, особенности его функционального использования, что подтверждает то, что размер арендной платы и до ДД.ММ.ГГГГ определялся в соответствии с генеральным планом города на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка, с целью установления ее в размере, который соответствовал уровню коммерческой привлекательности объекта аренды, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, для обеспечения максимальных поступление в бюджет города при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендатора.
Судом так же установлено, что оспариваемые постановления признаны утратившими силу Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2019 года N 294-ПП "О признании утратившими силу постановлений Правительства Севастополя от 11.02.2015 года N 88-ПП и от 01.04.2016 года N 258-ПП".
Согласно пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты к истцу применялись, в соответствии с ними была рассчитана задолженность по арендной плате и подан иск о ее взыскании в Арбитражный суд г. Севастополя, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 214, 215, 295, 296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ООО "Союзстрой" к Правительству Севастополя о признании нормативных правовых актов недействительными в части оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 01.06.2019 года.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка