Решение Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2019 года №3а-7/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 3а-7/2019
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С-М.,
с участием административного истца Кенден А.Б., представителя административного ответчика - Мэрии города Кызыла М., представителей заинтересованных лиц - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Н., Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кенден А.Б. к Мэрии города Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Кенден А.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Мэрии города Кызыла, Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля города Кызыла, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2012 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2012 года, исковое заявление прокурора г.Кызыла в интересах Кенден А.Б. к Мэрии города Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворено в части. Судом на Мэрию города Кызыла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Кенден А.Б. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыла, общей площадью не менее ** кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям. 22 апреля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N ** по исполнительному листу ** от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Мэрии города Кызыла. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, взыскать расходы по уплаченной ею государственной пошлине в размере ** рублей.
В отзыве на административное исковое заявление представитель Мэрии города Кызыла по доверенности М. выражает несогласие с заявленными требованиями, указав на то, что решение не исполнено из-за недостаточного финансирования Министерством финансов Республики Тыва. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не может быть взыскана с Мэрии города Кызыла, поскольку определением Арбитражного суда от 22 января 2016 года по делу ** утверждено мировое соглашение между Мэрией города Кызыла, Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва о строительстве ** жилых помещений до 01 декабря 2016 года и ** жилых помещений до 31 декабря 2017 года, оформлении их в собственность республики, предоставлении этих жилых помещений детям-сиротам, в отношении которых имеются решения об обязании Мэрии города Кызыла предоставить жилые помещения. Министерством и Агентством взятые на себя обязательства по предоставлению жилого помещения, в том числе и Кенден А.Б. до настоящего времени не исполнены. После вынесения решения от 23 октября 2012 года, вступившим в законную силу с 01 января 2013 года Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено предоставление жилых помещений детей-сиротам уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством данного субъекта РФ.
Представителем Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии города Кызыла по доверенности О. представлено ходатайство о замене Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла на надлежащего ответчика по данному делу - Департамент финансов Мэрии города Кызыла.
Определением суда от 28 января 2019 года по административному делу в качестве соответчика привлечен Департамент финансов Мэрии города Кызыла, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
Определением суда от 13 февраля 2019 года по административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.
В судебном заседании административный истец Кенден А.Б. поддержала административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика - Мэрии города Кызыла по доверенности М. с административным иском не согласилась, просила отказать.
Представитель административного ответчика - Департамент финансов Мэрии города Кызыла в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.
Представители заинтересованных лиц - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва С., Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Н. просили отказать в удовлетворении административного иска.
Представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2012 года, вступившим в законную силу 24 ноября 2012 года, на Мэрию города Кызыла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Кенден А.Б. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыла, общей площадью не менее ** кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии **, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 22 апреля 2013 года.
22 апреля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N ** в отношении Мэрии города Кызыла с предметом исполнения: обязать Мэрию города Кызыла в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить Кенден А.Б. на условиях договора социального найма жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва общей площадью не ниже ** кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям.
Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Кенден А.Б. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2012г. установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 24 ноября 2012 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 24 мая 2013 г.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 июля 2015 года Мэрии г. Кызыла предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 31 декабря 2015 года.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 сентября 2016 года Мэрии г. Кызыла предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 31 декабря 2016 года.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (16 апреля 2013 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (25 января 2019 года), составила 5 лет 9 месяцев 8 дней.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В силу пункта 8 статьи 3 Закона Республики Тыва от 28 декабря 2005 года N 1564 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по представлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, либо предоставление субсидий на строительство жилья по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании пункта 1 статьи 1 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2012 года N 1776 ВХ-1 "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Тыва" с 1 января 2013 года признан утратившим силу Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 года N 1564 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (часть 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 49 и подпунктом 15 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года N 50, предусмотрено, что мэрия г.Кызыла (исполнительно-распорядительный орган городского округа "Город Кызыл Республики Тыва") наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, мэр г.Кызыла осуществляет от лица мэрии города Кызыла функции главного распорядителя финансовых средств, предусмотренных местным бюджетом для осуществления полномочий в соответствии с настоящим Уставом;
Согласно Положению о Департаменте финансов мэрии город Кызыла и предельной численности работников, утверждённому решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года N 328, Департамент финансов мэрии города (далее - Департамент) является уполномоченным органом мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом из материалов исполнительного производства, 22 апреля 2013 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N **, копия которого вручена мэрии 25 апреля 2013 года. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, после истечения шестимесячного срока, установленного в исполнительном документе.
25 апреля 2013 г. судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении в трехдневный срок со дня получения копии требования информации о выделенных денежных средствах и о поступлении денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам оставшихся без попечения родителей и инвалидам.
На указанное требование от должника поступил ответ, что в настоящее время подрядчик строит два многоквартирных дома, срок окончания строительства по договору августа 2013 года.
На требование б/н от ** от 05.06.2013 должник сообщает, что в настоящее время подрядчик строит ** многоквартирных дома, срок окончания строительства по договору августа 2013 года.
На требование от 06 июля 2013 года об исполнении решения суда и предоставить сведения по исполнению требования, от должника поступил ответ об отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, в 2013 году на территории г. Кызыла муниципального социального жилья не строится.
19 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва составлен акт о том, что требование исполнительного документа должником не исполнено.
В этот же день, 19 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5 000 рублей с должника-организации.
28 августа 2013 года должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении решения суда.
17 октября 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21 октября 2013 года. Должник предупрежден, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, в его отношении составляется протокол об административном правонарушении.
На требование судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от 17 октября 2013 года об исполнении решения суда до 21 октября 2013 года, должник направил ответ от 21 октября 2013 года об отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, в 2013 году на территории г. Кызыла муниципального социального жилья не строится.
24 октября 2013 г. судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП в Министерство финансов Республики Тыва направлен запрос о предоставлении информации о выделенных, перечисленных денежных средствах на приобретение жилья детям-сиротам и инвалидам.
14 ноября 2013 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, на которое 21 ноября 2013 года должником направлен ответ об отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, в 2013 году на территории г. Кызыла муниципального социального жилья не строится.
15 ноября 2013 г. судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в отношении руководителя организации - должника - мэра г. Кызыла, которое получено мэром г. Кызыла.
24 января 2014 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, на которое 30 января 2014 года должником направлен ответ о том, что после выяснения обстоятельств должник будет обращаться в Правительство республики для выделения жилых помещений из специализированного жилого фонда Республики Тыва, в том числе и Кенден А.В.
27 февраля 2014 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера и вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в отношении руководителя организации - должника - мэра г. Кызыла, которое получено мэром г. Кызыла без указания даты.
На указанное требование должник направил ответ от 06 марта 2014 года, согласно которому вопрос об исполнении решения суда, в том числе в отношении Кенден А.В., стоит на контроле мэрии г. Кызыла.
14 апреля 2014 года, 18 мая 2014 года, 29 июня 2014 года, судебным приставом-исполнителем должнику направлены требования об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.
14 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.
26 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в отношении руководителя организации - должника - мэра г. Кызыла, которое получено мэром г. Кызыла.
19 октября 2014 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.
24 февраля 2015 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок. Вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в отношении руководителя организации - должника - мэра г. Кызыла, которое получено мэром г. Кызыла.
26 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.
03 июля 2015 года вынесено требование о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.
15 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва составлен акт о том, что требование исполнительного документа должником не исполнено.
15 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15 апреля 2017 года. Должник предупрежден, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, в его отношении составляется протокол об административном правонарушении.
15 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в отношении руководителя организации - должника - мэра г. Кызыла, которое получено мэром г. Кызыла.
28 августа 2017 г. мэрией направлено письмо судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП, в котором сообщается о том, что 22 января 2016 г. определением Арбитражного Суда Республики Тыва утверждено мировое соглашение между Министерством финансов Республики Тыва, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва и мэрией, согласно которому Минстрой Республики Тыва обязуется построить ** жилых помещений, а Агентство после строительства и оформления в собственность Республики Тыва жилых помещений обязуется предоставить ** жилых помещений детям-сиротам. Решения суда будут исполнены после ввода в эксплуатацию домов, которые Минстрой Республики Тыва обязалось построить.
24 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 29 августа 2017 г., которое получено должником 25 августа 2017 г.
04 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в отношении руководителя организации - должника - мэра г. Кызыла, которое получено мэром г. Кызыла.
Судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение без даты его составления об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ в отношении руководителя организации - должника - мэра г. Кызыла, которое получено должником 24 апреля 2018 г.
Также без даты составления судебным приставом-исполнителем вынесены требования об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 27 апреля 2018 года и 12 июля 2018 года.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учётом правовых позиций Европейского Суда по правам человека, который отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, который также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Левищев против Российской Федерации" от 29 января 2009 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года, Постановление Европейского Суда по делу "Казанцева против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года и другие), а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия Мэрии г. Кызыла не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Кенден А.Б. подлежащим удовлетворению.
То обстоятельство, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не исполнено мировое соглашение о строительстве домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённое Арбитражным судом Республики Тыва, то, что предоставление жилых помещений осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета, Хурал представителей г. Кызыла 21 марта 2013 года отклонил предложение Мэрии г. Кызыла о внесении изменений в бюджет городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в части увеличения бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения права Кенден А.Б. на исполнение судебного акта в разумный срок, так как компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Федерального Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.
Исходя из требований Кенден А.Б., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Кенден А.Б. относится к категории детей-сирот, стояла в очереди на получение жилого помещения с 11 апреля 2001 года, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.
Доводы представителей административных ответчиков о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда, о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием жилых помещений у должника не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Департамент финансов мэрии г. Кызыла.
Поскольку обязанность предоставить Кенден А.Б. жилое помещение возложено на Мэрию города Кызыла, соответственно, Мэрия г.Кызыла, Департамент финансов мэрии г. Кызыла являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля города Кызыла - ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому административный иск Кенден А.Б. к Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств местного бюджета также в пользу Кенден А.Б. подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме ** рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кенден А.Б. удовлетворить частично.
Присудить Кенден А.Б. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, а также ** рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Департамент финансов мэрии города Кызыла за счёт средств местного бюджета за счёт средств муниципального бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчетный счет Кенден А.Б. **.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кенден А.Б. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено - 25 февраля 2019 года.
Председательствующий А.О. Таргын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка