Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 3а-7/2019
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 3а-7/2019
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
при секретаре судебного заседания Шаровой Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Еврейский аграрий" к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости пяти земельных участков равной их рыночной стоимости
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Еврейский аграрий" (далее - ООО "Еврейский аграрий", общество) обратилось в суд с административным иском, уточнённым в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), об установлении кадастровой стоимости пяти земельных участков, расположенных около <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, равной их рыночной стоимости, установленной в отчётах об оценке, составленных ООО "Бизнес аудит оценка" <...> NN N <...> с кадастровыми номерами:
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб. по состоянию на <...>;
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб. по состоянию на <...>;
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб. по состоянию на <...>.
Требования мотивированы тем, что на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от <...> общество является арендатором названных пяти земельных участков, плательщиком арендной платы, которая исчисляется исходя из размера кадастровой стоимости. В связи с этим имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости данных пяти земельных участков в размере действительной рыночной стоимости, так как кадастровая стоимость, утверждённая постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп, завышена.
Уведомлением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ЕАО (далее - Комиссия) от <...> заявления общества от <...> о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поименованных пяти земельных участков и установлению её в размере рыночной стоимости, определённой в отчётах от <...> NN <...>, возвращены в связи с истечением пятилетнего срока с даты внесения в реестр сведений об оспариваемой кадастровой стоимости.
В связи с невнесением в ЕГРН очередных результатов определения кадастровой стоимости поименованных земельных участков, просили восстановить срок для обращения в суд с данным административным иском.
Определением судьи от <...> к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
Представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом. Общество и Управление Росреестра по ЕАО о причинах неявки суд не известили, правительство ЕАО, ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрация Ленинского муниципального района ЕАО просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с этим административное дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие их представителей.
В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика правительства ЕАО О.А.Г., действующая на основании доверенности от <...> N <...>, просила оставить требования административного истца без удовлетворения. Указала, что правительство ЕАО утверждая оспариваемую кадастровую стоимость, основывалась на требованиях закона. Полагает, что отчёты об оценке поименованных земельных участков, представленных административным истцом, не соответствуют требованиям Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7), утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.
В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица администрации Ленинского муниципального района ЕАО К.Л.Г., действующий на основании доверенности от <...> N <...>, просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на истечение в <...> года пятилетнего срока для обращения в суд, установленного частью 3 статьи 194 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу об удовлетворении требований.
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 названной статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 245 КАС РФ, частью 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в ГКН сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости (абзац 4).
По смыслу абзаца 1 статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов (абзац 5).
Из материалов дела следует, что постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО по состоянию на 01.01.2012, в том числе средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от <...> в ГКН внесены сведения об образовании около <...> объектов недвижимости - земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, которым присвоены кадастровые номера и установлена кадастровая стоимость:
N <...>, общей площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> в размере <...> руб.;
N <...>, общей площадью <...> кв.м, - на <...> - <...> руб.;
N <...>, общей площадью <...> кв.м - на <...> - <...> руб.;
N <...>, общей площадью <...> кв.м - на <...> - <...> руб.;
N <...>, общей площадью <...> кв.м - на <...> - <...> руб.
Сведения о данной кадастровой стоимости внесены в ГКН: N <...> - <...>; N <...> - <...>; N <...> - <...>, следовательно, установленный частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетний срок обращения в суд, истёк <...>, <...>, <...>, соответственно.
ООО "Еврейский аграрий" обратилось в суд ЕАО с данным административным иском <...>, то есть с пропуском данного срока.
Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Руководствуясь указанными разъяснениям Верховного Суда РФ, учитывая, что по истечении установленного законом периода в ГКН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о восстановлении административному истцу срока для обращения в суд с данным административным иском.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6).
Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено право арендатора при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя при условии его уведомления в пределах срока договора аренды.
Из договора аренды земельного участка от <...> N <...> следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 79N <...>, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрацией Ленинского муниципального района ЕАО в аренду ООО "<...>" сроком на пятнадцать лет. Арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
На основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от <...> ООО "<...>" передало, а ООО "Еврейский аграрий" приняло на себя обязательства по названному договору аренды от <...> N <...> поименованных пяти земельных участков.
Таким образом, поскольку административный истец является арендатором названных пяти земельных участков, арендная плата за пользование которыми рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, следовательно, её результатами затронуты его права и обязанности, что в свою очередь даёт ему право на обращение в суд с административным иском.
Из разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, следует, что установленный абзацем 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
Заявления ООО "Еврейский аграрий" от <...> NN <...> о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости упомянутых пяти земельных участков уведомлением Комиссии от <...> (исх. N <...>) не приняты к рассмотрению в связи истечением пятилетнего срока с даты внесения в ЕГРН сведений об оспариваемой кадастровой стоимости и возвращены заявителю с приложенными к ним документами.
Из изложенного следует, что административным истцом соблюдён досудебный порядок урегулирования спора.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 5 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчёт об оценке объекта оценки.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд отчёты об оценке от <...> NN <...>, изготовленные ООО "<...>" (оценщик С.К.А., свидетельство от <...> N <...> о членстве в саморегулирующей организации оценщиков, регистрационный N <...> от <...>, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>), согласно которым рыночная стоимость поименованных объектов недвижимости составляет:
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб. по состоянию на <...> (отчёт N <...>);
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб., N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб. по состоянию на <...> (отчёт N <...>);
N <...>, площадью <...> кв.м - <...> руб., по состоянию на <...> (отчёт N <...>).
На основании определения суда от <...> по настоящему делу ООО "<...>" (эксперт С.Н.В., свидетельство от <...> N <...> о членстве в саморегулирующей организации оценщиков, регистрационный N <...> от <...>, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>, квалификационный аттестат о сдаче единого квалификационного экзамена эксперта - члена Экспертного совета саморегулирующей организации оценщиков от <...> N <...>) проведена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению эксперта С.Н.В. от <...> N <...> вопреки доводам представителей правительства ЕАО и администрации Ленинского муниципального района ЕАО в отчётах об оценке от <...> NN <...> нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчёта, к описанию объекта оценки, к методам расчёта рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, не выявлены, информация, использованная оценщиком, является достоверной, достаточной, проверяемой, сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов оценки обоснованы.
Суд, проанализировав данные отчёты об оценке от <...> по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, в том числе указанным заключением эксперта от <...> N <...>, приходит к выводу, что они отвечают требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности, мотивированы, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.
В связи с этим отчёты об оценке от <...> NN <...>, изготовленные ООО "<...>" (оценщик С.К.А.), являются надлежащими доказательствами, подтверждающими достоверный действительный размер рыночной стоимости поименованных земельных участков.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчётах выводы об определении рыночной стоимости данных земельных участков, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено и по делу не имеется.
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц, является дата обращения в Комиссию.
Выше установлено, что ООО "Еврейский аграрий" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков <...>, следовательно, установленная судом кадастровая стоимость пяти поименованных земельных участков подлежит применению на период с <...> и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ГКН в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Еврейский аграрий" срок для обращения в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости пяти земельных участков с кадастровыми номерами N <...> по стоянию на <...>, с кадастровыми номерами N <...> по состоянию на <...>, с кадастровым номером N <...> по состоянию на <...> равной их рыночной стоимости.
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Еврейский аграрий" к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости пяти земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость пяти земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для производства сельскохозяйственной продукции (пашня), равной их рыночной стоимости:
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере <...> (<...>) руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере <...> руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере <...> руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере <...> руб. <...> коп.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере <...> руб. <...> коп.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с <...> и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам очередной государственной кадастровой оценки.
Датой обращения с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названных земельных участков считать дату обращения ООО "Еврейский аграрий" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ЕАО - <...>.
Настоящее решение суда в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости пяти земельных участков с кадастровыми номерами N <...>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева
решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
