Решение Пермского краевого суда от 25 августа 2020 года №3а-713/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 3а-713/2020
Именем Российской Федерации
25 августа 2020 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Поносова А.В., представителей административного истца Анисимова С.В., Талышевой К.А., Зайцева Д.Н., действующих на основании доверенностей, представителя административного ответчика Багиной О.Ю., действующей на основании доверенности, представителей заинтересованного лица Огредик О.А., Калашниковой В.С., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску акционерного общества "Энерго-Альянс" о признании не действующим с момента принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" в части,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур) установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению N 1 (пункт 1.1 Постановления); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению N 2 (пункт 1.2 Постановления).
Тарифы, установленные в пункте 1.2 настоящего постановления, действуют с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно.
Пунктом 4 Постановления предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
Постановление опубликовано 31 декабря 2019 года на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru/, и 27 января 2020 года в "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" за N 4.
АО "Энерго-Альянс" обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" в части величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,3%, указанной в столбце 5 таблицы приложения N 1 к Постановлению.
В обоснование заявленных требований общество указало, что административный ответчик незаконно и необоснованно установил величину технологического расхода (потерь) электрической энергии в размере 5,3%, что в три раза меньше, чем в предыдущем долгосрочном периоде регулирования. 30 апреля 2019 года общество обратилось к административному ответчику с заявлением об установлении тарифа, приложив к нему обосновывающие материалы. В целях предоставления дополнительных данных по делу об установлении тарифа общество осуществляло информационный обмен документами с административным ответчиком, в рамках которого представило форму 46-ээ "Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей", в которой была допущена ошибка, обусловленная изменением формы и правил ее заполнения, а именно: значения в графе "поступление из других уровней напряжения (трансформация)" по уровню напряжения НН (низкое напряжение) не были отражены. Между тем, при установлении оспариваемого параметра данные обстоятельства не учтены административным ответчиком, что привело к необоснованному занижению величины технологического расхода (потерь) электрической энергии. Административный ответчик был информирован о наличии перетоков электрической энергии по сетям общества, в том числе и по уровню напряжения НН (низкое напряжение). Административным ответчиком также нарушена процедура установления тарифа, поскольку общество уведомлено было о рассмотрении тарифного дела 30 декабря 2019 года, а фактически тарифное дело рассмотрено 31 декабря 2019 года.
Административное исковое заявление поступило в суд 07 апреля 2020 года; определением судьи от 10 апреля 2020 года принято к производству Пермского краевого суда.
Определением председателя судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 16 июня 2020 года произведена замена судьи Симоновой Т.В., дело передано в производство судьи Хузяхралова Д.О.
Судебное заседание назначено на 18 августа 2020 года, в котором объявлен перерыв до 25 августа 2020 года.
Представители административного истца Анисимов С.В., Талышева К.А., Зайцев Д.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Багина О.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что действительно тарифное дело фактически рассмотрено 31 декабря 2019 года, поскольку в заседании правления 30 декабря 2019 года был объявлен перерыв по ходатайству административного истца, и 31 декабря 2019 года заседание правление было продолжено, однако протокол данного заседания не велся, при этом решение по установлению величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30% принято на заседании правления, состоявшемся 31 декабря 2019 года, на основании документов, исследованных 31 декабря 2019 года; на заседании правления 30 декабря 2019 года обсуждался иной размер величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь).
Определением суда от 21 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал "Пермэнерго" - ОАО "МРСК-Урала".
Представители заинтересованного лица Огредик О.А., Калашникова В.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в полном объеме, в связи с нарушением процедуры его принятия, пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что акционерное общество "Энерго-Альянс" является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным электросетевым объектам.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).
К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"; Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 года N 98-э; приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 887 "Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций".
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики (пункт 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного ПостановлениемПравительстваПермского краяот 26 октября 2018 года N 631-п".
Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), регламентированы Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила).
Пунктом 21 указанных Правил предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба утверждает регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 июня 2018 года N 834/18 утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, который определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности).
30 апреля 2019 года акционерное общество "Энерго-Альянс" обратилось посредством электронного шаблона DOCS.FORM.2.59 в регулирующий орган с заявлением об установлении долгосрочных индивидуальных тарифов на 2020-2024 годы, приложив обосновывающие документы.
Установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 2 Регламента).
В соответствии с пунктом 26 Регламента по результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений). Дело об установлении цен (тарифов) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации открывает в течение 14 рабочих дней с даты регистрации представленных документов, о чем заявителю направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии) лица, назначенного уполномоченным по делу (пункт 27 Регламента).
По результатам рассмотрения поданного обществом заявления, приказом регулирующего органа от 06 мая 2019 года N 48-од открыто дело об установлении долгосрочных регулируемых тарифов; назначен уполномоченный по делу (т.1 л.д. 174-177).
Пунктом 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике предусмотрено, что решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
20 декабря 2019 года административный ответчик направил обществу извещение о проведении 30 декабря 2019 года в 14 часов 00 минут заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края по вопросу установления долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020-2024 годы (т. 1 л.д. 178-179).
30 декабря 2019 года, в день заседания правления, акционерное общество "Энерго-Альянс" направило в адрес министерства письмо с просьбой перенести заседание правления, в связи с тем, что общество до настоящего времени не ознакомлено с документами и экспертным заключением, поэтому просит их направить для ознакомления в адрес общества (т.1 л.д. 147).
После чего регулирующий орган направил административному истцу проект экспертного заключения. Из имеющейся в материалах дела переписки сторон следует, что после назначенного времени заседания правления стороны осуществляли обмен документами, корректировали информацию, необходимую для установления тарифа, вплоть до 31 декабря 2019 года. Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются, напротив, как следует из пояснений, такие обстоятельства имели место быть.
Таким образом, доводы административного истца о том, что представителю общества не предоставили возможность заблаговременно ознакомиться с материалами, включая проект решения, заслуживают внимания.
В силу пункта 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа (пункт 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике).
Судом установлено и подтверждается сторонами, что 30 декабря 2019 года состоялось заседание правления, которое по ходатайству общества перенесено на 31 декабря 2019 года. 31 декабря 2019 года возобновлено заседание правления, отложенное 30 декабря 2019 года, по вопросу утверждения тарифов для акционерного общества. При этом на заседании правления, проходившем 31 декабря 2019 года, рассмотрены представленные дополнительные документы по делу. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, в ходе обсуждения и голосования на заседании правления, проходящего 31 декабря 2019 года, принято решение об утверждении тарифов с учетом норматива потерь, рассчитанного в размере 5,30%.
Тарифный орган принимает решение об установлении цен (тарифов) на заседании коллегиального органа, в ходе которого ведется протокол. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем НВВ и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования), а также основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункты 26 и 28 Правил).
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 30 декабря 2019 года составлен и подписан протокол заседания правления, из содержания которого, следует, что председатель заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края вынес на голосование вопрос об установлении долгосрочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс"; и члены комиссии в составе 7 человек проголосовали "за", и высказана позиция УФАС России по Пермскому краю "возражений не имеет" (т.1 л.д. 140-146).
По результатам голосования, как следует из протокола заседания правления от 30 декабря 2019 года, принято решение установить для административного истца: долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2020 года по 31 декабря 2024 года включительно согласно приложению 1 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э (пункт 1.1); долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой согласно приложению 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э (пункт 1.2).
При этом суд отмечает, что из протокола заседания правления не следует, что в заседании был объявлен перерыв до 31 декабря 2019 года.
После чего, регулирующим органом принято оспариваемое постановление, датированное 30 декабря 2019 года, то есть тарифное дело завершено принятием постановления об установлении долгосрочного индивидуального тарифа и досрочных параметров регулирования на долгосрочный период. Данное обстоятельство не предполагает возможность оценки и анализа обосновывающих тариф документов, после закрытия тарифного дела.
Анализ правовых положений пунктов 15, 30 Регламента и пунктов 25, 26, 31 Правил регулирования позволяет прийти к выводу, что документы, подтверждающие экономически обоснованный размер тарифа, представляются регулируемой организацией до принятия тарифным органом решения об установлении тарифов и рассматриваются на заседании регулирующего органа, после чего принимается решение.
Между тем, судом установлено, что 30 декабря 2019 года заседание правления по вопросу установления долгосрочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" фактически не состоялось, по причине того, что регулирующий орган не направил административному истцу документы, не ознакомил в установленный срок с проектом решения и экспертным заключением; по ходатайству административного истца заседание правление было отложено на 31 декабря 2019 года, то есть на следующий день.
Как следует из пояснений сторон, долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" приняты на заседании правления 31 декабря 2019 года на основании документов, представленных, в том числе 31 декабря 2019 года. При этом, согласно пояснений административного ответчика, протокол заседания правления 31 декабря 2019 года не велся.
Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие протокола заседания правления 31 декабря 2019 года, на заседании которого фактически и были установлены индивидуальные тарифы, исключает возможность проверки правомочия правления по рассмотрению указанного вопроса (имелся ли кворум для принятия решения; какое решение принято членами комиссии и другое). Более того, завершив тарифное дело 30 декабря 2019 года, правление не могло продолжать его рассмотрение 31 декабря 2019 года (анализировать и оценивать документы, представленные 31 декабря 2019 года) и принимать по нему решение, основываясь на документах, представленных 31 декабря 2019 года, оформляя принятое решение протоколом и постановлением, датировав их 30 декабря 2019 года.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении регулирующим органом существенных положений нормативного правового акта, регулирующих процедуру принятия актов данного вида.
Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" предусмотрено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не соблюдены существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, суд приходит к выводу, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)" подлежит признанию недействующим полностью с момента его принятия.
Учитывая, что постановление регулирующего органа признано недействующим полностью с момента его принятия, по причине существенного нарушения порядка его принятия, суд не находит оснований для анализа постановления на предмет его соответствия нормативным правовым акта, имеющим большую юридическую силу, в части обоснованности установления величины технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) в размере 5,30%.
Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
При подаче настоящего административного иска акционерным обществом "Энерго-Альянс" была уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования акционерного общества "Энерго-Альянс" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2019 года N 47-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Энерго-Альянс" (Добрянский район, Пермский район, г. Пермь, Краснокамский район, г. Краснокамск, Кунгурский район, г. Кунгур)".
Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края"
Взыскать с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в пользу акционерного общества "Энерго-Альянс" расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка