Решение Мурманского областного суда от 18 апреля 2019 года №3а-71/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 3а-71/2019
Именем Российской Федерации
18 апреля 2019 года гор. Мурманск
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Тихоновой Ж.В.
при секретаре Тарасовой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астафьева Павла Александровича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости,
установил:
Астафьев П.А. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
В обоснование требований административный истец указал, что является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения, общей площадью 499,5 кв.м., расположенного по адресу: .... Указанный объект недвижимости находится на земельном участке, площадью 1862 +/- 15 кв.м., с кадастровым номером *, предоставленном Комитетом имущественных отношений города Мурманска на основании договора аренды.
По результатам государственной кадастровой оценки земельного участка его стоимость определена по состоянию на 01 января 2016 года в размере 30944093,88 рублей.
Между тем, рыночная стоимость этого земельного участка согласно отчету N 681-10/2018 от 13 ноября 2018 года, выполненному ИП Я.А.А. составляет 3 212 000 рублей.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка влияет на выкупную цену земельного участка, то увеличение кадастровой стоимости затрагивает права и законные интересы административного истца.
Административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 1862 +/- 15 кв.м., с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., ..., на земельном участке расположено здание N 2 в размере его рыночной стоимости 3 212 000 рублей.
В судебном заседании административный истец Астафьев П.А. и его представитель по доверенности Михельсон-Рудова В.Ю. уточнили заявленные требования, просили суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости 3661 000 рублей, предоставив в обоснование требований уточненный отчет, выполненный ИП Я.А.А. N 681-10/2018-1 от 24 марта 2019 года. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости просила считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости недвижимости - 07 декабря 2018 года.
Представитель административного ответчика Правительства Мурманской области по доверенности Морозова С.Л., не заявляя в судебном заседании возражений относительно существа спора, согласилась с представленным уточненным отчетом оценщика.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В письменном отзыве указал, что не заявляет возражений относительно существа спора, оставляет вопрос об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером * в размере рыночной стоимости на усмотрение суда, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Представитель заинтересованного лица администрации города Мурманска Борзая Е.В. возражала против удовлетворения требований, указала, что административный истец не обладает исключительным правом выкупа спорного земельного участка, поскольку он располагается в пределах территории, ограниченной красными линиями и, следовательно, не подлежит приватизации и передаче в собственность.
Представитель заинтересованного лица АО "Здоровье" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве указал об отсутствие возражений по заявленному требованию, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества.
Представители заинтересованных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Мурманской области" и Комитета имущественных отношений г. Мурманска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, мнение по иску не представили.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что неявка вышеуказанных лиц не была признана обязательной.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, обладающего специальными познаниями в области оценки В.С.В., исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Согласно положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В судебном заседании установлено, что Астафьев П.А. является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения, площадью 499,5 кв.м., расположенного по адресу: ... (том 1 л.д. 12).
Объект недвижимости находится на земельном участке, площадью 1862 +/- 15 кв.м, с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов общественно - делового назначения, расположенном по адресу: ..., ... ..., на земельном участке расположено здание N 2. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 08 июля 2002 года (том 1 л.д. 249-253).
Данный земельный участок используется Астафьевым П.А. на основании соглашения о присоединении к договору аренды земли N 4134 от 31 мая 2000 года, заключенного между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и Астафьевым П.А. 09 февраля 2012 года на срок с 14 октября 2011 года по 31 марта 2020 года (том 1 л.д. 13-30).
По результатам государственной кадастровой оценки земельного участка его стоимость определена по состоянию на 01 января 2016 года в размере 30 944093,88 рублей (том 1 л.д. 248).
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мурманской области".
Оценка стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Мурманской области осуществлялась в соответствии с главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков N01-КО-16, который прошел экспертную проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановление Правительства Мурманской области от 25 ноября 2016 года N 585-ПП как нормативный правовой акт не оспаривается, равно как и порядок проведения государственной кадастровой оценки земель.
С целью пересмотра результатов кадастровой оценки указанного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 года, Астафьев П.А. 07 декабря 2018 года обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определениякадастровой стоимостипри Управлении Росреестра по Мурманской области с соответствующим заявлением (том 1 л.д. 59).
К заявлению был представлен отчет, выполненный ИП Я.А.А. N 681-10/2018 от 13 ноября 2018 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка скадастровым * по состоянию на 01 января 2016 года составила 3212 000 рублей (том 1 л.д. 62-188).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определениякадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области от 24 декабря 2018 года N902 заявление Астафьева П.А. отклонено, поскольку представленный отчет ИП Я.А.А. N 681-10/2018 не соответствовал требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (том 1 л.д. 60,61).
Вместе с тем, суд полагает, что административный истец вправе оспорить результаты кадастровой стоимостиземельного участка, поскольку Астафьев П.А. с иным собственником объекта недвижимого имущества АО "Здоровье", расположенного на спорном земельном участке обладает исключительным правом его выкупа.
Доводы представителя администрации города Мурманска о том, что результатами кадастровой стоимости не затронуты права и обязанности административного истца, поскольку он не обладает преимущественным правом выкупа спорного земельного участка расположенного в пределах территории, ограниченной красными линиями несостоятельны по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать егокадастровую стоимостьили иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Судом установлено, что истец является собственником нежилого помещения, расположенного на спорном земельном участке, при этом доказательств невозможности образования данного земельного участка в целях выкупа в иных границах и иной площади с соблюдением требований градостроительного и земельного законодательства, в отношении которого Астафьевым П.А. может быть реализовано его право на приобретение этого земельного участка в собственность, суду не представлено.
В качестве доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости земельного участка, административным истцом в ходе рассмотрения дела представлен уточненный отчет, выполненный ИП Я.А.А. N 681-10/2018-1 от 24 марта 2019 года, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года составляет 3 661 000 рублей.
Оформление и содержание указанного отчета соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в том числе требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Оценщиком проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.
Содержание отчета свидетельствует о том, что оценка определялась индивидуально для конкретного объекта недвижимости, с учетом его специфических индивидуальных характеристик, следовательно, рыночная стоимость в данном случае является наиболее точной по сравнению с результатом массовой оценки.
Так, из содержания отчета N 681-10/2018-1 следует, что оценщик оценил преимущества и недостатки каждого подхода, в результате применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж, для реализации которого им проанализирован рынок предложений земельных участков в Мурманской области на дату оценки и доходный подход. В качестве аналогов объекта оценки выбрано по 3 объекта - аналога. На различия между объектом оценки и объектами-аналогами применены соответствующие корректировки и на основе полученных результатов оценщик определилитоговую стоимость земельного участка. Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.
Оценщик проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений. Вносимые корректировки имеют обоснование.
Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названного земельного участка.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Специалист в области оценки объектов недвижимостиВ.С.В. в судебном заседании подтвердил, что представленный уточненный отчет ИП Я.А.А. N 681-10/2018-1 от 24 марта 2019 года соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Все выявленные ранее ошибки устранены в полном объеме. Определенная в исправленном отчете рыночная стоимость в отношении оцениваемого земельного участка с учетом вида разрешенного использования и зонального расположения может быть признана достоверной и соответствует средней рыночной стоимости по городу Мурманску.
В подтверждение показаний свидетеля приложено заключение В.С.В. по результатам рассмотрения отчета N 681-10/2018-1.
Таким образом, обстоятельств, дающих основание сомневаться в объективности и достоверности отчета об оценке, не установлено.
Выводы оценщика объективно не опровергнуты, достоверных данных об иной рыночной стоимости земельного участка, суду не представлено.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законом, или в судебном порядке не установлено иное.
При таком положении, рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 01 января 2016 года, определенную на основании вышеназванного отчета, следует признать достоверной и более точной.
Сопоставляя кадастровую стоимость указанного земельного участка с его рыночной стоимостью, суд признает, что эти стоимостные величины существенно различаются, кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость участка.
Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости законом допускается (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право административного истца оспорить результаты определения кадастровой стоимости предусмотрено нормами статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости 3 661000 рублей.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности оспаривание кадастровой стоимости земельного участка порождает для административного истца юридические последствия.
Административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 07 декабря 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка, общей площадью 1862 +/- 15 кв.м., с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: ..., ... ..., на земельном участке расположено здание N 2, по состоянию на 01 января 2016 года в размере его рыночной стоимости 3661 000 (три миллиона шестьсот шестьдесят один) рублей.
Астафьев Павел Александрович обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Мурманской области 07 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Мурманского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ж.В. Тихонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка