Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 апреля 2018 года №3а-7/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 3а-7/2018
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухиной О.С., представителя административного ответчика - Региональной детско-юношеской общественной организации Республики Марий Эл "Клуб художественной гимнастики "Арабеск" Шевцовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной детско-юношеской общественной организации Республики Марий Эл "Клуб художественной гимнастики "Арабеск",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Региональной детско-юношеской общественной организации Республики Марий Эл "Клуб художественной гимнастики "Арабеск" (далее также - Организация, РДЮОО РМЭ "КХГ" Арабеск"), учетный номер <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, с исключением сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указано, что в период с
07 ноября по 27 ноября 2017 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), в результате которой выявлено, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, а также допустила нарушения законодательства в своей деятельности.
28 ноября 2017 года по результатам проверки Управлением внесено представление Президиуму Организации об устранении указанных в акте нарушений в срок до 23 января 2018 года.
В связи с тем, что Организацией в указанный срок нарушения не устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности юридического лица до 26 марта 2018 года.
На момент подачи в суд административного искового заявления о ликвидации Организации (<дата>) нарушения административным ответчиком не устранены, информация, свидетельствующая о принятых мерах по устранению нарушений, в Управление не поступала.
В связи с тем, что имеется неустранение в срок, установленный территориальным органом государственной регистрации, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон "Об общественных объединениях") орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, обратился в суд с заявлением о его ликвидации.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухина О.С. административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика - Президент РДЮОО РМЭ "КХГ" Арабеск" Шевцова Л.Н. в судебном заседании признала административный иск о ликвидации Организации, о чем представила заявление, пояснив, что деятельность, предусмотренную учредительными документами, РДЮОО РМЭ "КХГ" Арабеск" не осуществляет, выявленные нарушения она признает, устранять нарушения не собирается, просила ликвидировать юридическое лицо.
Заинтересованное лицо - Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Йошкар-Оле своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв не представило, извещено надлежащим образом.
С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 16 декабря 2011 года принято решение о регистрации Региональной детско-юношеской общественной организации Республики Марий Эл "Клуб художественной гимнастики "Арабеск" при ее создании.
Сведения об Организации внесены в единый государственный реестр юридических лиц 26 декабря 2011 года за основным государственным регистрационным номером <...>.
Учредителями (участниками) юридического лица согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, являются <...>С., Шевцова Л.Н., <...>Е.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент Шевцова Л.Н.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части 1).
На основании распоряжения врио начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 28 сентября 2017 года N 299-Р Управлением в период с 07 ноября по 27 ноября 2017 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации уставным целям и законодательству, за период с 01 ноября 2014 года по 01 ноября 2017 года.
По итогам проверки Управлением составлен акт от 27 ноября 2017 года, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и устава Организации. Также в результате проверки установлено, в том числе из заявления Президента Организации, что юридическое лицо деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет. Возражения относительно акта проверки от Организации не поступили.
Так, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение требований статьи 20, части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" положения устава Организации противоречат действующему законодательству, а именно:
- положение пункта 1.5 устава Организации в части "...эмблему, вымпелы, иную символику и другие реквизиты юридического лица, зарегистрированные в установленном законом порядке" не соответствует требованиям статьи 24 Федерального закона "Об общественных объединениях", пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Действующим законодательством требование к регистрации символики не установлено. Соответствующие изменения в названные федеральные законы в части государственной регистрации символики общественного объединения были внесены Федеральным законом от 21 июля 2014 года
N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций";
- положения абзаца 18 пункта 2.3 и раздела 7 устава Организации в части осуществления Организацией предпринимательской и внешнеэкономической деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению ее уставных целей и соответствует им, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в котором закреплено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах;
- положение абзаца 23 пункта 2.3 устава Организации в части "осуществляет иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством" противоречит требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях";
- положение пункта 4.1 устава Организации в части "...членами Организации могут быть иностранные граждане и лица без гражданства" не соответствует требованиям статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой членами общественного объединения, в том числе могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации;
- положения пунктов 4.9 и 4.10 устава Организации в части определения прав и обязанностей членов Организации не соответствуют требованиям пунктов 1, 4 статьи 65.2, пункта 1 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- положение пункта 5.4 устава Организации в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях";
- положение пункта 5.6 устава Организации в части определения правомочности заседаний Президиума противоречит требованиям абзаца 1 пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- положение абзаца 8 пункта 5.8 устава Организации в части отнесения к компетенции Президиума вопроса о приеме и исключении членов Организации противоречит требованиям пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- положение абзаца 9 пункта 5.8 устава Организации в части отнесения к компетенции Президиума вопроса об утверждении размера вступительных и годовых членских взносах противоречит требованиям пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган управления съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетен съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган.
Уставом Организации предусмотрены следующие органы управления:
- высший орган управления Организации - Общее собрание членов (пункт 5.1 устава);- постоянно действующий руководящий орган - Президиум (пункт 5.5 устава).
Президент, согласно пунктам 5.5, 5.7 и 5.10 устава Организации входит в состав Президиума, возглавляет его. Следовательно, Президент Организации не является отдельным органом управления Организации.
Таким образом, в Организации не образован единоличный исполнительный орган, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона "Об общественных объединениях", пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" Организация:
1) за 2014, 2015, 2016 годы не представила документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними;
2) не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом:
- положение пункта 2.3 устава - Организация деятельности, предусмотренной учредительными документами, не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении уставной деятельности, к проверке не представлено;
- положение пункта 5.1 устава - Общее собрание членов деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности высшим органом управления Организации в Управление не представлено;
- положение пункта 5.5 устава - Президиум Организации деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности Президиума Организации в Управление не представлено, кроме того срок полномочий Президиума истек 17 ноября 2016 года;
- положение пункта 5.9 устава - Президент Организации деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих осуществление деятельности Президентом, к проверке не представлено, кроме того срок полномочий Президента истек 17 ноября 2016 года;
- положение раздела 6 устава - Ревизор Организации деятельности не осуществляет. Документов, подтверждающих осуществление деятельности Ревизора, к проверке не представлено, кроме того срок полномочий Ревизора истек 17 ноября 2014 года.
3.В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в Организации отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.
4. В нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Организация в проверяемом периоде не представляла информацию о своей деятельности в органы государственной статистики.
5. В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01 января 2015 года некоммерческие организации, созданные до 05 мая 2014 года, уставом которых предусмотрено ведение приносящей доход деятельности, должны иметь достаточное для её осуществления имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью (10 тыс. руб.).
Разделом 7 устава Организации "Предпринимательская деятельность Организации" предусмотрено, что Организация осуществляет коммерческую (предпринимательскую) деятельность, однако в нарушение указанного требования законодательства сведений о наличии необходимого для осуществления коммерческой (предпринимательской) деятельности имущества к проверке не представлено.
Кроме того, из пояснительного письма Президента Организации от <дата> следует, что Организация не имеет финансовых средств и иного имущества.
В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
28 ноября 2017 года Управление внесло в адрес Правления Организации представление N 12/03-3762 о допущенных нарушениях и установило срок их устранения до 23 января 2018 года.
Ввиду неустранения нарушений распоряжением начальника Управления от 24 января 2018 года N 22-р деятельность Организации была приостановлена до 26 марта 2018 года.
Представление и решение о приостановлении деятельности общественного объединения, полученные административным ответчиком, не обжалованы.
Организация не предпринимала каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и до настоящего времени их не устранила.
Согласно части 2 статьи 43 Федерального закона "Об общественных объединениях" если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность.
Неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности (абзац четвертый части 1 статьи 44 названного закона).
Таким образом, неустранение Организацией в срок, установленный Управлением, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием для его ликвидации по решению суда.
В судебном заседании представитель Организации - ее Президент Шевцова Л.Н. административный иск признала. Признание административного иска оформлено отдельным документом, который приобщен к материалам дела. Последствия признания административного иска стороне разъяснены.
В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" положения главы 27 КАС РФ не исключают возможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска, а также заключения соглашения о примирении. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от административного иска или его признания необходимо выяснять мотивы, по которым административный истец отказывается от своих требований, а административный ответчик признает административный иск, являются ли такие отказ или признание свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ).
Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком - представителем Организации, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, волеизъявление стороны на признание административного иска является свободным, признание требований обусловлено фактическим прекращением деятельности Организации, отсутствием намерения устранять выявленные нарушения и продолжать дальнейшую деятельность.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации (часть 4 статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").
Руководствуясь статьями 157, 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Ликвидировать Региональную детско-юношескую общественную организацию Республики Марий Эл "Клуб художественной гимнастики "Арабеск, учетный номер <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, с исключением сведений о ней из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено <дата>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка