Решение Верховного Суда Республики Карелия от 14 июня 2018 года №3а-71/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 3а-71/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
судьи Данилова О.И.,
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Титовой С. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего (...), о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Титова С.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего (...), обратилась с административным иском по тем основаниям, что администрацией Петрозаводского городского округа до сих пор не исполнено решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.08.2014 о возложении обязанности предоставить вне очереди Титовой С.Н. на состав семьи из четырех человек, включая (...), на условиях социального найма жилое помещение в Петрозаводском городском округе, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе, с учетом права (...) на дополнительную жилую площадь и индивидуальной программы реабилитации инвалида, использующего кресло-коляску с учетом жилого помещения по адресу: (...). За нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании норм Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера, административный истец просит взыскать 400 000 руб. компенсации.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик - администрация Петрозаводского городского округа просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете округа, уменьшение количества муниципального жилья, существующую очередность исполнения судебных решений, а также предпринимаемые меры по исполнению решения суда.
Заинтересованные лица - ФССП России и УФССП России по Республике Карелия выражают несогласие с заявленными требованиями в части испрашиваемой суммы компенсации, полагая ее неразумной и несправедливой.
В судебном заседании административный истец и его представитель Соловьева С.Ю. на удовлетворении административного иска настаивали.
Представитель администрации Петрозаводского городского округа - КалачеваМ.В. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданских дел (.....), (...), копии исполнительного производства N(...), суд приходит к следующим выводам.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.08.2014, вступившим в законную силу 23.09.2014, частично удовлетворен иск Титовой С.Н., на администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность по предоставлению вне очереди Титовой С.Н. на состав семьи из четырех человек, включая (...), на условиях социального найма жилого помещения в Петрозаводском городском округе, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к Петрозаводского городского округа, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе, с учетом права (...) на дополнительную жилую площадь и индивидуальной программы реабилитации инвалида, использующего кресло-коляску с учетом жилого помещения по адресу: (...).
Во исполнение указанного судебного постановления 24.09.2014 выдан исполнительный лист серии ВС (.....).
На основании заявления взыскателя, поступившего в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия 01.10.2014, судебным приставом-исполнителем 02.10.2014 возбуждено исполнительное производство N (...). Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
24.11.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., требованием от 24.11.2014 должнику установлен новый срок исполнения - до 26.01.2015.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.01.2015 размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 руб.
На требование судебного пристава-исполнителя от 24.11.2014 администрация Петрозаводского городского округа письмом от 26.01.2015 сообщила, что в Петрозаводском городском округе отсутствуют свободные жилые помещения и объем финансирования, достаточный для незамедлительного предоставления жилого помещения; семья Титовой С.Н. включена в график очередности исполнения судебных решений под номером N 95.
Главе администрации Петрозаводского городского округа вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.
19.03.2015 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).
14.04.2015 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Требованием от 04.06.2015 должнику установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 06.08.2015.
Письмом от 04.08.2015 администрацией сообщено, что в Петрозаводском городском округе отсутствуют свободные жилые помещения и объем финансирования, достаточный для незамедлительного предоставления жилого помещения; семья Титовой С.Н. состоит в графике очередности исполнения судебных решений под номером N 70.
20.08.2015 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа).
22.09.2015 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Требованием от 04.03.2016 должнику установлен новый срок исполнения судебного акта - до 05.05.2016.
Письмом от 25.03.2016 должник сообщил, что в Петрозаводском городском округе отсутствуют свободные жилые помещения и объем финансирования, достаточный для незамедлительного предоставления жилого помещения; семья Титовой С.Н. состоит в графике очередности исполнения судебных решений под номером N 53.
23.05.2016 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
12.07.2016 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Требованием от 29.12.2016 установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 10.03.2017.
30.05.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
19.06.2017 и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
10.08.2017 установлен новый срок исполнения судебного акта - до 10.10.2017, в этот же день Главе администрации Петрозаводского городского округа вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.
18.10.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении должника вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
15.11.2017 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Требованием от 09.01.2018 должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до 09.04.2018, 09.01.2018 вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.
На указанное требование судебного пристава-исполнителя администрация Петрозаводского городского округа письмом от 07.02.2018 сообщила, что в Петрозаводском городском округе отсутствуют свободные жилые помещения и объем финансирования, достаточный для незамедлительного предоставления жилого помещения; семья Титовой С.Н. состоит в графике очередности исполнения судебных решений под номером N 14.
23.04.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
17.05.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, должнику назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
До настоящего времени решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.08.2014 не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.
На 10.05.2018 семья Титовой С.Н. состоит в графике очередности исполнения судебных актов под N 10.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N4-П указано, что, как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Этому выводу корреспондирует пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, согласно которым исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным (постановление Европейского Суда по правам человека от 24.07.2003 по делу "Рябых против России").
Федеральным законом от 19.12.2016 N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" часть 8 статьи 3 Закона о компенсации была изложена в следующей редакции: "Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.". Указанная редакция вступила в силу с 01.01.2017.
Согласно пунктам 40 и 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15.08.2014 на день вынесения настоящего решения составил 3 года 8 месяцев 13 дней (с 01.10.2014 по 14.06.2018).
В пунктах 1 и 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено следующее. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В постановлении от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Как следует из материалов дела, с момента возбуждения исполнительного производства и до момента вынесения настоящего решения административным ответчиком достаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для взыскания с него исполнительского сбора и неоднократного (6 раз) привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ, в итоге общая сумма санкций, наложенных на административного ответчика, составила 387 500 руб.
В материалах исполнительного производства не имеется доказательств чинения административным истцом препятствий к исполнению исполнительного документа.
Доказательств предоставления должником взыскателю жилого помещения, отвечающего требования исполнительного документа, в материалах дела не имеется.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).
В соответствии со статьей 5.1 Положения о бюджетном процессе в Петрозаводском городском округе, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 24.09.2009 N 26/33-655, бюджетные полномочия финансового органа, включая исполнение судебных актов по искам к Петрозаводскому городскому округу в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с их исполнением, возложены на администрацию Петрозаводского городского округа.
Поэтому компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета данного муниципального образования.
Учитывая продолжительность нарушения прав административного истца и ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида, установленный факт неисполнения судебного акта, принимая во внимание состояние здоровья ребенка-инвалида, признанного решением (...) недееспособным ((...)), последствия неисполнения судебного акта для административного истца и его несовершеннолетнего ребенка-инвалида, проживающих в помещении в котором имеется угроза жизни ребенка-инвалида ввиду невозможности обеспечить его эвакуацию в случае возникновения пожара, отсутствие со стороны должника мер по временному переселению административного истца и его ребенка-инвалида до исполнения решения суда в жилое помещение маневренного фонда, состояние которого соответствовало бы Своду правил "59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", суд полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, определить сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в пользу Титовой С.Н., действующей в своих интересах и в интересах (...), в размере 300000 руб.
По мнению суда, именно указанная сумма позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца и его несовершеннолетнего ребенка-инвалида на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствии с частью 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Удовлетворяя требования Титовой С.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает в ее пользу с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета данного муниципального образования понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Титовой С. Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего (...), о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Титовой С. Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 (триста тысяч) руб.
Взыскать с муниципального образования Петрозаводский городской округ в лице администрации Петрозаводского городского округа за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа в пользу Титовой С. Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья О.И.Данилов
Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 18.06.2018, последний день подачи апелляционной жалобы 18.07.2018.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка