Решение суда Чукотского автономного округа от 11 февраля 2019 года №3а-7/2018, 3а-4/2019

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 3а-4/2019
Суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Поляковой О.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием
прокуроров прокуратуры Чукотского автономного округа Талаевой О.И., Билыка М.В.,
представителя заинтересованного лица Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, действующего на основании доверенности от 1 февраля 2019 года N07/02-12/Н-Д, Сулыма Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-4/2019 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Губернатору Чукотского автономного округа о признании строки 2 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе" приложения N1; таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран" приложения N1; строки 3 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе" приложения N2; таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран" приложения N2; строки 7 таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Бурый медведь" приложения N2 к постановлению Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
в суд Чукотского автономного округа обратился прокурор округа с административным исковым заявлением к Губернатору Чукотского автономного округа о признании строки 2 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе" приложения N1; таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран" приложения N1; строки 3 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе" приложения N2; таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран" приложения N2; строки 7 таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Бурый медведь" приложения N2 к постановлению Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" (далее по тексту - постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61) не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что установленные оспариваемыми нормами лимиты и квоты добычи корякского снежного барана на территории, обозначенной, как "общедоступные охотничьи угодья Анадырского района", площадью 350 га, не соответствуют требованиям пункта 15 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7, частей 6, 8 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N209-ФЗ), поскольку на территории округа общедоступные охотничьи угодья с определением их границы не утверждены правовым актом Губернатора Чукотского автономного округа. Соответственно, отсутствуют данные не только о свойственных площадях, пригодных для проживания корякского снежного барана, но и сведения об общих площадях, которые позволили бы определить в установленном порядке лимиты добычи указанного вида охотничьего ресурса в общедоступных охотничьих угодьях. Кроме того, лимиты и квоты добычи корякского снежного барана в нарушение положений части 5 статьи 24, части 1 статьи 36 указанного Федерального закона, пунктов 2, 3, 7.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N344, пункта 7 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 года N228, установлены в отсутствие данных о его численности.
Также прокурор указывает на несоответствие действующему федеральному законодательству установленных оспариваемым постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 квот добычи бурого медведя в охотничьем хозяйстве "Яблоневое" (строка 7 таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Бурый медведь" приложения N2). Так, в нарушение пункта 7 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 года N228, пунктов 4, 7.2.2, 9 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N344, охотпользователем охотничьего хозяйства "Яблоневое" Родовой общиной коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат) не представлены в уполномоченный орган Чукотского автономного округа (Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа) до 1 апреля 2018 года данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (бурого медведя), динамике изменения его численности, а, соответственно, отсутствовала объективная возможность рассчитать численность бурого медведя, необходимую для установления квоты на его добычу.
Прокурор указывает, что неправильное определение квот добычи охотничьих ресурсов (корякского снежного барана и бурого медведя) стало возможным, в том числе, и в связи с нарушением процедуры проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объёмы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира. Так, положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года" не содержит всестороннего, полного, объективного и комплексного анализа представленных материалов, а выводы об их соответствии экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, носят формальный характер (статьи 3, 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ "Об экологической экспертизе").
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Губернатор Чукотского автономного округа просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора Чукотского автономного округа отказать, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Чукотского автономного округа в пределах предоставленных ему полномочий в надлежащей правовой форме, с соблюдением процедуры принятия и порядка введения его в действие, соответствует требованиям действующего федерального законодательства (л.д.33-43, том 2).
В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора Чукотского автономного округа отказать, так как постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 в оспариваемой части не противоречит действующему федеральному законодательству, принято Губернатором округа в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
При этом указано, что с 2008 года Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа осуществляет полномочия по ведению государственного охотхозяйственного реестра и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории округа для заполнения разделов схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий. В 2017 году по результатам открытого конкурса с ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" заключён государственный контракт на выполнение научно-исследовательских работ по составлению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий Чукотского автономного округа, который частично исполнен. С учётом изложенного полагает, что отсутствие в настоящий момент законодательно определённых и утверждённых должным образом границ и площадей общедоступных охотничьих угодий на территории округа не свидетельствует об отсутствии сведений, как о свойственных площадях, пригодных для проживания корякского снежного барана, так и площадях общедоступных охотничьих угодий, которые позволяют определить лимиты добычи данного вида охотничьих животных в общедоступных охотничьих угодьях, так как материалы, собранные за последние 10 лет, являются основанием для разработки и утверждения схемы. Отмечает, что на территории округа имеется два зарегистрированных охотничьих хозяйства ("Яблоневое" и "Берёзовое"), в границах которых могут осуществляться виды охоты в соответствии с заключёнными охотхозяйственными соглашениями. Остальная территория округа, за исключением вышеперечисленных участков, является общедоступными охотничьими угодьями. Кроме того, в соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ вся необходимая информация об охотничьих угодьях содержится в государственном охотхозяйственном реестре.
По мнению заинтересованного лица, содержащийся в административном исковом заявлении вывод прокурора округа об отсутствии данных о численности корякского снежного барана является несостоятельным, поскольку в 2017 - 2018 годах учёт численности данного животного в общедоступных охотничьих угодьях Анадырского района Чукотского автономного округа проводился в период с сентября по октябрь общепринятым наземным методом прямого подсчёта на трёх постоянных модельных площадках двумя специалистами Управления по охране и использованию животного мира из расчёта одна площадка на 100 тыс. га пригодных угодий. Полученные данные о численности данного вида охотничьих ресурсов на модельных площадках экстраполировались на всю пригодную площадь.
Выражает несогласие с доводами прокурора округа о нарушении требований действующего федерального законодательства при установлении квот добычи бурого медведя в охотничьем хозяйстве "Яблоневое" (строка 7 таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Бурый медведь" приложения N2), указывая, что правовым основанием для их определения явились заявка охотпользователя Родовой общины коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей", опросные данные председателя общины по результатам его многолетних наблюдений за бурыми медведями, информация из литературных ведомственных источников (материалы ФГУП "Сибэкоцентр" - проект охотэкономического обследования с элементами внутрихозяйственного устройства территории Анадырского района Чукотского автономного округа), положительное заключение государственной экологической экспертизы, отсутствие замечаний со стороны ФГБУ "Центрохотконтроль". В данном случае в соответствии с поданной заявкой охотпользователя на выделение квоты на добычу 5 особей бурого медведя при его численности в 60 особей, процент квоты добычи от численности установлен 8,34%, что не превышает норматива допустимого изъятия бурого медведя, предусмотренного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N138.
Полагает, что, вопреки утверждениям прокурора округа в административном исковом заявлении, государственная экологическая экспертиза была проведена всесторонне, объективно и в полном объёме, что позволило Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласовать лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на сезон охоты 2018 - 2019 годов (л.д.173-183, том 1).
Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 10 января 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена Родовая община коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат)" (л.д.47-48, том 2).
В письменных объяснениях представителя Родовой общины коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат)" указано, что в соответствии с охотхозяйственным соглашением от 11 августа 2017 года N1 община является охотпользователем на заявленной территории Анадырского района Чукотского автономного округа. В целях получения квот на добычу охотничьих ресурсов (бурого медведя) в 2017, 2018 году общиной проведено два просчёта - осенью 2017 года в период нереста рыб лососевых пород, весной 2018 года - в период выхода медведей из берлог. Кроме этих просчётов для определения квот на добычу охотничьих ресурсов других видов ежегодно проводятся зимние маршрутные учёты численности снежных баранов. Отмечено, что просчёты охотничьих ресурсов, подача заявок на выдачу квот осуществлялись в установленные сроки, в связи с чем оснований для признания недействующим постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 в части утверждения квот добычи бурого медведя на 2018 - 2019 годы не имеется (л.д.53, 92-93, том 2).
В судебном заседании прокуроры прокуратуры Чукотского автономного округа Талаева О.И., Билык М.В. полностью поддержали административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа Сулыма Ю.М. просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
В судебное заседание представители административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа, заинтересованного лица Родовой общины коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат)" не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Выслушав объяснения прокуроров прокуратуры округа Билыка М.В., Талаевой О.И., представителя заинтересованного лица Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа Сулыма Ю.М., показания свидетелей <Ф.А.В.>., <М.С.И.> исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу статьи 1, пункта "б" части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N25-ОЗ (далее - Кодекс) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе Губернатором автономного округа) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Губернатора Чукотского автономного округа.
Принимая во внимание, что постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, устанавливает на основании положений федерального законодательства лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на определенный временной период, влечет возникновение прав и обязанностей этих лиц, то есть является нормативным правовым актом, отдельные его правовые нормы могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 утверждены лимит и квоты добычи в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года корякского снежного барана (строка 2 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года", таблица "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N1 "Лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охоты, осуществляемой лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для которых охота является основой существования"; строка 3 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года", таблица "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N2 "Лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года для любительской и спортивной охоты"), а также квота добычи бурого медведя для охотничьего хозяйства "Яблоневое" (строка 7 таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Бурый медведь в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N2 "Лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года для любительской и спортивной охоты").
Данное постановление официально опубликовано в приложении к газете "Крайний Север" "Ведомости. Законодательные и нормативные акты" от 3 августа 2018 года N30/1 (869/1), а также размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 1 августа 2018 года.
Согласно пунктам "в", "д" статьи 72, частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользования; охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N209-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части установления в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
В пунктах 13, 14 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.
Лимит добычи охотничьих ресурсов (в том числе бурого медведя, включённого в Перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, утверждённый приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 мая 2010 года N164) утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. По согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого северного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя (части 2, 3, 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ).
В силу части 2 статьи 11, части 2 статьи 43 Устава Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 года N26-ОЗ Губернатор Чукотского автономного округа - высшее должностное лицо Чукотского автономного округа в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, данного Устава и законов автономного округа издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории автономного округа.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый региональный нормативный правовой акт принят Губернатором Чукотского автономного округа во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме.
Проверяя соблюдение административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также правил введения его в действия, суд исходит из следующего.
Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений утверждён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 года N228 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 9.1, 9.2, 9.4 Порядка для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации: до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи; до 15 апреля определяет квоты добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях; определяет лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации с указанием, при необходимости, их пола и возраста, на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года как сумму квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями.
Согласно пункту 15 статьи 1, части 2 статьи 7, пункту 15 статьи 32 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ к охотничьим угодьям относятся территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, подлежащие описанию в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N306. Охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных данным Федеральным законом (закреплённые охотничьи угодья), и охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).
В силу частей 6, 8 статьи 39 указанного Федерального закона границы охотничьих угодий определяются при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, которая утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
По смыслу приведённых выше норм во взаимосвязи с пунктом 14 статьи 1, частью 7 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ, пунктом 9.2 Порядка квоты добычи охотничьих ресурсов устанавливаются для каждого охотничьего угодья, в том числе с учетом их видов (закрепленные и общедоступные охотничьи угодья), только после определения их границ и площадей.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на территории Чукотского автономного округа общедоступные охотничьи угодья с определением их границ соответствующими актами не установлены, документов, закрепляющих границы общедоступных охотничьих угодий, их площадь, в том числе площадь, пригодную для обитания корякского снежного барана, размер которой указан в оспариваемом прокурором постановлении Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61, не имеется.
В судебном заседании свидетель <М.С.И.> показал, что в настоящее время границы общедоступных охотничьих угодий не описаны, территории, пригодные для обитания охотничьих ресурсов, не определены, проведение данных работ является заключительным этапом при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чукотского автономного округа.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовой определенности на территории округа в отношении границ охотничьих угодий общего пользования, а, соответственно, отсутствуют данные не только о свойственных площадях, пригодных для проживания корякского снежного барана, но и нет данных об общих площадях, которые позволили бы определить в установленном законом порядке лимиты добычи данного вида охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе в охотничьих угодьях общего пользования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором округа лимиты и квоты добычи корякского снежного барана в общедоступных охотничьих угодьях "Анадырский" при отсутствии в Чукотском автономном округе определённых нормативным актом границ территорий, обладающих правовым статусом общедоступных охотничьих угодий, установлены в нарушение положений пунктов 14, 15 статьи 1, части 7 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ, пункта 9.2 Порядка.
Оценивая доводы представителей административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа, заинтересованного лица Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа о том, что вся необходимая информация об охотничьих угодьях содержится в государственном охотхозяйственном реестре (форма 2.1 (ОУ), суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В государственном охотхозяйственном реестре содержится документированная информация: о количественных, качественных и об экономических характеристиках охотничьих ресурсов; о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий.
Состав государственного охотхозяйственного реестра, порядок его ведения, сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления такой информации заинтересованным лицам определяет одноимённое Положение, утверждённое приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N345 (далее по тексту - Положение).
Согласно пунктам 8, 10 названного Положения государственный охотхозяйственный реестр состоит из 8 разделов, обеспечивающих систематизацию сведений, содержащихся в нём. Одним из этих разделов является раздел, содержащий документированную информацию о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий.
Формы государственного охотхозяйственного реестра утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2014 года N269.
Как видно из формы государственного охотхозяйственого реестра 2.1 (ОУ) "Документированная информация о видах, местоположении, границах, принадлежности и состоянии охотничьих угодий", данная форма предусматривает указание общей площади охотничьих угодий, площади общедоступных и закреплённых охотничьих угодий, площади особо охраняемых природных территорий, а также площади иных территорий, не являющихся охотничьими угодьями, и не содержит указания результатов описания границ охотничьих угодий.
В государственном охотхозяйственном реестре Чукотского автономного округа (форма 2.1 (ОУ)) также отсутствует перечисленная информация о границах общедоступных охотничьих угодий (л.д.241, том 1).
По смыслу статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ прежде чем определить площадь охотничьего угодья уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации во всяком случае необходимо установить (описать) границы этого охотничьего угодья в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года N 306. Без установления данных границ определить площадь охотничьего угодья не представляется возможным.
Судом не могут быть приняты во внимание показания свидетеля <Ф.А.В.>., информация Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 11 февраля 2019 года о порядке определения площади, свойственной для обитания корякского снежного барана, размер которой (350 тыс. га) указан в оспариваемом постановлении Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61, поскольку исходя из пунктов 1.4, 1.5, 5, 6 Требований к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года N335, характеристики размещения и состояния использования охотничьих угодий и иных территорий, и использования охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации, состояния численности и размещения охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации определяются при составлении схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.
При установлении оспариваемым постановлением лимитов (квот) корякского снежного барана также не были приняты во внимание данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов.
Согласно частям 5, 6 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.
Нормативы допустимого изъятия снежного барана установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N138 в размере от 3 до 5% от численности данного животного на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
В пункте 7 Порядка предусмотрено, что квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.
Таким образом, лимит добычи охотничьих ресурсов (в данном случае корякского снежного барана) зависит от численности этого животного на 1 апреля по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
В силу частей 1, 4 статьи 36 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32-34 данного закона.
В соответствии с пунктами 2, 4.1, 4.2, 5, 7.2 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N344, данные государственного мониторинга состоят из ежегодно обновляемых сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов, размещении их в среде обитания, состоянии охотничьих ресурсов и динамике их изменения по видам и сведений о состоянии среды обитания охотничьих ресурсов. При осуществлении государственного мониторинга определяются, в том числе, численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов); динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам) с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации. Государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, осуществляется уполномоченными органами.
В пункте 11 Порядка ведения государственного учёта, кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N963, предусмотрено, что мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.
Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа определен центральным исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в частности, ведёт государственный учёт численности объектов животного мира, государственный мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира в пределах Чукотского автономного округа с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; ведет государственный охотхозяйственный реестр и осуществляет государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Чукотского автономного округа, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (подпункт 5 пункта 3.13, подпункт 13 пункта 3.14 Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 февраля 2016 года N80).
Приказом Управления по охране и использованию животного мира Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 28 июля 2017 года N7 "О назначении ответственных исполнителей по организации и осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в Чукотском автономном округе" предписано провести на территории округа с 1 августа 2017 года по 1 ноября 2017 года учёт корякского снежного барана наземным методом прямого подсчёта на постоянных модельных площадках. Определено количество закладываемых учётных площадок из расчёта одна учётная площадка на 100 тыс.га, утверждены ответственные исполнители по организации и осуществлению государственного мониторинга в общедоступных охотничьих угодьях, а также регламент их работ (л.д.119-125, том 1).
Согласно информации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 19 октября 2018 года, от 30 октября 2018 года учёт численности корякского снежного барана в общедоступных охотничьих угодьях Анадырского района проводится ежегодно в период с августа по ноябрь наземным методом прямого подсчёта на постоянных модельных площадках специалистами Управления по охране и использованию животного мира. В настоящее время на территории общедоступных охотничьих угодий Анадырского района для учёта численности корякского снежного барана установлено три учётных площадки: в районе оз.Майниц (г.Кэнкэрен), на побережье в районе г.Морская и г.Острая, в районе г.Зоркая и запасная, если погодные условия не позволяют добраться до отдалённой площадки в районе губы Гавриила. В проведении учёта снежного барана задействовано 2 учётчика, применялись бинокли БПЦ 8х30. Численность снежного барана в количестве 1130 особей установлена по результатам государственного мониторинга охотничьих ресурсов, проведённого Департаментом, с учётом материалов, представленных некоммерческой организацией "Ассоциация камчатских охотпользователей" и федеральным государственным унитарным предприятием "Сибирский проектно-изыскательский центр экологии и природопользования" (л.д.114-115, 117-118, том 1).
В судебном заседании свидетель <Ф.А.В.> показал, что установленных методик определения численности корякского снежного барана не имеется, при проведении мониторинга они руководствовались различными научными подходами учета этого вида животного, в том числе существующими в других субъектах. В частности, в данном случае численность снежного барана устанавливалась из расчёта его численности на 1 тыс. га на учётных площадках, а затем экстраполировалась на территорию, свойственную (пригодную) для обитания данного охотничьего ресурса - 350 тыс. га.
В письменных возражениях представителей административного ответчика Губернатора Чукотского автономного округа, заинтересованного лица Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа указан аналогичный подход при определении численности корякского снежного барана в результате проведения мероприятий государственного мониторинга.
Исходя из представленных карточек учёта снежных баранов, численность данного животного на трёх учётных площадках, общей площадью 11 тыс. га, составляет 42 особи (л.д.126-128, том 1), а, соответственно, на 1 тыс.га плотность особей - 3,82.
Вместе с тем из постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года, обоснования лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года, материалов оценки воздействия на окружающую среду видно, что при исчислении лимита добычи корякского снежного барана учитывались только данные об их численности, содержащиеся в материалах отчёта некоммерческого партнёрства "Ассоциация Камчатских охотпользователей" "О проведении учёта численности снежного барана в общедоступных охотничьих угодьях Анадырского района Чукотского автономного округа" за 2015 год, а не указанные выше данные государственного мониторинга по состоянию на 1 апреля 2018 года.
Так, в указанном выше отчёте отражено, что численность снежного барана (Корякский подвид) на свойственной для его обитания площади арены экстраполяции (170 тыс.га (южные части Ваегского и Южно-Майнского хребтов Корякского нагорья) составляет 1287 особей (170 тыс.га х 7,57ос./1000 га), с учётом доверительного интервала численность снежного барана на данной территории экстраполяции находится в диапазоне 1130-1444 особей, при самой осторожной оценке численность снежного барана в этой части Корякского нагорья составляет не менее 1130 особей (л.д.86-100, том 1).
Названные сведения об общей численности корякского снежного барана в количестве 1130 особей со ссылкой на данные отчёта отражены в описании состояния ресурсов лимитируемых охотничьих животных, а также в проекте лимита добычи охотничьих ресурсов на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года (обоснования лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года), в материалах оценки воздействия на окружающую среду. При этом в указанных документах вообще отсутствуют информация о численности и распространении корякского снежного барана, размещении его в среде обитания, динамике изменения его численности по данным государственного мониторинга на 1 апреля 2018 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что лимиты (квоты) корякского снежного барана установлены оспариваемым постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 в нарушение требований частей 5, 6 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ.
Суд не входит в оценку доводов прокурора округа в административном исковом заявлении о недостоверности данных государственного мониторинга в отношении охотничьего животного - корякский снежный баран, поскольку, как указано выше в настоящем решении, лимиты (квоты) добычи названного вида охотничьего ресурса определялись без учёта его численности на 1 апреля 2018 года по сведениям государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Суд находит заслуживающими внимания утверждения прокурора округа в административном исковом заявлении о нарушении требований действующего федерального законодательства при проведении государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих установление лимитов (квот) добычи корякского снежного барана.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире" обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.
В силу пункта 9.5 Порядка для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 мая 2007 года N63 "О государственной экологической экспертизе в Чукотском автономном округе" Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа определен уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы, в том числе по осуществлению полномочий Российской Федерации, передаваемых Чукотскому автономному округу в соответствии с федеральным законодательством.
На основании пункта 9.5 Порядка материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, материалы воздействия на окружающую среду, протоколы общественных слушаний, заметки из газет "Крайний Север", "Золотая Чукотка" о проведении общественных слушаний, первичные материалы зимних маршрутных учётов 9 апреля 2018 года направлены в Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа для получения заключения государственной экологической экспертизы (л.д.29, том 1).
Приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 12 апреля 2018 года N226-од "Об организации и проведении государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года" утверждены состав и задание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, согласно которому ей предписано по результатам анализа представленных материалов определить: соответствие материалов, обосновывающих лимиты добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе в сезон охоты с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года, нормативным правовым актам Российской Федерации и Чукотского автономного округа по вопросам охраны окружающей среды и охотничьих животных; полноту информации о состоянии ресурсов охотничьих животных на момент разработки документации; экологическую обоснованность допустимого изъятия охотничьих животных; полноту выявления прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате изъятия охотничьих животных; достаточность предусмотренных мер по обеспечению и сохранению природного потенциала; необходимость доработки представленных материалов (л.д.37-41, том 1).
Согласно выводам заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 8 мая 2018 года, утверждённого приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 10 мая 2018 года N291-од, материалы "Обоснование лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года" по объёму и содержанию соответствуют действующим нормативным требованиям природоохранного законодательства и могут рекомендоваться к утверждению. Реализация указанных квот на добычу охотничьих животных в Чукотском автономном округе в сезон охоты 2018-2019 годы не повлечёт за собой негативных экологических последствий для сохранения биологического разнообразия в округе. Кроме того, экспертная комиссия полагала возможным согласовать представленные Управлением по охране и использованию животного мира Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года (л.д.42, 43-79, том 1).
Вместе с тем, как указано выше в настоящем решении, представленные на экспертизу материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи корякского снежного барана, не содержали сведений о его численности на 1 апреля 2018 года по сведениям государственного мониторинга, экспертная комиссия, описывая состояние данного вида лимитируемых охотничьих ресурсов и проводя экспертную оценку по результатам анализа объектов экспертизы, руководствовалась данными отчета общества "Ассоциации Камчатских охотпользователей" за 2015 год, что привело к тому, что государственная экологическая экспертиза не проверила обоснованность установления предлагаемых лимитов (квот) добычи корякского снежного барана на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что государственная экологическая экспертиза материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи корякского снежного барана на территории Чукотского автономного округа в указанный выше период, осуществлена не в полном объеме с нарушением закреплённых в статье 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" принципов достоверности и полноты информации, представленной на экспертизу.
Однако суд не может признать обоснованным требование прокурора округа о несоответствии оспариваемого постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года в части установления квот добычи бурого медведя в охотничьем хозяйстве "Яблоневое".
Согласно части 9 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
В силу пунктов 4, 5, 9.1 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов. В заявке для каждого вида охотничьих ресурсов необходимо указать: свойственную для вида охотничьего ресурса площадь обитания (если охотустройство не производилось, указывается общая площадь охотничьего угодья); численность и показатель численности на 1000 га в текущем году и за два предыдущих года; квоту добычи, выраженную в процентах от численности охотничьего ресурса в текущем году; квоту добычи, выраженную в количестве особей, предполагаемых к изъятию, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку). Квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности заявленного вида охотничьих ресурсов. Для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи.
В пунктах 7.2.2, 9 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N344, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ, осуществляют сбор сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов) в закрепленных охотничьих угодьях, которые ежегодно представляют до 1 апреля в уполномоченный орган.
Как следует из материалов дела, квота (объём) добычи бурого медведя для закреплённого охотничьего угодья "Яблоневое", предоставленного в пользование Родовой общине коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат)" на основании охотхозяйственного соглашения от 11 августа 2017 года N1, была установлена в соответствии с заявкой последней, поданной 28 марта 2018 года (л.д.101-109, 147, том 1).
Численность бурого медведя в этом охотничьем угодье была определена по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов - сведениям о численности медведей на территории охотничьего хозяйства "Яблоневое", представленным по результатам учёта данного охотничьего животного, проведённого общиной в порядке, предусмотренном пунктом 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N963.
В частности, согласно информации Родовой общиной коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат)" для определения численности бурого медведя использовались общедоступные методические указания по просчёту бурого медведя в Российской Федерации (Методическое руководство по учёту численности охотничьих животных в лесном фонде Российской Федерации, утверждённое приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19 мая 1999 года N111). Численность бурого медведя, указанная в заявке на выделение квот, не превышает максимального прироста численности данного вида охотничьего животного, рассчитанного в соответствии с приложением N3 к Временной методике нормативной оценки эффективности плана (проекта, прогноза, программы, схемы) природоохранных мероприятий и возмещения ущерба, наносимого охотничьему хозяйству (ЦНИЛ охотничьего хозяйства и заповедников Главохоты РСФСР).
При этом представление Родовой общины коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат)" сведений о численности бурого медведя на территории охотничьего хозяйства в составе заявки на выделение квот от 28 марта 2018 года (л.д.147, том 1), получение указанной информации из опросных данных председателя общины (л.д.190, том 1) не исключают возможность установления квоты (объёма добычи) бурого медведя для указанного охотничьего угодья, поскольку, во-первых, действующим законодательством не запрещено предоставление данной информации одновременно и в составе заявки, при условии их направления до 1 апреля, во-вторых, пунктом 7 Порядка определён закрытый перечень оснований, при наличии которых квота добычи не определяется, в их число включено отсутствие данных о численности охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье. Направление соответствующей информации охотпользователем в составе заявки, а не в форме отдельного документа не включено в данный перечень, как основание для неопределения квоты добычи охотничьих ресурсов.
Оценивая доводы прокурора округа о недостоверности информации о численности бурого медведя в охотничьем хозяйстве "Яблоневое" вследствие непредставления охотпользователем первичных материалов государственного мониторинга указанного охотничьего животного, суд приходит к следующему.
Действительно, исходя из показаний свидетеля <Ф.А.В.> информации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 27 ноября 2018 года N12-10/1077 (л.д.161, том 1) в Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики отсутствовали документы, подтверждающие представление Родовой общиной коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" первичных материалов проведенного учёта численности данного животного.
Вместе с тем названные обстоятельства не могут повлечь отказ в установлении квоты добычи бурого медведя для общины, так как ни Порядком, ни приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N344 не закреплена обязанность охотпользователя представлять в уполномоченные органы первичные материалы проведённых учётов указанного охотничьего животного.
Более того, приказом Родовой общиной коренных малочисленных народов Чукотки "Иннекей" (старший брат)" от 1 сентября 2017 года "О проведении мероприятий по охране и использованию охотничьих ресурсов на территории Анадырского района" (л.д.114, том 2) предписано для оценки численности охотничьих ресурсов на территории охоты членов общины между сёлами Ламутское и Чуванское провести просчёт численности бурого медведя по методике Управления по охране и использованию животного мира ЧАО на двух личных мотолодках, назначены ответственные лица.
Согласно представленным в суд карточкам осеннего просчёта бурого медведя от 7 сентября 2017 года N5 (общая длина маршрута 13,5 км, место учёта - охотугодья общины протока Иванова, Сергеева), от 7 сентября 2017 года N4 (общая длина маршрута 9 км, место учёта - охотугодья общины Баранья Ездовая), от 7 сентября 2017 года N3 (общая длина маршрута 10,2 км, место учёта - охотугодья общины Анадырь урочище Старичково), от 7 сентября 2017 года N2 (общая длина маршрута 15 км, место учёта - охотугодья общины устье реки Яблонь), от 7 сентября 2017 года N1 (общая длина маршрута 12,1 км, место учёта - охотугодья общины устье реки Яропол Южный), численность медведя на указанных маршрутах наблюдения установлена в количестве 26 особей (л.д.115-119, том 2).
Таким образом, охотпользователем проводился сбор сведений о численности бурого медведя на территории закреплённого охотничьего угодья, возможность же определения численности указанного животного без использования метода сплошного его подсчёта на территории обитания не исключается, поскольку в настоящее время отсутствует утверждённая методика установления количества бурого медведя.
Численность бурого медведя в закреплённом охотничьем угодье охотничьего хозяйства "Яблоневое" в 60 особей определена в пределах Нормативов (минимальных и максимальных) численности охотничьих ресурсов охотничьих угодий, квота добычи в 5 особей (8,33%) - в пределах Нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, в отношении которых утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N138.
При таких обстоятельствах безосновательны утверждения прокурора о том, что отсутствовали данные о численности бурого медведя в охотничьем угодье "Яблоневое" и квота (объем) добычи бурого медведя для этого охотничьего угодья установлена в нарушение требований пункта 7 Порядка.
Исходя из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 8 мая 2018 года, утверждённого приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 10 мая 2018 года N291-од, материалов, представленных для её проведения, экспертную оценку получили материалы, как в части установления лимитов добычи бурого медведя по Чукотскому автономному округу (включающие квоты добычи данного охотничьего животного для охотничьего хозяйства "Яблоневое"), так и в части определения квот отдельно для этого охотничьего угодья. Каких-либо нарушений в данной части при проведении государственной экологической экспертизы не установлено.
Проект лимита добычи охотничьих ресурсов для любительской и спортивной охоты в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года, в том числе лимит добычи охотничьих ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования в Чукотском автономном округе; копии приказов Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа "Об утверждении состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы", "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Обоснование лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года"; обоснование лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа на период с 1 августа 2018 года по 1 августа 2019 года; информация о незаконной добыче охотничьих ресурсов; пояснительная записка к проекту лимитов добычи охотничьих ресурсов; первичные материалы зимних маршрутных учётов в соответствии с п.9.6 Порядка направлены 14 мая 2018 года для согласования в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (л.д.110-111, том 1) и согласованы последним 13 июля 2018 года (л.д.112-113, том 1).
Вместе с тем судом установлено, что пояснительная записка, представленная в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не соответствует требованиям пункта 9.6 Порядка в части отсутствия сведений, содержащих оценку качества проведенных учетных работ в отношении корякского снежного барана в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой его обитания, информации о незаконной добыче и гибели данного вида охотничьих ресурсов за предыдущий год. Однако данные обстоятельства не свидетельствует о несоблюдении порядка принятия оспариваемых норм постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61, так как, во-первых, как указано выше в настоящем решении, принятых методик проведения мероприятий по учету численности и распространения указанных выше объектов животного мира не имеется, во-вторых, отдельно направлена информация о незаконной добыче указанного охотничьего животного.
Суд не усматривает необходимости проверять соответствие направленного на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации проекта лимита добычи (квоты) корякского снежного барана на территории округа положениям пункта 9.6 Порядка, поскольку, как указано выше в настоящем решении, квоты данного вида охотничьих ресурсов установлены Губернатором Чукотского автономного округа в нарушение требований действующего федерального законодательства.
Требования к содержанию оспариваемого постановления, предусмотренные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2010 года N228, соблюдены.
Оспариваемое постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 опубликовано и введено в действие в соответствии с пунктом 14 Порядка, статьями 41, 43 Кодекса.
Вместе с тем в судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в нарушение пункта 15 Порядка копия документа, утверждающего лимиты добычи охотничьих ресурсов, не была представлена в Минприроды России в течение 7 календарных дней со дня его официального опубликования. Однако данные обстоятельства не влекут незаконность оспариваемой части постановления, так как постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 было официально опубликовано, то есть доведено до всеобщего сведения, а соответственно, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации имело возможность с ним ознакомиться.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормы постановления Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61, подлежат признанию недействующими, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание, что оспариваемые прокурором нормы постановления Губернатора Чукотского автономного округа в части установления лимитов (квот) корякского снежного барана применялись до вынесения решения суда и на основании них реализовывались права граждан, суд приходит к выводу, что данные нормы подлежат признанию не действующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
При таких обстоятельствах суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете "Крайний Север".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Губернатору Чукотского автономного округа - удовлетворить частично.
Признать строку 2 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N1; таблицу "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N1; строку 3 таблицы "Лимит добычи охотничьих ресурсов в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N2; таблицу "Квоты добычи охотничьих ресурсов Корякский снежный баран в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N2 к постановлению Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Чукотского автономного округа к Губернатору Чукотского автономного округа о признании не соответствующей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующей строки 7 таблицы "Квоты добычи охотничьих ресурсов Бурый медведь в Чукотском автономном округе на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" приложения N2 к постановлению Губернатора Чукотского автономного округа от 31 июля 2018 года N61 "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Чукотского автономного округа, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года" - отказать.
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете "Крайний Север" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья О.А. Полякова
В соответствии с частью 2 статьи 177, частью 2 статьи 93 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка