Решение Ленинградского областного суда от 11 мая 2018 года №3а-71/2018

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 3а-71/2018
Санкт-Петербург 11 мая 2018 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
с участием прокурора Капсамун И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Сергея Викторовича о признании не действующими в части правил землепользования и застройки Тихвинского городского поселения Тихвинского района Ленинградской области (применительно к территориям населённых пунктов и части территории земель промышленности) в новой редакции, утверждённых приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15 апреля 2016 г. N 19,
установил:
15 апреля 2016 г. комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области издан приказ N 19 "Об утверждении правил землепользования и застройки Тихвинского городского поселения Тихвинского района Ленинградской области (применительно к территориям населённых пунктов и части территории земель промышленности) (далее также - Правила землепользования и застройки) в новой редакции", который 19 апреля 2016 г. опубликован на официальном интернет-портал администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru и вступил в силу со дня его официального опубликования.
В составе правил землепользования и застройки утверждена карта градостроительного зонирования территории Тихвинского городского поселения применительно к г. Тихвину (приложение 1), в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 47:13:1201004:71, общей площадью 1 494 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, отнесён к территориальной зоне: зона производственно-коммунальных объектов IV - V санитарных классов (П-3).
В последующем в Правила землепользования и застройки вносились изменения, но в приведённой части акт остался неизменным.
Иванов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнения в ходе судебного разбирательства требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать Правила землепользования и застройки не действующими в части установления территориальной зоны производственно-коммунальных объектов IV - V санитарных классов (П-3) относительно земельного участка с кадастровым номером 47:13:1201004:71.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:13:1201004:71, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для возведения индивидуального жилого дома. На земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом. Однако вследствие принятия оспариваемых норм земельный участок отнесён к зоне производственно-коммунальных объектов IV - V санитарных классов, которая не предназначена для застройки жилыми домами. Полагал, что оспариваемые положения ограничивают его право собственника по использованию земельного участка и противоречат статьям 30, 34 и 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку при их принятии не учтено фактическое землепользование земельного участка и наличие на нём жилого дома.
Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области в письменных возражениях указал, что оспариваемый документ принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных исполнительному органу государственной власти Ленинградской области полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Определением Ленинградского областного суда (протокольным) от 6 апреля 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.
В письменных возражениях администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области указала, что решением совета депутатов Тихвинского городского поселения от 16 января 2008 г. N 02-409 были утверждены правила землепользования и застройки Тихвинского городского поселения, в соответствии с картой градостроительного зонирования которых земельный участок с кадастровым номером 47:13:1201004:71 относился к территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV - V санитарных классов. Следовательно, когда Иванов С.В. приобретал земельный участок, он уже относился к названной территориальной зоне. Решением указанного совета депутатов от 17 октября 2012 г. N 02-336 утверждён генеральный план Тихвинского городского поселения применительно к г. Тихвину, деревням Заболотье, Лазаревичи, Стретилово, Фишева Гора. Согласно схеме границ функциональных зон с отображением параметров их планируемого развития генерального плана земельный участок административного истца расположен в функциональной зоне: коммунально-складские организации 5 класса опасности. Таким образом, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части соответствуют основному документу территориального планирования поселения - генеральному плану.
В судебном заседании представитель административного истца Скипидарников Ю.Э. требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Кочорова С.И. и представитель заинтересованного лица Устинов А.В., придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, против удовлетворения заявленных требований возражали.
Выслушав объяснения представителя административного истца Скипидарникова Ю.Э., представителя административного ответчика Кочоровой С.И., представителя заинтересованного лица Устинова А.В., заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Капсамун И.С., полагавшей, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из упомянутого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу (часть 1 статьи 3 названного Кодекса).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
В силу частей 1 и 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок утверждения правил землепользования и застройки, данные правила утверждаются представительным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему.
В пункте 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что утверждение правил землепользования и застройки является вопросом местного значения городского поселения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Вместе с тем, статьёй 1 областного закона Ленинградкой области от 7 июля 2014 г. N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.
Согласно подпунктам 9, 10 пункта 2.1 положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее - Положение), утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 10 февраля 2016 г. N 16, данный Комитет осуществляет в сфере архитектуре и градостроительной деятельности проверку проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждает правила землепользования и застройки поселения, городского округа, внесение изменений в них.
При изложенных обстоятельствах суд считает установленным, что Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.
Процедура подготовки и принятия правила землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений установлена в статьях 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 упомянутого Кодекса), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение названной комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение той же комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении данного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок проверки проекта правил землепользования и застройки, направления проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направления его на доработку, утверждения проектов правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, городского округа Ленинградской области, внесения в них изменений регламентированы Положением.
Порядок и процедура подготовки правил землепользования и застройки (внесения в них изменений), а также принятие оспариваемого нормативного акта ранее уже проверялись Ленинградским областным судом по административному делу по административному иску Окунева Павла Николаевича о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки.
Решением Ленинградского областного суда от 22 августа 2016 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2017 г., противоречия Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено.
На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.
Таким образом, у суда имеются основания для вывода о том, оспариваемый акт принят комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний и порядка его утверждения.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения.
Исходя из содержания пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, территориальные зоны конкретизируют положения генерального плана поселения в целях определения правового режима использования земельных участков. При этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам, не изменяется.
Основополагающим документом территориального планирования поселения является его генеральный план, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения, содержащий положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту границ населённых пунктов, входящих в состав поселения, карту функциональных зон поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план Тихвинского городского поселения применительно к г. Тихвину, деревням Заболотье, Лазаревичи, Стретилово, Фишева Гора утверждён решением совета депутатов данного поселения от 17 октября 2012 г. N 02-336 N 191 и в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Из карты "Схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон применительно к г. Тихвину, деревням Заболотье, Лазаревичи, Стретилово, Фишева Гора" генерального плана земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 47:13:1201004:71 полностью расположен на территории, которая окрашена цветом, соответствующем функциональной зоне: коммунально-складские организации 5 класса опасности.
Согласно статье 54.3 Правил землепользования и застройки территориальная зона П-3 предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов IV - V санитарных классов.
Таким образом, поскольку в генеральном плане территория земельного участка с кадастровым номером 47:13:1201004:71 обозначена как территория коммунально-складских организаций 5 класса опасности, то оспариваемая норма, устанавливающая территориальную зону, относящуюся к производственно-коммунальным объектов IV - V санитарных классов (П-3), не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Материалами административного дела подтверждается, что Иванов С.В. приобрёл земельный участок с кадастровым номером 47:13:1201004:71 на основании договора купли-продажи от 25 декабря 2008 г., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 15 января 2009 г.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11 октября 2017 г. видно, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 21 августа 2008 г.
Жилой дом, расположенный на этом земельном участке, приобретён Ивановым С.В также основании договора купли-продажи от 25 декабря 2008 г., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 15 января 2009 г.
Наряду с изложенными обстоятельствами, из материалов дела усматривается, что Правила землепользования и застройки изначально утверждены решением совета депутатов Тихвинского городского поселения 16 января 2008 г. N 02-409, которыми предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером 47:13:1201004:71 находится в территориальной зоне: зона производственно-коммунальных объектов IV - V вредности.
При таком положении у суда отсутствуют основания полагать, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки приняты с нарушением пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся и в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 47:13:1201004:71 находится в одной территориальной зоне: зона производственно-коммунальных объектов IV - V санитарных классов (П-3).
Таким образом, земельный участок административного истца находится в одной территориальной зоне и для него установлен единый градостроительный регламент, а потому оспариваемые положения не противоречат указанным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое правовое регулирование не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Возможность прежнего использования земельного участка также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам административного истца, оспариваемые положения Правил землепользования и застройки не создают ему препятствий для использования земельного участка с кадастровым номером 7:13:1201004:71.
Поскольку судом установлено соответствие оспариваемого правового регулирования законодательству, имеющему большую юридическую силу, административному истцу в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Иванову Сергею Викторовичу в удовлетворении административных исковых требований о признании не действующими правил землепользования и застройки Тихвинского городского поселения Тихвинского района Ленинградской области (применительно к территориям населённых пунктов и части территории земель промышленности) в новой редакции, утверждённых приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15 апреля 2016 г. N 19, в части установления территориальной зоны производственно-коммунальных объектов IV - V санитарных классов (П-3) относительно земельного участка с кадастровым номером 47:13:1201004:71 отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 21 мая 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка