Решение Алтайского краевого суда от 28 июля 2017 года №3а-711/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2017 года Дело N 3а-711/2017
 
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГ г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Титовой В.В.
при секретаре Пьянковой Н.А.
с участием прокурора Мищенко Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < данные изъяты> о признании недействующим в части Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края, принятого решением < адрес> Совета депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ,
установил:
ДД.ММ.ГГ < адрес> Советом депутатов Алтайского края (далее - < адрес> Совет депутатов, районный Совет, административный ответчик) принято решение *** «О Положении о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края».
Приложением к указанному решению является Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края (далее по тексту также - Положение).
Согласно пункту 1.1 названное Положение определяет порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим: а) должности муниципальной службы администрации района, ее структурных подразделений, комитетов и отделов; муниципальные должности на постоянной основе; должности в органах государственной власти и управления < адрес> в период существования СССР и РСФСР; должности руководителей в органах местного самоуправления в период их деятельности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ
В силу пункта 2.3 данного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается не работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы < адрес>, в размере < данные изъяты>.
Под термином «не работающее лицо» понимается лицо, не работающее по трудовому договору и не заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.
При установлении и выплате пенсии за выслугу лет районный коэффициент не применяется.
В соответствии со статьей 57 Устава муниципального образования < адрес> Алтайского края решение *** от ДД.ММ.ГГ с приложением опубликовано в официальном печатном издании - газете «Сельский новатор» *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 157-158) и обнародовано путем размещения на официальном сайте < адрес> Алтайского края (л.д.159-160), внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края ДД.ММ.ГГ №RU*** (л.д.72). Решение *** от ДД.ММ.ГГ вступило в силу с ДД.ММ.ГГ
Этим же решением *** от ДД.ММ.ГГ признано утратившим силу решение < адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** «О Положении о порядке, назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы < адрес>, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах Государственной власти и управления < адрес>, а также все последующие решения о внесении изменений в это Положение.
< данные изъяты> обратилась в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующим с момента принятия абзаца 1 пункта 2.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края, утвержденного ДД.ММ.ГГ решением № < адрес> Совета депутатов.
В обоснование требований указано, что < данные изъяты> является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо, замещавшее должности муниципальной службы. В связи с принятием названного выше Положения размер пенсии за выслугу лет был снижен, установлен в фиксированном размере - < данные изъяты>. Принятое административным ответчиком решение в части установления пенсии за выслугу лет в размере < данные изъяты> противоречит положениям статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 8 статьи 17 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О государственной службе в Алтайском крае», статьи 9 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Алтайском крае», по смыслу которых пенсия за выслугу лет муниципального служащего не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих.
Определением суда, вынесенным в предварительном судебном заседании, с согласия представителя административного истца < данные изъяты> действующей на основании доверенности, < адрес> Алтайского края, комитет < адрес> Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, являющиеся ненадлежащими административными ответчиками по делу, от участия в деле освобождены.
В судебное заседание административный истец < данные изъяты> надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, что в силу положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Представитель административного истца < данные изъяты> на удовлетворении уточненного административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика < адрес> Совета депутатов Алтайского края < данные изъяты> против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что муниципальное образование вправе изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей. Принимая оспариваемый нормативный правовой акт, Совет депутатов действовал в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия данного акта соблюдена.
Выслушав объяснения представителя административного истца < данные изъяты> возражения представителя административного ответчика < данные изъяты> исследовав письменные доказательства по административному делу, заслушав заключение прокурора < данные изъяты>. о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим в силу следующего.
По делу установлено, < данные изъяты> является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом *** от ДД.ММ.ГГ «О страховых пенсиях», до ДД.ММ.ГГ получала трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом *** от ДД.ММ.ГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании распоряжения администрации < адрес> Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ < данные изъяты> как лицу, замещавшему главную должность муниципальной службы - заведующего архивным отделом < адрес>, в соответствии с Положением о порядке, назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы < адрес>, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах Государственной власти и управления < адрес>, утвержденным решением < адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, с ДД.ММ.ГГ установлена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы < данные изъяты>
Фактическая выплата пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГ составила < данные изъяты> ежемесячно.
Письмом от ДД.ММ.ГГ < данные изъяты>. уведомлена < адрес> о том, что в соответствии с принятым ДД.ММ.ГГ Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края, пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы < адрес>, установлена в размере < данные изъяты> (л.д.20).
С ДД.ММ.ГГ фактическая выплата пенсии за выслугу лет составила < данные изъяты> ежемесячно (л.д.22).
Таким образом, административный истец < данные изъяты> является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, указанный акт в отношении нее применен, следовательно, в силу положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации она имеет право на обращение в суд с административным иском о признании данного акта недействующим.
Как следует из материалов дела, вопрос о принятии Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края, вынесен на рассмотрение < адрес> Совета депутатов Алтайского края по инициативе главы < адрес>; решение по данному вопросу принято на тридцать девятой очередной сессии < адрес> Совета депутатов шестого созыва, состоявшейся ДД.ММ.ГГ, большинством голосов; опубликовано в газете «Сельский новатор» *** от ДД.ММ.ГГ и обнародовано путем размещения на официальном сайте в сети Интернет < адрес> Алтайского края.
Указанное решение принято Советом депутатов с соблюдением требований законодательства к форме данного акта. Существенных нарушений положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 35), Устава муниципального образования < адрес> Алтайского края (статьи 23, 25, 39, 53, 54, 55, 57), < адрес> Совета депутатов Алтайского края (статьи 16, 18, 20, 21, 22, 24-26, 27-29 40-41), регулирующих процедуру принятия, опубликования и вступления в силу этого акта, административным ответчиком не допущено и по этим основаниям административным истцом не оспаривалось.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от ДД.ММ.ГГ *** Определения от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***; от ДД.ММ.ГГ *** и др.)
В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
При этом в части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении *** от ДД.ММ.ГГ, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Часть 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Вопросы государственной гражданской службы Алтайского края, отнесенные к ведению Алтайского края как субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О государственной гражданской службе Алтайского края».
Условия назначения и размер пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края установлены в статье 17 названного Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края».
Вопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от ДД.ММ.ГГ ***.
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 9 указанного Закона на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.
Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 настоящего Закона.
Требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет названным Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» не установлены.
Согласно статье 59 Устава муниципального образования < адрес> Алтайского края муниципальный служащий имеет права и обязанности, предусмотренные Федеральными законами от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Алтайском крае», Уставом муниципального образования < адрес> Алтайского края иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.
При этом, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно.
Изложенное свидетельствует о том, что при установлении органами местного самоуправления муниципальным служащим конкретных размеров пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) подлежат соблюдению требования, предусмотренные частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края, в части установления пенсии за выслугу лет в размере < данные изъяты> не работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы (абзац 1 пункта 2.3), принято < адрес> Совет депутатов без учета вышеприведенных нормативных положений.
< адрес> Совет депутатов Алтайского края, установив фиксированный размер пенсии за выслугу лет < данные изъяты> без определения порядка и условий предоставления такой пенсии не работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы, фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения названных лиц, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством Алтайского края, ухудшив тем самым положение лиц, замещавших должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Алтайского края.
Между тем внесение изменений в правовое регулирование по вопросу предоставления социальных льгот предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты.
При таких данных оспариваемое положение абзаца первого пункта 2.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края, принятого решением < адрес> Совета депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, в части установления пенсии за выслугу лет в размере < данные изъяты> не работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы < адрес>, противоречит положениям статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации» и действующему в Алтайском крае законодательству в сфере регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При рассмотрении административного дела судом установлено несоответствие решения в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.
Учитывая, что указанное решение применялось, в соответствии с ним были реализованы права граждан, поэтому данный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления в законную силу решения суда. Оснований для признания акта недействующим со дня его принятия, как о том поставлен вопрос в административном исковом заявлении, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
заявление < данные изъяты> удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый пункта 2.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования < адрес> Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления < адрес> Алтайского края, принятого решением < адрес> Совета депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, в части установления пенсии за выслугу лет в размере < данные изъяты> не работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы < адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Сельский новатор», а также на официальном сайте < адрес> в сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В.Титова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка