Решение Иркутского областного суда от 29 августа 2017 года №3а-71/2016, 3а-1/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 3а-1/2017
 
Именем Российской Федерации
29 августа 2017 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Шкинёвой Т.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Румянцевой А.А.,
с участием представителей: Федерального агентства лесного хозяйства Берёзиной О.Р., Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Тарнуевой В.В., Думы Молодежного муниципального образования, администрации Молодежного муниципального образования Краснозвездовой А.С., Куфяковой Т.Н., Министерства лесного комплекса Иркутской области Кармановой А.А., Министерства экономического развития Российской Федерации и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Машалайте О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1/2017 по административным исковым заявлениям Федерального агентства лесного хозяйства, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к Думе Молодежного муниципального образования о признании недействующим в части решения Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13 декабря 2012 года №04-18/ДСП «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования»,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее Рослесхоз) обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений л.д. 186-185 т.5) о признании не действующим с момента издания решения Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13 декабря 2012 года № 04-18/ДСП «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в части включения в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11 (ИРГСХА), а именно, п.Молодежный, в квартале № 1 выдела с 1 по 12, выдел 13 в части, выдела 14 -19, выдел 20 часть, выдела 21 - 26, выдел 27 часть, выдела 28-30, выдел 31 часть; в квартале № 2 полностью, в квартале № 3 выдел 1, выдел 3, выдел 4, выдела 8 - 10, выдел 13, выдел 14, выдел 16, выдела 19 - 22, выдел 24, выдел 25, выдел 27, выдела 30 - 41; п.Новая Разводная, в квартале № 2 выдел 2, 3.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» проект документа территориального планирования муниципального образования не был согласован с Рослесхозом.
По аналогичным мотивам с административным исковым заявлением в суд обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, переименованное в результате реорганизации в Межрегиональное территориальное управление государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, к Думе Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области о признании не действующим с момента принятия решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13 декабря 2012 года №04-18/ДСП «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в части включения в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок № 11 (ИРГСХА), а именно: п. Молодежный, в кварталах № 1, 2, 3, выдела 1, 3, 4, 8 - 10, 13, 14, 16, 19-22, 24, 25, 27, 30-41; п. Новая Разводная, в квартале № 2, выдела 2, 3.
Административный ответчик - Дума Молодежного муниципального образования, возражая против заявленных требований, утверждает об отсутствии в границах населенных пунктов муниципального образования земель лесного фонда.
В качестве подтверждения своих доводов указывает, что по сведениям Управления Росреестра по Иркутской области на момент подготовки и утверждения генплана спорные земельные участки имели категорию «земли сельскохозяйственного назначения».
Так, распоряжением Главы Администрации Иркутской области от 31 июля 1992 года № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту» последнему переданы земли учебных хозяйств «Оекское», «Молодежное», Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства, Иркутского опытно-производственного хозяйства. Право постоянного (бессрочного) пользования землей ИСХИ подтверждается Госактом на право постоянного (бессрочного) пользования землей без даты на 29694 га для сельхозпроизводства, Госактом от 8 июня 1978 г. А-1 3 162293 на 50 га, свидетельством № 57 от 27 октября 1993 года Лесной участок земель лесного фонда общей площадью 265181, 0995 га по адресу: "адрес изъят" зарегистрирован под условным номером "номер изъят", что означает отсутствие установленных границ на местности в соответствии с законом. Установлено ограничение (обременение) права в виде аренды, но при этом административный истец не представил сведения о кадастровых границах объектов аренды, что могло служить подтверждением местоположения спорных участков.
Полагает, что административный истец должен был осуществить кадастровый учет лесных участков в соответствии с законом, либо представить государственную систему координат, установленную Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.
Указал, что как следует из Лесохозяйственного регламента Иркутского лесничества 2011 года, Иркутское лесничество организовано приказом Рослесхоза от 15 сентября 2009 года № 364 и расположено в юго-восточной части Иркутской области Иркутского районного муниципального образования. Общая площадь Иркутского лесничества составляет 263527 га, в его структуру входят, в том числе: Хомутовское лесничество, Кайское - Технический участок № 11 (ИРГСХА) кварталы 1-3 общей площадью 298 га и граничит с территорией п.Молодежный (территория п. Новая Разводная не входит в Технический участок № 11, хотя административный истец ссылается на местоположении спорных земельных участков в границах этого населенного пункта).
Согласно Плану «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия Кайского лесничества Иркутского сельского лесхоза филиала ФГУ «Иркутсклес» Иркутской области» по состоянию на 2002 год земельный участок площадью 298 га принадлежит ИРГАУ (ИСХИ). По мнению Думы, указанный План, составленный на основе топокарт, планов земель сельхозпредприятий, идентичен представленным в материалы дела административным истцом схемам, основной элемент леса в 298 га ИРГАУ (ИСХИ) отсутствует. План полностью соответствует сведениям Лесохозяйственного регламента Иркутского лесничества 2011 года по площади.
Далее административный ответчик указывает, что согласно выкопировке Росреестра из чертежа границ п. Молодежный 1991 года следует, что вышеуказанный План подтверждает отсутствие земель лесного фонда в границах Молодежного муниципального образования.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 ноября 2010 года № А19-18221/10-55 установлено право постоянного бессрочного пользования ИРГАУ (ИСХИ) землями категории сельхозназначения.
Кроме того, как следует из Лесохозяйственного регламента Иркутского лесничества 2011 года площадь Иркутского лесничества изменена с 265369 га до 263527 га, тогда как в вышеуказанном Свидетельстве площадь Иркутского лесничества указана как 265181, 0995 га. Административным истцом не указано, за счет каких участков, кварталов и выделов произошло изменение площади земель лесного фонда.
Исходя из изложенного, полагает, что при утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования процедура не нарушена, проект генерального плана согласован в установленном законом порядке с Правительством Иркутской области.
Указывает, что в случае удовлетворения требований Рослесхоза будут нарушены прав других лиц - владельцев земельных участков и строений на них.
Управление Росреестра по Иркутской области в своем отзыве на административное исковое заявление указало, что 11 января 2011 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании приказов Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 7 мая 2009 года № 389-апр, от 8 сентября 2009 года № 1006-апр, распоряжений Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 10 декабря 2010 года № 1091-ра, от 16 мая 2010 года № 458-ра, статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации внесена запись о праве собственности Российской Федерации на лесной участок - условный номер "номер изъят" с местоположением: "адрес изъят" Впоследствии в раздел ЕГРП, открытый на данный земельный участок вносились записи об изменении площади земельного участка в связи с выделением из него земельных участков.
Сведения о границах п. Молодежный Иркутского района Иркутской области внесены в государственный кадастр недвижимости 1 ноября 2013 года.
До утверждения генерального плана Молодежного муниципального образования, по материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, земли, включенные в данную территорию, были расположены:
- на землях сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка, предоставленного Иркутскому сельскохозяйственному институту решением Администрации Иркутской области от 31 июля 1992 года № 455-р (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей № 57 от 27 октября 1993 года, план земель ИСХИ Иркутского района Иркутской области масштаба 1:25000, 1996 г.);
- на землях населенных пунктов в границах п. Молодежный, утвержденных решением Президиума Иркутского районного Совета народных депутатов от 16 декабря 1991 года № 16п-139 (материалы по установлению границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение Ушаковского сельского Совета народных депутатов Иркутского района Иркутской области, 1991 года, М-25000).
На территории Молодежного муниципального образования земли с категорией «земли лесного фонда» отсутствуют.
В отзыве на административное исковое заявления Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра») указало на не возможность исполнения решение суда в случае удовлетворения исковых требований, поскольку административным истцом не заявлены требования об исключении сведений о земельных участках в определенных границах, либо требование об изменении границ населенных пунктов в определенных координатах.
Возражая против доводов административного ответчика ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала «Прибайкаллеспроект» указывает, что леса, произрастающие на землях, переданных в пользование Иркутскому сельскохозяйственному институту, лесным законодательством рассматривались в качестве лесного фонда. Поскольку эти леса были отнесены к первой группе, то перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, мог осуществляться по действующему на 1992 год законодательству только в исключительных случаях по постановлению Совета Министров РСФСР, а с принятием Лесного кодекса Российской Федерации в 1997 года - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.
В судебное заседание не явились Глава Молодежного муниципального образования, представители: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», , Правительство Иркутской области, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в силу статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителей: Федерального агентства лесного хозяйства Берёзиной О.Р., Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятии и Забайкальском крае Тарнуевой В.В., поддержавших административные исковые требования, пояснения представителей Думы Молодежного муниципального образования, администрации Молодежного муниципального образования Краснозвездовой А.С., Куфяковой А.А., возражавших против удовлетворения административных исковых требований, пояснения представителя Министерства лесного комплекса Иркутской области Кармановой А.А., поддержавшую исковые требования, пояснения представителя Министерства экономического развития Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Машалайте О.И., полагавшуйся на усмотрение суда при разрешении заявленных требований, заключение прокурора Румянцевой А.А., полагавшей, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, оценив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), каковым в данном случае в силу части 1 статьи 24 Устава Молодежного муниципального образования является Дума Молодежного муниципального образования - Дума сельского поселения (л.д.99-111 т.1).
Решением Думы Молодежного муниципального образования от 13 декабря 2012 года № 04-18/ДСП утвержден Генеральный план Молодежного муниципального образования (л.д.86 т.1).
Решениями Думы Молодежного муниципального образования от 4 июня 2014 года № 07-10/ДСП, от 24 ноября 2015 года № 11-41/ДСП (л.д.88, 89 т.1) в Генеральный план Молодежного муниципального образования внесены изменения.
Решением Думы Молодежного муниципального образования от 17 ноября 2016 года № 11-09/ДСП отменено решение Думы Молодежного муниципального образования от 4 июня 2014 года № 07-10/ДСП, а решением от этой же даты за № 11-10/ДСП отменено решение Думы от 24 ноября 2015 года № 11-41/ДСП.
Таким образом, в момент рассмотрения дела действующим является Генеральный план Молодежного муниципального образования в первоначальной редакции решения Думы Молодежного муниципального образования от 13 декабря 2012 года № 04-18/ДСП.
Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа. При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлено, что при подготовке проекта Генерального плана Молодежного муниципального образования допущены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Стороной административного ответчика - администрацией Молодежного муниципального образования, несмотря на неоднократное указание суда, не представлено суду решение главы местной администрации о подготовке проекта Генерального плана, доказательство опубликования решения главы администрации и проекта Генерального плана. Думой Молодежного муниципального образования представлено только решение Думы от 11 февраля 2010 года № 02-08-1/дсп о разработке Генерального плана Молодежного муниципального образования. Сведений о создании комиссии по подготовке проекта Генерального плана, проведении публичных слушаний также не представлено.
В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
Согласно статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подготовки проекта Генерального плана Молодежного муниципального образования) публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.
При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
В соответствии со статьей 18 Устава Молодежного муниципального образования информация о теме публичных слушаний, времени и месте их проведения, проект правового акта публикуются в средствах массовой информации или доводятся до сведения населения иным путем не позднее, чем за три дня до начала слушаний, если иное не установлено федеральным законодательством. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию), включая мотивированное обоснование принятых решений.
Административным ответчиком представлено распоряжение главы администрации Молодежного муниципального образования от 3 августа 2010 года № 043 «О проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Молодежного муниципального образования», которым определено провести публичные слушания 28 сентября 2010 года в п. Молодежный, а 30 сентября 2010 года - в п. Новая Разводная. Вопреки требованиям приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава Молодежного муниципального образования в распоряжении главы администрации от 3 августа 2010 года решено обнародовать результаты публичных слушаний путем размещения на муниципальных стендах. Это распоряжение главы администрации Молодежного муниципального образования также не было опубликовано.
Вместе с тем порядок обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, в состав которого входит Молодежное муниципальное образование, регламентирован решением Иркутской районной Думы от 12 ноября 2009 года № 02-12/РД (т.3 л.д.200). Этим решением источниками официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования определены газета «Ангарские огни» и Интернет-сайт администрации Иркутского района www.irkraion.ru.
В газете «Ангарские огни»№ 33 от 27 августа 2010 года опубликованы: эскиз генерального плана; сообщение о том, что 28 сентября 2010 года в актовом зале ИрГСХА «Иркутский район п. Молодежный в 17.00 состоятся публичные слушания по проекту генерального плана Молодежного муниципального образования; Положение о территориальном планировании Генерального плана Молодежного муниципального образования. Сообщение о проведении публичных слушаний в п. Новая Разводная не опубликовано.
Заключение о результатах публичных слушаний в нарушение требований статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации также опубликовано не было.
Суд не может принять во внимание пояснения представителей Думы и администрации Молодежного муниципального образования о том, что результаты публичных слушаний размещены на стендах, поскольку в соответствии с требованиями градостроительного законодательства заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
В нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено допустимых доказательств того, что проект Генерального плана Молодежного муниципального образования был опубликован в средствах массовой информации или доведен до сведения населения иным путем не позднее, чем за три дня до начала публичных слушаний.
Указанные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о соблюдении администрацией Молодежного муниципального образования срока проведения публичных слушаний, предусмотренный частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Само оспариваемое решение Думы Молодежного муниципального образования от 13 декабря 2012 года № 04-18/ДСП опубликовано в газете «Ангарские огни» № 3 (10234) 25 января 2013 года также с нарушением установленного законом 10-дневного срока.
Заслуживают внимания суда доводы административного истца о нарушении порядка согласования проекта оспариваемого Генерального плана.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ), пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В период подготовки Генерального плана Молодежного муниципального образования действовал порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок согласования).
Пунктом 2.1 Порядка согласования предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.
В свою очередь, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (пункт 2.2 Порядка согласования).
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 до 1 января 2015 года к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения, также и в действующей редакции, за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Как установлено судом, 12 января 2011 года на основании Приказа Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 7 мая 2009 года № 389-апр, Приказа Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 8 сентября 2009 года № 1006-апр, распоряжений Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 16 мая 2010 года, 10 декабря 2010 года Управлением Росреестра по Иркутской области зарегистрировано право Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 265181, 0995 га, расположенного по адресу: "адрес изъят" с условным кадастровым номером "номер изъят"
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.
По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом Генерального плана (л.д.133-140 т.2), выявлено, что: границы п. Молодежный частично накладываются на земли лесного фонда: Иркутская область, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок № 11 (ИРГСХА), в кварталах №№ 1, 2, 3 (в выделах 1, 3, 4, 8-10, 13, 14, 16, 19-22, 24, 25, 27, 30-41) ; границы п. Новая Разводная частично накладываются на земли лесного фонда: Иркутская область, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, технический участок № 11 (ИРГСХА), в квартале № 2, выдела 2, 3. Указанное обстоятельство подтвердил в судебном заседании сотрудник названного учреждения.
Данное обстоятельство также подтверждается имеющимися в деле: схемой совмещения границ (л.д.135, 136 т.2), планом лесонасаждений по лесоустройству 2002 года (л.д.213, т.3), Лесохозяйственным регламентом Иркутского лесничества (л.д.215-218 т.3), картой-схемой деления территории Иркутского лесничества Иркутской области по участковым лесничествам, дачам и техническим участкам (л.д.219 т.3), выпиской из государственного лесного реестра, таксационными описаниями (л.д.4-18 т.6).
Заключением судебной землеустроительной экспертизы, проведенной экспертами саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение кадастровых инженеров» на основании определения Иркутского областного суда от 21 июля 2016 года, также выявлено наложение (частичное наложение) границ Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области на лесные участки в границах п. Молодежный и п. Новая Разводная (л.д.32-41 т.5). Но поскольку экспертами не в полном объеме исследованы представленные ФГБУ «Рослесинфорг» и Управлением Росреестра по Иркутской области документы, по данному делу также по ходатайству административного ответчика была назначена повторная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» Минюста России в составе комиссии экспертов: Ф., С., Т., которые в своем заключении от 31 июля 2017 года (л.д.105-116 т.6) сделали вывод по первому вопросу об отсутствии земель или земельных участков лесного фонда в границах населенных пунктов: поселок Молодежный и поселок Новая Разводная Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области.
Однако суд не может признать заключение повторной судебной экспертизы допустимым доказательством, поскольку оно не в полной мере отвечает требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности», так как эксперты вышли за пределы своих специальных познаний, дав правовую оценку доказательствам, приобщенных к материалам дела. В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
В экспертном исследовании полностью отсутствует анализ картографического материала, а потому суд критически оценивает вывод эксперта о том, что представленный в материалы дела план технического участка № 11 Кайского участкового лесничества лесоустройство 2002 года не имеет отношения к материалам дела.
Вместе с тем, как следует из письменных пояснений представителей «Рослесинфорга», Министерства лесного комплекса Иркутской области и подтверждается содержанием представленными ими в материалы дела: лесохозяйственного регламента Иркутского лесничества 2011 года (л.д.215-218, т.3), Плана лесонасаждений Кайского лесничества Иркутского сельского лесхоза лесоустройство 2002 г. (л.д.56, т.3), спорные земельные участки ранее относились к сельским лесам, в том числе те, которые предоставлены Иркутскому сельскохозяйственному институту (в настоящее время ФГОУ ВПО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А.Ежевского». Ведение лесного хозяйства в лесах сельхозформирований на территории Иркутского района, в том числе и на землях Иркутского сельскохозяйственного института, осуществлял Иркутский межхозяйственный лесхоз, созданный в 1973 году и входящий в систему Министерства сельского хозяйства РСФСР.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 сентября 2009 года № 364 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 04.12.2008 № 374 «Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ» технический участок № 11 Кайского лесничества Иркутского областного лесхоза - филиала ОГУ «Иркутсклес» включен в состав Хомутовского участкового лесничества Иркутского лесничества.
При таких обстоятельствах, довод административного ответчика о том, что технический участок № 11 Хомутовского лесничества находится на территории иного муниципального образования является бездоказательным, направлен на введение лиц, участвующих в деле, в заблуждение.
Основами лесного законодательства Российской Федерации (ст. 10) предусматривалась возможность нахождения участков лесного фонда в пользовании сельскохозяйственных организаций, при этом эти участки не исключались из земель лесного фонда, а потому ссылка представителей Думы и администрации Молодежного муниципального образования на принадлежность спорных земельных участков ФГОУ ВПО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А.Ежевского» расположенного на территории Молодежного муниципального образования, несостоятельна, поскольку допустимые доказательства перевода в установленном законом порядке и уполномоченным органом земель лесного фонда в иную категорию до момента утверждения Генерального плана Молодежного муниципального образования отсутствуют.
Довод представителей Думы и администрации Молодежного муниципального образования о том, что границы спорного земельного участка лесного фонда не определены, земельный участок постановлен на кадастровый учет с условным кадастровым номером, не может быть принят во внимание, поскольку вопросы об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Ссылка стороны административного ответчика на Природоохранную карту 2003 года, составленную и подготовленную к изданию Восточно-Сибирским аэрогеодезическим предприятием Роскартография (л.д.157 т.2), не может быть принята во внимание, поскольку содержание карты разработано специалистами-учеными Иркутского государственного технического университета, НУПКЦ «Сибэкокарта», Института географии (ИГ) СО РАН, и из ее содержания невозможно установить сведения из каких источников получены при ее подготовке. Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля один из разработчиков карты В., суду пояснил, что указанная карта является обзорной, площадь и границы Иркутского лесхоза не обозначены, а потому эта карта не может быть использованы для разрешения вопроса о принадлежности того или иного земельного участка к землям лесного фонда.
Наличие картографического описания границ Молодежного муниципального образования в приложении 7 к Закону Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области» не может служить доказательством отсутствия фактического пересечения земель лесного фонда с границами Молодежного муниципального образования, определенными при утверждении Генерального плана.
То обстоятельство что по данным Управления Росреестра Иркутской области в границах Молодежного муниципального образования земель лесного фонда не имеется, не может служить основанием для вывода об отсутствии земель лесного фонда на территории муниципального образования, поскольку государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, планшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.
Доводы административного ответчика о том, что спорные лесные участки были включены в границы Молодежного муниципального образования на основании нормативных правовых актов, изданных до утверждения оспариваемого генерального плана, не могут быть приняты во внимание, так как проверке на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, подлежит генеральный план, утвержденный оспариваемым решением Думы Молодежного муниципального образования, а не иные нормативные правовые акты.
Таким образом, в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана Молодежного муниципального образования утвержден без согласования с Рослесхозом, что не отрицалось административными ответчиками и заинтересованными лицами в ходе разбирательства данного дела. Согласование проекта Генерального плана с Министерством лесного комплекса Иркутской области правового значения не имеет, поскольку указанное Министерство не наделено полномочиями по согласованию включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О.
При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.
Таким образом, установив, что при подготовке проекта Генерального плана нарушена, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, процедура проведения публичных слушаний, процедура согласования, а также документально подтвержден факт наложения границ населенных пунктов, входящих в состав указанного муниципального образования, на участки лесного фонда, суд с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, изложенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Думы Молодежного муниципального образования от 13 декабря 2012 года N 04-18/ДСП не действующим в оспариваемой части.
Поскольку Рослесхозом с учетом заключения ФГБУ «Рослесинфорга» уточнены исковые требования по кварталам и выделам, а вторым административным истцом такие уточнения не произведены, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятии и Забайкальском крае.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исходя из положений приведенной нормы и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" и учитывая, что оспариваемое решение № 04-18/ДСП, применялось в течение значительного времени, почти пяти лет, и на его основе реализованы права граждан и организаций, в том числе, связанные с предоставлением во владение земельных участков, суд полагает, что оспариваемый правовой акт подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.
руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд,
решил:
административные исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае удовлетворить частично.
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить в полном объеме.
Признать не действующим решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13 декабря 2012 года № 04-18/ДСП «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в части включения в границы Молодежного муниципального образования Иркутского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Иркутский район, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Технический участок №11 (ИРГСХА), а именно, п.Молодежный, в квартале № 1 выдела с 1 по 12, выдел 13 в части, выдела 14 -19, выдел 20 часть, выдела 21 - 26, выдел 27 часть, выдела 28-30, выдел 31 часть; в квартале № 2 полностью, в квартале № 3 выдел 1, выдел 3, выдел 4, выдела 8 - 10, выдел 13, выдел 14, выдел 16, выдела 19 - 22, выдел 24, выдел 25, выдел 27, выдела 30 - 41; п.Новая Разводная, в квартале № 2 выдел 2, 3, с момента вступления решения в законную силу.
В остальной части в удовлетворении требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.Г.Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка