Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 января 2020 года №3а-71/2019, 3а-3/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-3/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в лице судьи Попова Г.В.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:
представителя административного истца Малахова Е.В. - Головизниной Л.М. (доверенность от 16 апреля 2019 года N <...>),
административное дело по административному иску Малахова Е.В. к Правительству Республики Марий Эл об установлении по состоянию на 1 января 2012 года кадастровой стоимости земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, в размере его рыночной стоимости - 7112080 рублей, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в ЕГРН в качестве кадастровой стоимости земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, его рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2012 года - 7112080 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Малахов Е.В. подал в суд административный иск к Правительству Республики Марий Эл (с учетом уточнения предмета требования) об установлении по состоянию на 1 января 2012 года кадастровой стоимости земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, в размере его рыночной стоимости - 7112080 рублей, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в ЕГРН в качестве кадастровой стоимости земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...> местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, его рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2012 года - 7112080 рублей. В обоснование административного иска было указано, что согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость данного объекта недвижимого имущества составляет 37452440 рублей 48 копеек. Данная стоимость является завышенной, что нарушает права административного истца, как плательщика земельного налога. Согласно отчету от 9 апреля 2019 года N <...> об оценке рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер <...>, составленному ИП С. Д.А., рыночная стоимость данного объекта недвижимого имущества составляет 5543000 рублей.
Судом к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в качестве заинтересованного лица администрация городского округа "Город Йошкар-Ола".
В судебном заседании представитель административного истца Малахова Е.В. - Головизнина Л.М. административный иск поддержала с учетом уточнения предмета требования.
Представители административных ответчиков Правительства Республики Марий Эл, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", представитель заинтересованного лица администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в судебное заседание не явились.
Заслушав объяснения представителя административного истца Малахова Е.В. - Головизниной Л.М., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).
Пунктом 1 статьи 390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Как предусмотрено пунктами 2, 3 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно частям 1, 3 и 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как предусмотрено частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: 1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; 2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов административного дела, Малахову Е.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 (в редакции постановления от 23 ноября 2017 года N 441) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель г. Йошкар-Олы по состоянию на 1 января 2012 года (введены в действие постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26 мая 2017 года N 242 с 1 января 2018 года).
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет 37352440 рублей 48 копеек, по состоянию на 1 января 2012 года.
Согласно отчету от 9 апреля 2019 года N <...> об определении рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер <...>, составленному ИП С. Д.А., рыночная стоимость данного объекта недвижимого имущества составляет 5543000 рублей. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (пункт 23).
Судом по ходатайству стороны административного истца была назначена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества, проверки соответствия отчета от 9 апреля 2019 года N <...> требованиям законодательства об оценочной деятельности, определения рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, в отношении которого определена кадастровая стоимость.
Согласно заключению эксперта от 16 декабря 2019 года N <...>, выполненному экспертом общества с ограниченной ответственностью "Билге" И. И.Г., отчет от 9 апреля 2019 года N <...> об определении рыночной стоимости земельного участка, кадастровый номер <...>, составленный ИП С. Д.А., не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки; рыночная стоимость данного объекта определена неправильно; рыночная стоимость объекта недвижимого имущества: земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, по состоянию на 1 января 2012 года составляет 7112080 рублей.
Правительством Республики Марий Эл, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" возражения относительно правильности выводов эксперта о размере рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества либо доказательства иного размера его рыночной стоимости не представлены.
В силу части 2 статьи 59 КАС РФ заключение эксперта является доказательством по административному делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами.
Как следует из заключения эксперта от 16 декабря 2019 года N <...>, экспертиза по определению рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества выполнена на основании материалов административного дела с натурным исследованием данного объекта. При определении рыночной стоимости данного объекта эксперт применил сравнительный подход. В заключении эксперта подробно изложены примененные методики и результаты использования данного подхода к оценке.
Оснований не доверять выводам эксперта И. И.Г. не имеется, так как они являются методологически обоснованными и мотивированными. Экспертиза была назначена судом, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме. Эксперт И. И.Г. имеет высокую квалификацию и необходимый стаж работы в области оценочной и экспертной деятельности. Заключение эксперта соответствует требованиям частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, суд определяет кадастровую стоимость вышеуказанного объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости 7112080 рублей, установленной заключением эксперта от 16 декабря 2019 года N <...>, по состоянию на 1 января 2012 года.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Согласно пункту 15 статьи 378.2, пункту 2 статьи 403 НК РФ (в редакции закона от 3 августа 2018 года N 334-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Вышеприведенные положения НК РФ (в редакции закона от 3 августа 2018 года N 334-ФЗ), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в ЕГРН по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года (часть 6 статьи 3 закона от 3 августа 2018 года N 334-ФЗ). Одним из таких оснований может являться решение комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления (пункт 25).
В суд с административным исковым заявлением по настоящему делу административный истец обратился 4 сентября 2019 года.
Таким образом, суд приходит к итоговому выводу о том, что административный иск Малахова Е.В. об установлении по состоянию на 1 января 2012 года кадастровой стоимости земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, в размере его рыночной стоимости - 7112080 рублей; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в ЕГРН в качестве кадастровой стоимости земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, его рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2012 года - 7112080 рублей, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 178, 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Малахова Е.В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, в размере его рыночной стоимости - 7112080 рублей.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка площадью 5096+/-50 кв.м с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала <...>, категория земель: земли населенных пунктов, виды размещенного использования: для размещения объектов торговли, его рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2012 года - 7112080 рублей.
Датой подачи заявления считать 4 сентября 2019 года.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Марий Эл.
Судья Г.В. Попов
Мотивированное решение изготовлено 14 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка