Решение Нижегородского областного суда от 27 марта 2019 года №3а-717/2018, 3а-17/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 3а-17/2019
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 27 марта 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Новоженине Б.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости нежилых зданий равной их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Миронов ФИО8 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, а именно:
- нежилого здания - корпуса производственного здания с окрасочной камерой, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 5356,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 17 сентября 2013 года, равной его рыночной стоимости в размере 19 135 000 рублей;
- нежилого здания - склада металла, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 1309,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 17 сентября 2013 года, равной его рыночной стоимости в размере 5 796 000 рублей.
В обоснование заявленных требований Миронов С.В. указывает, что данные нежилые здания принадлежат ему на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии N и серии N от 25 мая 2012 года.
Кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости, определенная на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 года N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области", по состоянию на 05.06.2011 г. составляет для здания с кадастровым номером N - 59 703 645,85 рублей; для здания с кадастровым номером 52:21:0000027:374 - 14 597 667,36 рубль.
Заявленные размеры рыночной стоимости спорных нежилых зданий подтвержден отчетом об оценке оценщика ФИО5 ООО "Компания оценки и права" N от 27.11.2017 года.
Ссылаясь на положения ст.ст.24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Миронов С.В. полагает, что установленная кадастровая стоимость спорных нежилых зданий, не соответствует рыночной стоимости и нарушает его право, как плательщика налогов, поскольку размер налогов исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Правительство Нижегородской области представило отзыв, в котором указало, что Постановлением Правительства Нижегородской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" от 07.06.2012 года N 331 утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области по состоянию на 05.06.2011 г.
Полномочия Правительства Нижегородской области по изданию постановления Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 г. N 331 определены Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительств Нижегородской области от 07.06.2012 г. N 331.
Таким образом, результаты кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (л.д.187-191 т.1).
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представило в суд отзыв, в котором указывает, что учреждение определяет кадастровую стоимость лишь вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик. Указывает, что Учреждение не является ни органом, утверждающим результаты определения кадастровой стоимости, ни государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (л.д.223-231 т.1).
Заинтересованным лицом - Администрацией <адрес> Нижегородской области представлен отзыв на административное исковое заявление Миронова С.В., в котором указано, что отчет об оценке рыночной стоимости спорных нежилых зданий не соответствует требованиям ст.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а именно: требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой для проведения оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
По объектам-аналогам, приведенным в отчете об оценке, цена за квадратный метр варьируется с 11 000 до 19 000 рублей.
При корректировке цена объектов-аналогов без учета НДС, изменилась до 2500-3500 рублей за квадратный метр.
Считает, что данные корректировки произведены не объективно и, существенно снизили рыночную стоимость объектов оценки.
Администрация отметила, что постановлением администрации <адрес> Нижегородской области от 30.08.2013 N 3450 "Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующим средним условиям городского округа <адрес> в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами на третий квартал 2013 года", средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в 2013 году установлена в размере 36 690,75 рублей.
Таким образом, разница между рыночной стоимостью одного квадратного метра жилого помещения, являющегося предметом оценки, составляет десятикратный размер.
Администрация <адрес> Нижегородской области указывает, что на основании вышеизложенного, заявленные административные исковые требования Миронова С.В. об установлении кадастровой стоимости спорных нежилых зданий в размере их рыночной стоимости, не признает, в связи с чем ходатайствует о назначении независимой судебной экспертизы.
Письменное ходатайство Администрации <адрес> Нижегородской области о назначении судебной экспертизы по настоящему делу прилагается к отзыву (л.д.216-218 т.1).
В соответствии с определением областного суда от 28.12.2018 по данному делу была назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта (л.д.249-252 т.1).
Определением от 21.03.2019 производство по делу возобновлено.
В судебное заседание Миронов С.В., представители Правительства Нижегородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации городского округа <адрес> Нижегородской области не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, согласно представленным позициям по делу.
От административного истца поступили уточнения требований, в соответствии с которыми он просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости согласно заключению судебной экспертизы.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
В силу требований ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
В соответствии со ст.24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу ст.24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
На основании статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей. Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Как установлено ст.24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 г. N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков)" результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), вошедших в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 5 июня 2011 года, согласно приложению 1 к настоящему постановлению.
Из материалов дела следует, что Миронов С.В. является собственником объектов недвижимости:
- нежилого здания, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 5356,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
- нежилого здания, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 1309,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Право собственности Миронова С.В. на указанные объекты недвижимости подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права серии N и серии N от 25 мая 2012 года (л.д.17-18).
На основании ч.1 ст.399 Налогового кодекса РФ, налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с положениями главы 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Нижегородской области от 05.11.2014 года N 140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" налог по нежилым помещениям, указанным в заявлении, будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В связи с чем, суд полагает, что административный истец Миронов С.В. является лицом, правомочным оспорить результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости - нежилого здания, так как такие результаты затрагивают права и обязанности данного физического лица по уплате налога на имущество физических лиц.
Как следует из представленной информации ФГБУ "ФКП Росреестра", объекты капитального строительства - здание, назначение "нежилое", с кадастровыми номерами N и N внесены в реестр объектов недвижимости как ранее учтенные 17.09.2013.
Кадастровая стоимость вышеуказанных объектов капитального строительства определена в соответствии с пунктом 2.1 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.03.2011 N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных Приложением 2 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.06.2012. N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" в размере в размере 2106454,31 руб. и 2387235,23 руб., соответственно. Ошибок, опечаток. Допущенных при определении кадастровой стоимости органом регистрации прав, не выявлено.
Изменений кадастровой стоимости вышеуказанных объектов капитального строительства по настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости не вносилось (л.д.200-210 т.1).
В соответствии со ст.24.19 вышеназванного Закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Из вышеуказанного следует, что юридически значимой датой, на которую в рамках настоящего дела подлежит установлению рыночная стоимость спорных нежилых здания с кадастровыми номерами N и N, является 17 сентября 2013 года.
По ходатайству Администрации <адрес> Нижегородской области определением суда от 28.12.2018 была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о рыночной стоимости нежилых помещений с кадастровыми номерами N и N, расположенных по адресу: <адрес> по состоянию на 17 сентября 2013 года.
Как следует из представленного заключения эксперта ООО "Дзержинская оценочная палата" ФИО6 N от 19.03.2019, при расчете стоимости объекта оценки методом сравнения продаж в рамках затратного метода, Экспертом была считана стоимость земельного участка методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода. Для этого Оценщиком были выбраны 4 объекта-аналога, применены корректировки: на торг - на основании "Справочника оценщика недвижимости" Нижний Новгород, 2012 год; на наличие инженерных коммуникаций - по данным сайта http://www.ceae.ru/ocenka-zemel-uchastkov.htm.
При расчете стоимости спорных нежилых зданий методом сравнительной единицы в рамках затратного подхода, оценщиком были определены затраты на замещение с использованием Справочника оценщика "Складские здания" и "Промышленные здания" ("Ко-Инвест, 2011 г.), прибыль предпринимателя в данном случае не учитывалась. Определена величина накопленного износа (физический, функциональный и внешний износы) (табл.2.3.3.3.1-2.3.3.3.4, стр.56-57, 59-60 Экспертного заключения).
Результаты расчета стоимости объектов оценки затратным подходом изложен в разделе 2.3.3.4 Экспертного заключения на стр.61.
При расчете стоимости объекта оценки методом сравнения продаж в рамках сравнительного метода, Оценщиком для объекта оценки были выбраны 4 объекта-аналога, и, для расчета стоимости объекта оценки применены корректировки: на наличие земельного участка - рассчитано в рамках затратного подхода; на торг, на отсутствие железнодорожного пути - на основании "Справочника оценщика недвижимости" г. Нижний Новгород, 2012 г.; на наличие инженерных коммуникаций - рассчитано в рамках доходного подхода; на физическое состояние - определялась по формуле.
Подробный расчет стоимости объекта оценки методом сравнения продаж сравнительного подхода представлен в разделе 2.3.4 Экспертного заключения (стр.61-71 Экспертного заключения).
В рамках применения метода прямой капитализации оценщиком при расчете потенциального валового дохода были выбраны 2 объекта-аналога, рассчитаны: действительный валовый доход, издержки по эксплуатации, чистый операционный доход, произведен расчет ставки капитализации объектов оценки.
Подробный расчет стоимости объектов оценки, определенный с применением критериев доходного подхода, представлен в разделе 2.3.5 Экспертного заключения (стр.71-78 Экспертного заключения).
Согласование результатов и итоговое заключение о стоимости объектов оценки представлены в разделе 2.3.6 (л.д.79 Экспертного заключения).
Эксперт пришел к выводу о том, что рыночная стоимость нежилого здания - корпуса производственного здания с окрасочной камерой, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 5356,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 17 сентября 2013 года, составляет 23 075 000 рублей;
рыночная стоимость нежилого здания - склада металла, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 1309,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 17 сентября 2013 года, составляет 5 137 000 рублей.
Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца Миронова С.В. подлежат удовлетворению, кадастровая стоимость нежилого здания - корпуса производственного здания с окрасочной камерой, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 5356,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы, в размере 23 075 000 рублей; кадастровая стоимость нежилого здания - склада металла, одноэтажного, с кадастровым номером N, площадью 1309,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной в заключении судебной экспертизы, в размере 5 137 000 рублей.
Не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных Мироновым С.В. требований доводы Правительства Нижегородской области о том, что установленные Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 года N 331 результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объектов недвижимости, в данном случае - в отношении находящихся в собственности у Миронова С.В. двух нежилых зданий, их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, при определении которой кадастровая стоимость объекта недвижимости устанавливается равной этой рыночной стоимости.
В соответствии со ст.24.20 Закона об оценочной деятельности сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый указанной статьи).
По материалам дела, Миронов С.В. обращался с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилых зданий с кадастровыми номерами N и N в Комиссию 29 декабря 2017 года.
С учетом разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Миронова ФИО9 удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 5356,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 23 075 000 (двадцать три миллиона семьдесят пять тысяч) рублей по состоянию на 17 сентября 2013 года.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 1309,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 5 137 000 (пять миллионов сто тридцать семь тысяч) рублей по состоянию на 17 сентября 2013 года.
Датой обращения Миронова С.В. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка