Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-7/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N 3а-7/2019
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи
Гончаровой Н.В.,
с участием прокуроров
Соловьевой О.И.,
Федорук И.Ю., Симак Е.С.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
с участием представителя административного истца муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" Серединцевой О.В., представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Андрусяка С.С. и Циунеля Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативного правового акта - постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 ноября 2017 года N 648 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "УМиТ" на 2018 год",
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" (далее - МУП ПКГО "УМиТ") обратилось в суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее - РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 ноября 2017 года N 648 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "УМиТ" на 2018 год" (далее - Постановление от 23 ноября 2017 года N 648).
Полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, поскольку при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП ПКГО "УМиТ" на 2018 год из необходимой валовой выручки организации (далее - НВВ) необоснованно исключены экономически обоснованные расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды на 2018 год в сумме 4276 тыс.руб. В расчет тарифа не включены расходы МУП ПКГО "УМиТ", не учтенные при установлении тарифа на 2016 год, в размере 1254 тыс.руб. Размер фонда оплаты труда определен Службой по тарифам без учета отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Расчет численности персонала произведен безотносительно к численности и перечню должностей, заявленных МУП ПКГО "УМиТ".
В судебном заседании представитель административного истца МУП ПКГО "УМиТ" Серединцева О.В. требования поддержала. Дополнительно пояснила, что оспариваемое постановление принято с нарушением статьи 6, части 1 статьи 20, части 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, пунктов 4, 7, 15-18, 26, 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, части 6 статьи 22.1 Методических рекомендаций по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Андрусяк С.С. и Циунель Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признали.
Заинтересованное лицо ПАО "Камчатскэнерго" своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, полагало требования МУП ПКГО "УМиТ" обоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск МУП ПКГО "УМиТ" подлежащим удовлетворению, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы тарифного дела, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178, которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания).
На основании п. 4 ст. 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года N 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
В судебном заседании установлено, что 25 апреля 2017 года МУП ПКГО "УМиТ" обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об установлении тарифов на электрическую энергию для МУП ПКГО "УМиТ" на 2018 год.
23 ноября 2017 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение об утверждении НВВ без учета потерь электросетевой организации МУП ПКГО "УМиТ" на 2018 год в размере 13500 тыс.руб., а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между МУП ПКГО "УМиТ" и ПАО "Камчатскэнерго" с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.
На основании решения Правления Службы по тарифам издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 ноября 2017 года N 648 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "УМиТ" на 2018 год", которым утвержден НВВ без учета оплаты потерь электросетевой организации МУП ПКГО "УМиТ" на 2018 год (п. 1); утверждены и введены в действие с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между МУП ПКГО "УМиТ" и ПАО "Камчатскэнерго" с календарной разбивкой (п. 2).
Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и порядке, официально опубликовано в печатном издании "Официальные Ведомости" от 5 декабря 2017 года, выпуск N 255 - 256.
Как следует из протокола заседания Правления Службы по тарифам от 23 ноября 2017 года и экспертного заключения для расчетов тарифов РСТ применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В силу пунктов 2, 15, 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пунктам 12, 17, 20, 22, 23, 28 Правил регулирования тарифы в сфере электроэнергетики устанавливаются на основе заявления регулируемой организации с прилагаемыми обосновывающими материалами. Регулирующий орган проводит экспертизу заявления организаций об установлении тарифов, по результатам которой подготавливает экспертное заключение. Заключение регулирующего органа помимо прочего должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложении, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, а также анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. На основе данного заключения принимается решение об установлении тарифов.
В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (пункт 7 Основ ценообразования).
Из материалов дела следует, что в 2016 году МУП ПКГО "УМиТ" на заработную плату было фактически израсходовано 7469 тыс.руб. (в иске указано 7536 тыс.руб.), от этой суммы сделаны отчисления на социальные нужды в размере 2079 тыс.руб. (в иске указано 2109 тыс.руб.), при этом Службой по тарифам на 2016 год был утвержден фонд оплаты труда (далее-ФОТ) в размере 5352 тыс.руб., размер отчислений на социальные нужды - 1640 тыс.руб. Перерасход ФОТ составил 2117 тыс.руб. (в иске указано 2184 тыс.руб.), отчислений на социальные нужды - 439 тыс.руб. (в иске указано 469 тыс.руб.) (т. 1 л.д. 8-оборот, л.д. 36, тарифное дело т. 2 л.д. 405).
Из пояснений РТС следует, что расчет экономически обоснованных расходов по ФОТ, понесенных МУП ПКГО "УМиТ" в 2016 году, необходимо производить исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, установленного на основании п. 3.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетики РФ на 2013-2015 годы, продленного на период 2016-2018 годы, в размере 7313 руб. в соответствии с письмом Объединения РаЭл от 15 июля 2016 года N 279/04-09, с учетом показателей, связанных с режимом работы и условиями труда работников МУП ПКГО "УМиТ".
Исходя из тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 7313 руб., тарифного коэффициента соответствующей ступени по оплате труда - 2,1262, выплат, связанных с режимом работы - 2,82%, процента текущего премирования - 36%, выплат по районному коэффициенту и северным надбавкам - 159%, среднемесячная заработная плата одного работника составила 56237 руб. При численности работников 9,7 чел. экономически обоснованные затраты по ФОТ в 2016 году у МУП ПКГО "УМиТ" составили 6723 тыс.руб., которые и были учтены Регулятором в НВВ истца при утверждении тарифов на 2018 год (т. 1 л.д. 225).
Однако с таким расчетом суд согласиться не может, поскольку к МУП ПКГО "УМиТ" не могут применяться нормы Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетики РФ.
В силу ст. 45 ТК РФ отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Согласно частям 8, 9, 11 статьи 48 Трудового кодекса РФ, по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2007 года N 260 был утвержден Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению, действующий в период с 15 мая 2012 года по 21 декабря 2015 года.
Данным Порядком предусмотрено, что Федеральная служба по труду и занятости в течение 3-х календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для размещения на официальном сайте Министерства (www.minzdravsoc.ru) и опубликования в журнале "Охрана и экономика труда", а также для опубликования в журнале "Промышленник России" и газете "Солидарность". После опубликования в журнале "Охрана и экономика труда" и размещения на официальном сайте Министерства (www.minzdravsoc.ru) стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему. Предложение работодателям о присоединении к соглашению составляется согласно приложению к настоящему Порядку и направляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации для официального опубликования в "Российскую газету".
Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы, заключенное между Общественным объединением "Всероссийский электропрофсоюз" и Общероссийским отраслевым объединением работодателем электроэнергетики 18 марта 2013 года, зарегистрировано Федеральной службой по труду и занятости 9 апреля 2013 года, регистрационный номер 222/13-15. Опубликовано на сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 29 апреля 2013 года, а также в газете "Солидарность", выпуски N 16, 24 апреля - 8 мая 2013 (начало), N 17, 8 - 15 мая 2013 (окончание). Действие данного соглашения продлено на 2016-2018 годы
Между тем, предложение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации работодателям о присоединении к Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы официально не публиковалось.
Кроме того пунктом 1.2 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы установлено, что соглашение действует в отношении работодателей являющихся членами Объединения РаЭл; не являющихся членами Объединения РаЭл, но уполномочивших Объединение РаЭл участвовать от их имени в коллективных переговорах и заключить Соглашение; присоединившихся к настоящему Соглашению после его заключения в порядке, установленном п. 9.5 настоящего Соглашения. Полный перечень организаций, на которых распространяется действие настоящего Соглашения, приведен в Реестре участников Соглашения (Приложении N 1 к Соглашению) - неотъемлемой составляющей Соглашения.
Поскольку МУП ПКГО "УМиТ" не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ, а именно, не является членом Объединения РаЭл и не включено в перечень работодателей, присоединившихся к Отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике Российской Федерации, а также принимая во внимая, что предложение о присоединении к отраслевому тарифному соглашению не было официально опубликовано, то есть не соблюдена установленная законом процедура присоединения к данному соглашению, то данное отраслевое соглашение не может считаться распространенным на МУП ПКГО "УМиТ".
Вместе с тем основным видом деятельности МУП ПКГО "УМиТ" является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, и фактически предприятие осуществляет деятельность коммунального водоснабжения (т. 2 л.д. 42-49), в связи с чем на работников МУП ПКГО "УМиТ" распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы. О необходимости учитывать данное соглашение при расчете тарифов указывала в своем письме 6 марта 2014 года N СЗ-250/5 Федеральная служба по тарифам.
В соответствии с абзацем 9 статьи 48 Трудового кодекса РФ в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.
В судебном заседании представитель МУП ПКГО "УМиТ" утверждала, что предприятие руководствуется Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве, что подтверждается применением ММТС рабочего 1 разряда, установленного данным ОТС, при утверждении штатных расписаний на 2016-2017 годы (т. 1 л.д. 210-216).
Учитывая изложенное, суд не может согласиться с позицией РСТ в части определения расчета экономически обоснованных расходов по ФОТ, понесенных МУП ПКГО "УМиТ" в 2016 году, исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда, установленного на основании Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетики РФ, и считает его противоречащим пункту 7 Основ ценообразования, в связи с чем рассчитанные на его основе тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП ПКГО "УМиТ", утвержденные Постановлением от 23 ноября 2017 года N 648, нельзя признать экономически обоснованными.
Поскольку размер отчислений на социальные нужды напрямую зависит от ФОТ, соответственно, сумма дополнительно понесенных предприятием в 2016 году затрат на социальные нужды, признанная РСТ, также не может считаться экономически обоснованной.
Рассматривая доводы административного истца о необоснованности расчетов ответчика в части расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды на 2018 год, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 26 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
МУП ПКГО "УМиТ" в составе тарифной заявки на 2018 года была заявлена величина среднемесячной заработной платы на 1 работника в размере 78607 руб., исходя из тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 9907 руб., определенной на основании Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, тарифного коэффициента соответствующей ступени по оплате труда - 2,1241, выплат, связанных с режимом работы - 2,6%, процента текущего премирования - 40%, выплат по районному коэффициенту и северным надбавкам - 160%. При заявленной численности работников в количестве 12,6 чел. предложено включить в НВВ предприятия на 2018 год средства по статье затрат "Фонд оплаты труда" в сумме 11888 тыс.руб.
Как следует из экспертного заключения по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП ПКГО "УМиТ" на 2018 год экспертами РСТ средства по статье затрат "Фонд оплаты труда" в расчет НВВ на 2018 год приняты в размере 8486 тыс.руб. Отклонено 3402 тыс.руб. Численность принята в расчет тарифа на 2018 год в количестве 9,7 человек на уровне фактически сложившейся численности в 2016 году. Среднемесячная заработная плата 1 работника утверждена в размере 72788 руб., рост относительно утвержденной на 2017 год - 103,7 % (т. 1 л.д. 47).
В судебном заседании установлено, что до 2015 года МУП ПКГО "УМиТ" не осуществляло регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики. В 2015 году Регулятор определилсреднемесячную заработную плату на одного работника для МУП ПКГО "УМиТ" в размере 61948 руб., исходя из минимально месячной тарифной ставки в размере 6131 руб. Величина тарифной ставки рабочего 1 разряда утверждена в размере менее ММТС рабочего 1 разряда, установленной ОТС в сфере ЖКХ, в связи с производственными и финансовыми возможностями предприятия по предложению МУП ПКГО "УМиТ". При этом при расчете среднемесячной заработной платы на одного работника РСТ учла все необходимые показатели (т. 1 л.д. 37, 117, 194, 203, 218-219).
На последующие периоды регулирования (2016-2018 годы) Регулятор индексировал среднемесячную заработную плату на прогнозный индекс потребительских цен:
среднемесячная оплата труда на 2016 года в размере 66532 руб. = 61948 руб. (2015 год) х 107,4%;
среднемесячная оплата труда на 2017 года в размере 70191 руб. = 66 532 руб. (2016 год) х 105,5%;
среднемесячная оплата труда на 2018 года в размере 72788 руб. = 70191 руб. (2017 год) х 103,7%.
Итоговая сумма средств на оплату труда в размере 8486 тыс.руб. определена путем умножения размера среднемесячной оплаты труда на 1 работника на установленную численность персонала и количество месяцев года, в котором МУП ПКГО "УМиТ" планировало осуществлять регулируемый вид деятельности (72788 руб. х 9,7 чел. х 12 мес. = 8486 тыс.руб.).
Численность персонала рассчитана РСТ исходя из анализа функциональных обязанностей работников предприятия в последнем расчетном периоде регулирования (2016 год) по данным статистического учета, их сопоставления, и принята в расчет в количестве 9,7 человек (5,4 человек - производственного промышленного персонала и 4,3 - административного управленческого персонала), что направлено на соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (тарифное дело т. 2 л.д. 321-375).
Суд полагает данный расчет правильным, соответствующим пункту 26 Основ ценообразования, согласно которому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
При установлении тарифов на 2018 год последним истекшим годом, за который известны фактические значения, является 2016 год. В связи с чем, вопреки позиции истца, ожидаемый факт 2017 года не может учитываться регулятором в НВВ предприятия на 2018 год.
При этом МУП ПКГО "УМиТ" не лишено возможности заявить к учету понесенные в 2018 году экономически обоснованные расходы для включения их в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующим органом в последующих периодах регулирования (пункт 7 Основ ценообразования).
Доводы истца о недостаточности ФОТ для расчетов с работниками предприятия в 2018 году, рассчитанного исходя из среднемесячной заработной платы в размере 72788 руб., тогда как МУП ПКГО "УМиТ" полагало необходимым установить ее в размере 78607 руб., суд находит несостоятельными, поскольку доказательств недостаточности установленного на 2018 год ФОТ и, соответственно, неверности расчета среднемесячной заработной платы в размере 72788 руб. суду не представлено. Вместе с тем, рассматривая финансовые показатели МУП ПКГО "УМиТ", можно увидеть, что в 2015 году Службой по тарифам предприятию была установлена среднемесячная заработная плата в размере 61948 руб. в соответствии с его заявкой и показателями, влияющими на размер заработной платы (т. 1 л.д. 194, 203), фактическая среднемесячная заработная плата в 2015 году составила только сумму 50049 руб. (т. 1 л.д. 42-оборот), меньше установленной на 19%. В 2016 году предприятию установлена среднемесячная заработная плата в размере 66532 руб., что больше факта 2015 года почти на 33% (т.1 л.д. 36, 37, 42-оборот). При этом фактическая среднемесячная заработная плата в 2016 году составила 64742 руб. (т. 1 л.д. 53-оборот), что менее утвержденной на 3%.
То есть за предыдущие регулируемые периоды работы МУП ПКГО "УМиТ" при расчете заработной платы своим работникам не смогло выйти на размер среднемесячной заработной платы, который был установлен Регулятором при расчете тарифов, в связи с чем утверждение истца о необходимости расчета среднемесячной заработной платы для расчета тарифа в 2018 году исходя из его размера 78607 руб. ничем не обусловлен. Относительно факта 2016 года (64742 руб.) на 2018 год размер среднемесячной заработной платы увеличился более чем на 12% (72788 руб.), тогда как уровень инфляции за указанный период составил только 9,4%.
Также следует отметить, что расчет ФОТ на 2018 год, выполненный РСТ, не содержит детализации составляющих расчета среднемесячной заработной платы (тарифный коэффициент, выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, выплат по районному коэффициенту и северным надбавкам, размера текущего премирования), что позволяет МУП ПКГО "УМиТ" самостоятельно конкретизировать расчет в соответствии с внутренней политикой предприятия, в том числе применить минимальную месячную тарифную ставку рабочего первого разряда в размере 9907 руб., определенную Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы.
При этом в соответствии с пунктами 2.5 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве организации самостоятельно устанавливают систему премирования работников. Размер текущего премирования Положением об оплате труда работников МУП ПКГО "УМиТ" не определен конкретной величиной. Пунктом 7.6 Положения об оплате труда работников МУП ПКГО "УМиТ" установлено, что размер средств для целей премирования работников предприятия утверждается директором Предприятия ежегодно в составе фонда оплаты труда. Следовательно, Положением об оплате труда работников МУП ПКГО "УМиТ" не установлена безусловная обязанность работодателя выплачивать работникам премию в размере 40 %, которую просил применить в своих заявках истец.
Отчисления на социальные нужды произведены РСТ в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" и приняты в расчет НВВ на 2018 год в размере 2546 тыс.руб. против заявленных МУП ПКГО "УМиТ" 3419,49 тыс.руб. (т. 1 л.д. 48, 53).
Невключение данных затрат в заявленном административным истцом размере явилось прямым следствием уменьшения фонда оплаты труда на 2018 год.
Между тем, следует отметить, что Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" утратил силу с 1 января 2017 года.
С 1 января 2018 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 части 2 Налогового кодекса РФ.
При таких обстоятельствах обоснование РСТ утвержденного расчета отчислений на социальные нужды нормами утратившего силу Федерального закона не отвечает требованиям российского законодательства.
Вместе с тем, принимая во внимание, что тарифы страховых взносов, установленные статей 425 Налогового кодекса РФ, равнозначны тарифам, установленным в статье 58.2 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", суд приходит к выводу, что в целом расчет РСТ отчислений на социальные нужды является верным и прав МУП ПКГО "УМиТ" не нарушает.
Таким образом суд приходит к выводу, что расчет административного ответчика расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды на 2018 год произведен Регулятором верно.
Вместе с тем, учитывая, что РСТ необоснованно применил при расчете экономически обоснованных расходов по ФОТ и производных от него отчислений на социальные нужды, понесенных МУП ПКГО "УМиТ" в 2016 году, нормы Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетики РФ, что противоречит пункту 7 Основ ценообразования, в связи с чем утвержденные на его основе тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП ПКГО "УМиТ", утвержденные Постановлением от 23 ноября 2017 года N 648, нельзя признать экономически обоснованными.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление МУП ПКГО "УМиТ" подлежит удовлетворению, а постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 ноября 2017 года N 648 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "УМиТ" на 2018 год" недействующим, как противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: пункту 7 Основ ценообразования.
Решая вопрос о моменте, с которого оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим, суд учитывает, что данное постановление применялось в 2018 году для взаиморасчетов между МУП ПКГО "УМиТ" и ПАО "Камчатскэнерго", в связи с чем повлекло для них определенные правовые последствия, поэтому суд признает Постановление от 23 ноября 2017 года N 648 недействующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления МУП ПКГО "УМиТ" уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб. согласно платежному поручению N 2059 от 6 декабря 2018 года, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" удовлетворить.
Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 23 ноября 2017 года N 648 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "УМиТ" на 2018 год"
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Управление механизации и автомобильного транспорта" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 15 апреля 2019 года.
Председательствующий Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
