Решение Красноярского краевого суда от 12 февраля 2019 года №3а-711/2018, 3а-62/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 3а-62/2019
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Анеховой Я.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Толмачева Константина Ивановича, Толмачевой Елены Николаевны об оспаривании в части решения Дивногорского городского Совета депутатов от 29 ноября 2012 г.
N 28-176-ГС "Об утверждении правил землепользования и застройки города Дивногорска",
установил:
29 ноября 2012 г. Дивногорским городским Советом депутатов принято решение N 28-176-ГС "Об утверждении правил землепользования и застройки города Дивногорска" (далее также - решение N 28-176-ГС).
Данным решением утверждены правила землепользования и застройки города Дивногорска (далее также - Правила).
Толмачев К.И. и Толмачева Е.Н. обратились в Дивногорский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением о признании недействительным решения N 28-176-ГС в части установления территориальной зоны Л-2 (ландшафтная защитная зона) и зоны с особыми условиями использования территории - СЗ-1 (санитарно-защитная зона промышленных предприятий), в границах которых находится принадлежащий им на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N.
По мнению административных истцов, решение N 28-176-ГС противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает их права на использование земельного участка по назначению, поскольку устанавливает для данного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, градостроительные регламенты, запрещающие осуществление такого строительства.
Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 27 ноября 2018 г. административное дело по административному иску Толмачева К.И. и Толмачевой Е.Н. передано по подсудности в Красноярский краевой суд.
В судебное заседание Толмачева Е.Н. и глава города Дивногорска не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения Толмачева К.И., представителя административных истцов Васильева В.А., поддержавших административный иск, представителя Дивногорского городского Совета депутатов Любаневича Ю.Н., представителя администрации города Дивногорска Шкоморода Н.В., возражавших против удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Доценко О.А., полагавшую требования административных истцов подлежащими частичному удовлетворению, Красноярский краевой суд пришёл к следующими выводам.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Законом Красноярского края от 28 января 2005 г. N 13-2928 "Об установлении границ муниципального образования город Дивногорск и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город Дивногорск наделен статусом городского округа.
Материалами дела, в том числе вступившим в законную силу решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 28 мая 2015 г., подтверждено, что решение N 28-176-ГС принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме и виду правового акта. Процедура принятия нормативного правового акта, в том числе правила, предусмотренные статьями 31 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и порядок введения его в действие не нарушены. Решение N 28-176-ГС официально опубликовано 6 декабря 2012 г. в печатном издании "Независимое Телевизионное Слово", N 40 (272), а карты градостроительного зонирования территории городского округа, являющиеся приложением к Правилам, опубликованы 26 сентября 2014 г. в газете "Огни Енисея", N 40; также данный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации города Дивногорска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.Divnogorsk-adm.ru).
Исходя из положений пункт 8 статьи 1, пункта 2 части 2, части 4, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой в числе прочего устанавливаются границы территориальных зон и отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
При этом под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; а зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 4, 7 статьи 1 указанного кодекса).
Как видно из материалов дела, Толмачев К.И. и Толмачева Е.Н. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N <адрес> Данный участок поставлен на кадастровый учет <дата> года. По виду разрешенного использования он предназначен для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со схемой территориального зонирования и схемой ограничений по санитарно-экологическим условиям (приложения к Правилам) данный земельный участок находится в территориальной зоне
Л-2 (ландшафтная защитная) и в зоне с особыми условиями использования территории - СЗ-1 (санитарно-защитная промышленных предприятий).
Нахождение земельного участка в этих зонах подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Установление указанных зон, не предназначенных для жилищного строительства, противоречит, по мнению административных истцов, земельному и градостроительному законодательству, поскольку вводит запрет на использование принадлежащего им земельного участка по его назначению, то есть для индивидуального жилищного строительства.
Действительно, согласно Правилам территориальная зона Л-2 (ландшафтная защитная) предназначена для дополнительного снижения вредного техногенного влияния от объектов производственно-коммунальной зоны, инженерно-транспортных коммуникаций, для снегозащиты, ветрозащиты, а также для организации и сохранения озелененных пространств; в этой территориальной зоне запрещаются неконтролируемые рубки, сведение озелененных участков под строительство, жилищное и дачное строительство, садово-огородное хозяйство (статья 61).
Санитарно-защитные зоны промышленных предприятий (СЗ-1) предусматриваются в случае, если за пределами промплощадки не обеспечивается уровень создаваемого загрязнения атмосферного воздуха менее 0,1 ПДК вредных веществ и/или предельно допустимые уровни шума менее 0,1 ПДУ; такие зоны рассчитываются согласно с техническими, санитарно-гигиеническими и противопожарными регламентами; в них запрещено новое жилищное строительство и размещение садово-огородных участков (статья 69 Правил).
Вместе с тем, из положений части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вытекает, что правила землепользования и застройки муниципального образования разрабатываются не только в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, но и обеспечения прав и законных интересов иных физических и юридических лиц, а также в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, их устойчивого развития, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану; при подготовке таких правил границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом; несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования является основанием для внесения в правила изменений (части 9, 10 статьи 31, пункт 1 части 2 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 34 названного кодекса).
Пунктом 8 статьи 36 этого же кодекса установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Генеральным планом городского округа город Дивногорск, утвержденным решением Дивногорского городского Совета депутатов от 20 декабря 2012 г. N 29-187-ГС, озелененная территория города Дивногорска, куда входит и принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером N, отнесена к ландшафтной защитной функциональной зоне, что отвечает задачам сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов жителей города Дивногорска.
Этой функциональной зоне соответствует установленная в её пределах Правилами территориальная зона Л-2.
Установление указанной территориальной зоны не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает права административных истцов, которые могут пользоваться принадлежащим им земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования, не учитывая градостроительный регламент, предусмотренный для территориальной зоны Л-2.
Ссылка административных истцов на письмо администрации города Дивногорска от 25 мая 2018 г., которым отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N (л.д. 30), не может быть принята во внимание, поскольку данный отказ не свидетельствует о незаконности решения N 28-176-ГС.
В то же время, использованию указанного земельного участка по его назначению препятствует установление санитарно-защитной зоны промышленных предприятий (СЗ-1), в которой жилищное строительство запрещено.
Границы зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитных зон, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правилами землепользования и застройки они не устанавливаются, а лишь отображаются на карте градостроительного зонирования (пункт 4 статьи 1, пункт 5 статьи 30, пункт 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление границ санитарно-защитных зон не относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено положение о том, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Из письма администрации города Дивногорска от 3 августа 2018 г. и приложенных к нему документов (л.д. 38, 39) усматривается, что граница санитарно-защитной зоны, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером N, отображена на карте градостроительного зонирования (схеме ограничений по санитарно-экологическим условиям) в соответствии с СанПиН в связи с нахождением в 150 метрах от него территории цеха крупнопанельного домостроения, отнесенного к предприятиям III класса опасности.
Однако в СанПиН в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются лишь ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. В частности, производство железобетонных изделий (ЖБК, ЖБИ) отнесено к объектам III класса санитарной классификации, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров (пункт 7.1.4 СанПиН). Конкретные же размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III класса опасности осуществляется на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации (пункт 4.3 СанПиН).
Судом установлено, что проект санитарно-защитной зоны вышеуказанного цеха крупнопанельного домостроения не разрабатывался, решение об установлении размера такой зоны Главным государственным санитарным врачом Красноярского края не принималось.
Более того, согласно справке открытого акционерного общества "Красноярская ГЭС" от 17 сентября 2018 г. никакого производства на территории цеха крупнопанельного домостроения не ведется, а здание цеха используется в качестве складского помещения (л.д. 19).
При таких обстоятельствах, отображение в Правилах санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам федерального законодательства и нарушает права административных истцов.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учётом вышеизложенного, административный иск Толмачева К.И. и Толмачевой Е.Н. подлежит частичному удовлетворению.
Принимая во внимание, что решение N 28-176-ГС применялось и на его основании, в том числе на основании оспариваемых административными истцами положений, были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать данное решение в части установления санитарно-защитной зоны промышленных предприятий недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Признание нормативного правового акта недействующим с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Толмачева Константина Ивановича, Толмачевой Елены Николаевны удовлетворить частично.
Признать решение Дивногорского городского совета депутатов от 29 ноября 2012 г. N 28-176-ГС "Об утверждении правил землепользования и застройки города Дивногорска" в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N зоны с особыми условиями использования территории - СЗ-1 (санитарно-защитная промышленных предприятий) не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований административных истцов о признании не действующим решения Дивногорского городского совета депутатов от 29 ноября 2012 г. N 28-176-ГС "Об утверждении правил землепользования и застройки города Дивногорска" в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N территориальной зоны Л-2 (ландшафтная защитная) отказать.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования город Дивногорск Красноярского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка