Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 3а-715/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N 3а-715/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Сидорова В.В.,
секретарь Масливец Д.Я.,
с участием прокурора Канеевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петросьяна В. Г. об оспаривании нормативных правовых актов в части,
установил:
Петросьян В.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим с момента принятия пункт 54512 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2016г. N 2745 (в отношении помещения е кадастровым номером: ); признать не действующими со дня принятия пункт 56213 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017г. N 3008 (в отношении помещения с кадастровым номером: 23:40:0413074:256); признать не действующими со дня принятия пункт 66217 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2018г. N 3043 (в отношении помещения с кадастровым номером: ); признать не действующими со дня принятия пункт 66281 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2019г. N 2837 (в отношении здания с кадастровым номером , помещения с кадастровым номером: ); признать не действующими со дня принятия пункт 67118 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2020г. N 2752 (в отношении помещения с кадастровым номером: ).
В обоснование административного иска указано, что в названные Перечниь необоснованно включен принадлежащее на праве собственности административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером , которое не обладает признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.
Необоснованное включение объекта в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов за данное недвижимое имущество.
В судебном заседании представитель административного истца Петросьяна В.Г. поддержала административные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ДИО КК - Пашнина С.Г., действующая на основании доверенности, просила суд вынести по административному делу законное и обоснованное решение, по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.
Прокурор Канеева Л.А. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. Ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.
23 декабря 2016 года принят приказ ДИО КК N 2745, которым на 2017 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
26 декабря 2017 года принят приказ ДИО КК N 3008, которым на 2018 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК N 3043, которым на 2019 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
27 декабря 2019 года принят приказ ДИО КК N 2837, которым на 2020 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
28 декабря 2020 года принят приказ ДИО КК N 2752, которым на 2021 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.
Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.
Учитывая указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ ДИО КК является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.
В силу статьи 400 НК РФ физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит наряду с жилым домом (подпункт 1 пункта 1 статьи 401) единый недвижимый комплекс и иные здания, строения, сооружения, помещения (подпункты 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи), налоговая база которых исчисляется из их кадастровой стоимости, если эти объекты включены в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ (пункт 3 статьи 402 НК РФ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, а именно административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно закрепленным в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ условиям отнесения поименованных выше видов недвижимого имущества к административно-деловому или торговому центру таковыми могут быть признаны отдельно стоящие нежилые здания (строения или сооружения).
Статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества и определяя признаки административно-делового и торгового центров, не раскрывает понятия "отдельно стоящее нежилое здание", не содержится такого определения и в пункте 2 статьи 11 НК РФ, предусматривающем понятия, используемые для целей названного Кодекса, следовательно, подлежит применению пункт 1 названной статьи, согласно которому институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.
Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, которые идентифицируются наряду с другими по такому признаку как назначение (пункт 6 части 2 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (часть 3, пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
До принятия Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2017 года, назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение.
В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, жилые здания имеют самостоятельное кодово-групповое обозначение, отличное от иных (нежилых) зданий и сооружений - ОК 013-2014 (СНС 2008).
Приведенные федеральные правовые нормы в их системном единстве с положениями статьи 378.2 НК РФ, предписывающими получать сведения об объекте недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, свидетельствуют о том, что в перечень объектов недвижимого имущества подлежит включению исключительно здание, имеющее назначение нежилое согласно перечисленным документам, при соответствии хотя бы одному из условий, указанных в статье 378.2 НК РФ.
Между тем, как следует из выписки из ЕГРН, принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером находится в здании с кадастровым номером , которое является жилым домом и расположено на земельном участке с кадастровым номером , вид разрешенного использования которого: для индивидуального жилищного строительства.
Нежилое помещение с кадастровым номером включено в Перечни на 2017-2021 года как "торговый объект". Основанием для включения в Перечень на 2017 год указанного объекта недвижимости, послужил определенный вид фактического использования - "торговый объект". В Перечни на 2018-2021 года указанный объект недвижимости был включен на основании ранее определенного вида фактического использования.
При этом, основанием включения спорного нежилого помещения в оспариваемые Перечни послужил вид фактического использования, установленный по информации муниципального образования г. Геленджик.
Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения в оспариваемые Перечни указанного объекта недвижимости.
Так, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В связи с тем, что в 2016 году сведения о назначении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером , позволяющие установить его соответствие (несоответствие) требованиям статьи 378.2 НК РФ в государственном кадастре недвижимости отсутствовали, в отношении него проводились мероприятия по определению вида фактического использования.
Так, Департаментом в адрес глав муниципальных образований Краснодарского края направлено письмо от 02.08.2016г. N 52-18177/16-08-08 о предоставлении информации об использовании объектов недвижимого имущества, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, с приложением перечней объектов, в отношении которых отсутствуют сведения ГКН.
В соответствии с указанным запросом администрацией города-курорта Геленджик предоставлена информация об использовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером в качестве торгового объекта.
Представленная администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик вынесена на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданной приказом департамента от 12.07.2016г. N 1168, на заседании, состоявшемся 13.09.2016г. (протокол N 4). С учетом рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества департаментом принят приказ от 14.09.2016г. N 1675 "Об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений", которым определен вид фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером - "торговый объект".
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.05.2016г. N 752, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Департаментом в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, невозможно определить на основании сведений государственного кадастра недвижимости и (или) кадастровых паспортов и (или) документов технического учета (инвентаризации).
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений может определяться путем выездного обследования либо на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу Департамента федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Таким образом, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Департаментом, а органы местного самоуправления могут предоставить сведения о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу Департамента. Обследование органы местного самоуправления проводить не вправе.
Учитывая изложенное, информация администрации города-курорта Геленджик об использовании объекта недвижимого имущества с кадастровым номером в качестве торгового объекта не могла являться основанием для включения указанного помещения в Перечень на 2017 год.
Основанием для включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером в Перечни на 2018-2021 года послужил ранее определенный вид фактического использования на основании информации, предоставленной администрацией г.-к. Геленджик. При этом, выездное обследование объекта капитального строительство с целью определения фактического использования объекта Департаментом не проводилось.
Кроме того, согласно Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.07.2017г. N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" департамент имущественных отношений Краснодарского края должен обеспечить размещение проекта Перечня, сформированного с учетом рекомендаций Комиссии, на каждый очередной налоговый период на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.diok.krasnodar.ru (далее - официальный сайт департамента) не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду.
Таким образом, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не мог быть учтен вид фактического использования спорного помещения, также и на том основании, что данная информация была получена в ходе подготовки Перечня на 2017 год, а при подготовке Перечней на 2018-2021 года, такая информация административным ответчиком не запрашивалась. Соответственно, сведения о фактическом использовании объекта в качестве административного (офисного) объекта при подготовке оспариваемых Перечней у административного ответчика отсутствовали.
Таким образом, ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного помещения условиям, установленным Налоговым кодексом РФ и необходимым для включения его в Перечни на 2016-2021 года, не представлено.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, административный истец Петросьян В.Г. является собственником спорного нежилого помещения с кадастровым номером с 01.10.2018г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Следовательно, включение указанного помещения в оспариваемый нормативный правовой акт (Перечень на 2017), не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с чем, производство по делу в части требований о признании не действующим с момента принятия пункта 54512 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2016г. N 2745 (в отношении помещения е кадастровым номером: ) подлежит прекращению на основании ст. 194 КАС РФ.
Кроме того, суд полагает, что требования Петросьяна В.Г. в части признания не действующим со дня принятия пункта 66281 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2019г. N 2837 в отношении здания с кадастровым номером , не подлежат удовлетворению, поскольку здание с кадастровым номером в оспариваемый перечень не включалось, в соответствии с формой приложения в данном пункте данное здание указано справочно.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Петросьяна В.Г. в части
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административных истцов.
При этом, в ходе судебного разбирательства не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующими в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении объекта капитального строительства подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового кодекса РФ.
В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ и возложения на ДИО КК обязанности принять новый нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 175-180, 194, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
производство по административному делу в части заявленных требований о признании не действующим с момента принятия пункта 54512 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.12.2016г. N 2745 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.8 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (в отношении помещения с кадастровым номером: ) прекратить.
Административный иск Петросьяна В. Г. к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня принятия пункт 56213 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2017г. N 3008 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.8 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", пункт 66217 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.12.2018г. N 3043 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.8 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", пункт 66281 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.12.2019г. N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.8 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", пункт 67118 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2020г. N 2752 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.8 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (в отношении помещения с кадастровым номером: ).
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.03.2021 года.
Судья В.В. Сидоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
