Решение Пермского краевого суда от 20 мая 2020 года №3а-717/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 3а-717/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Титовца А.А.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М., представителя административного истца Швецова А.А. (доверенность N 36/2781 от 25.12.2019),
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Пермский научно-исследовательский технологический институт" о признании не действующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительство Пермского края постановлением от 28 ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее Постановление N 874-п) утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый Постановлением N 874-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под N 4064 в Перечень включено здание с кадастровым номером **612, адрес объекта: ****.
акционерное общество "Пермский научно-исследовательский технологический институт" (далее АО "ПНИТИ", административный истец) являясь собственником административного-бытового здания с кадастровым номером **612, расположенного по адресу: **** включенного в вышеуказанный Перечень, обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 4064 Перечня.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, являющегося собственником вышеуказанных зданий, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца заявленные требования поддерживает.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края М. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представлен отзыв о несогласии с исковыми требованиями.
Исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Постановление Правительства Пермского края N 874-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Указанное постановление N 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 2 декабря 2019 года, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 9 декабря 2019 года N 48, вступило в силу с 1 января 2020 года.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, вступившими в законную силу решениями Пермского краевого суда и не оспаривается административным истцом.
Статьей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);
3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края N 848-п от 16 октября 2015 года "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее постановление N 848-п), Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее - Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Министерством данный перечень был сформирован, который утвержден Правительством Пермского края постановлением от 28.11.2019 N 874 "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость". В указанный Перечень под пунктом 4064 включено здание с кадастровым номером **612, расположенное по адресу: ****.
Таким образом, на административного истца, являющегося собственником вышеуказанного здания, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права **, в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество с учетом определения налогооблагаемой базы в размере кадастровой стоимости.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого пункта постановления N 874-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечень на 2020 год.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), предназначения здания для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также соответствия объекта недвижимости установленным требованиям по площади.
Из материалов дела следует, что АО "ПНИТИ" является собственником 2-этажного административно-бытового здания (лит. Р), общей площадью 535,9 кв.м, с кадастровым номером **612, находящегося по адресу: ****.
Также в собственности административного истца находится земельный участок с кадастровым номером **131 площадью 22 245 +/- 31 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, почтовый адрес ориентира: ****. Земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственную территорию. Нахождение административно-бытового здания на данном земельном участке также подтверждается договором купли-продажи ** от 23.07.2012.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено здание не соответствует видам разрешенного использования, предназначенным для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых центров. В связи с изложенным, вопрос о включении здания в Перечни подлежал разрешению с учетом назначения объекта недвижимости - на основании сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), либо фактического использования объекта недвижимости установленного надлежащим образом при проведении обследования, указывающими на размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов бытового обслуживания на площади не менее чем 20 процентов общей площади здания.
Представитель административного ответчика в возражениях указала, что спорный объект недвижимости был включен в Перечни в соответствии с назначением здания как административно-бытового, при этом назначение установлено административным ответчиком исходя из данных о наименовании здания, имеющихся в ЕГРН.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Наименование здания с кадастровым номером **612 указанное в ЕГРН, в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, в техническом паспорте объекта, выполненном по состоянию на 01.08.2003 года МУП БТИ г. Перми - "административно-бытовое". С учетом размещения здания на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, наименование здания не может быть признано достаточным доказательством того, что оно предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
По документам технического учета, правоустанавливающих документов невозможно сделать вывод о предназначении здания для размещения офисов и соответствующей офисной инфраструктуры. Согласно техническому паспорту общая площадь здания составляет 535,9 кв.м, как следует из экспликации к поэтажному плану здание состоит из: кабинетов, коридоров, лестничных клеток, иных помещений, в том числе приемных, вспомогательных, материальных кладовых, прачечных, санузлов, процедурных, бытовых, венткамеры, шкафа. Оценивая назначение объекта недвижимости, суд также учитывает, что административные помещения "кабинеты" в спорном здании не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является, помещения, отраженные в экспликации как кабинеты - предназначены для организации производственной деятельности работников.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что здание размещено на территории, доступ на которую ограничен, обеспечена охрана территории, установлен пропускной режим.
Установлено, что осмотр указанного здания, помещений в нем на предмет их фактического использования при подготовке проекта Перечня уполномоченным органом - Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не проводился.
Принимая во внимание то обстоятельство, что допустимых доказательств фактического использования Здания для размещения офисов не представлено, суд приходит к выводу о том, что Правительство Пермского края доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ и необходимым для включения этого здания в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в том числе предназначения, либо использования 20 и более процентов от общей площади здания для размещения офисов не представило.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, однозначно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади здания в указанных целях в материалах дела не имеется, отнесение здания к категории административно-деловых центров по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ. По смыслу главы 10 КАС РФ, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, поэтому расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию с административного ответчика.
руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Пермский научно-исследовательский технологический институт" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 4064 таблицы 1 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 г. N 874-п "Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Взыскать в пользу акционерного общества "Пермский научно-исследовательский технологический институт" с Правительства Пермского края расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 29 мая 2020 г.
Судья подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка