Решение Кемеровского областного суда от 14 марта 2016 года №3а-710/2015, 3а-82/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 марта 2016 года Дело N 3а-82/2016
 
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Булычевой С.Н.
при секретаре Хайминой Ю.С.
с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «М-НК» - Панова В.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
14 марта 2016 года
дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «М-НК» (далее ООО «М-НК») об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО «М-НК» обратилось с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что ООО «М-НК» является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 125709 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Согласно кадастровой справке от 10 ноября 2015 года кадастровая стоимость земельного участка составляет < данные изъяты> руб.
Согласно отчету независимого оценщика Локтева П. В. № от 19 февраля 2016 года рыночная стоимость земельного участка на дату оценки 01 января 2007 года составляет < данные изъяты> руб., что существенно ниже его кадастровой стоимости.
Являясь собственником земельного участка, административный истец платит земельный налог, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Полагает, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка существенно выше его рыночной стоимости, оплата земельного налога в экономически не обоснованном размере нарушает его права.
В связи с этим, ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Панов В.В. на удовлетворении требований настаивал.
Представители Коллегии Администрации Кемеровской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра в Кемеровской области, Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежаще, в представленных суду письменных отзывах по заявленным требованиям возражений не имеют, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, что установлено в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. В рассматриваемом случае, с учетом обращения ООО «М-НК» с заявлением в Комиссию 16 октября 2015 года, с 1 января 2015 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Из представленных доказательств следует, что ООО «М-НК» на основании учредительного договора ООО «М-НК», заключенного между А.М.Ю. и ЗАО «Т.» от 20.09.2003г., является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 125709 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Право собственности ООО «М-НК» зарегистрировано, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 20 февраля 2004 года (л.д. 29 т.1).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 09 ноября 2015 года (л.д. 23-26 т.1), кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 ноября 2015 года (л.д. 27 т.1), данным кадастрового дела и разъяснениям, данным ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая стоимость указанного земельного участка, определенная на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008г. № 520, которым по состоянию на 1 января 2007 года утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области, составляет < данные изъяты> руб. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 22 января 2009 года.
Из представленного административным истцом отчета независимого оценщика Локтева П.В. № от 19 февраля 2016 года об определении рыночной стоимости земельного участка следует, что рыночная стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 01 января 2007 года, составляет < данные изъяты> рублей (л.д.11-42 т.2).
Согласно положительному экспертному заключению № от 26 февраля 2016 года, подготовленному экспертом Саморегулируемой организации оценщиков Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является подготовивший отчет оценщик Локтев П.В., отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности. Экспертом подтверждена стоимость объекта оценки, определенная в отчете.
Оценивая относимость отчета оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года к разрешаемым правоотношениям, суд приходит к следующему.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, выполненный ФГУП «ФКЦ «Земля», результаты которого утверждены названным постановлением, был составлен по состоянию на 01 января 2007 года, в связи с чем кадастровая стоимость земель населенных пунктов Кемеровской области была определена по состоянию на 01 января 2007 года.
Спорный земельный участок был включен в число земельных участков г.Новокузнецка, прошедших государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов, результаты которой были утверждены названным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520 (номер строки №, кадастровая стоимость < данные изъяты> руб., номер вида разрешенного использования-7).
После образования и проведения массовой государственной кадастровой оценки земель 23.09.2008г. было установлено, что вид разрешенного использования относится к 5 группе в соответствии с Методическими указаниями № 39, а именно, земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а не к 7 группе, в связи с чем был произведен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка, которая составила < данные изъяты> руб. Указанная кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01 января 2007 года, поскольку в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520 земельный участок был неверно отнесен к 7 группе видов разрешенного использования. При этом в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 31.12.2008г. использован удельный показатель кадастровой стоимости, отнесенный к правильному виду разрешенного использования (5 группа).
Следовательно, представленный административным истцом отчет оценщика об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года является относимым доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость.
Оценивая допустимость представленного отчета, суд принимает во внимание, что отчет получил положительное экспертное заключение, соответствует требованиям статей 24.16 и 17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». Отчет следует признать допустимым доказательством.
В представленном отчете содержится подробное описание проведенных оценщиком исследований, указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования, что подтверждено также в экспертном заключении. Объект оценки в полной мере идентифицирован, отчет содержит результат оценки при применении сравнительного подхода методом сравнения продаж, и обоснование отказа от применения иных подходов (затратного и доходного). Использованные аналоги объектов соответствуют объекту оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов, оценщиком учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы оценщика о рыночной стоимости объекта оценки. Выводы оценщика, изложенные в отчете, при оценке фактического использования земельного участка и анализе наиболее эффективного его использования при выборе объектов - аналогов и определении рыночной стоимости земельных участков, с учетом требований Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, следует признать обоснованными. Примененные оценщиком корректировки обоснованы и содержат объяснения, оценщиком подтверждены и обоснованы сведения об источниках полученной информации об аналогах объектов оценки, в том числе с учетом представленных дополнительных сведений. Отчет также содержит выводы оценщика при согласовании результатов расчета рыночной стоимости объекта оценки. Представленные отчет и экспертное заключение содержат сведения о соответствии уровня знаний оценщика и эксперта требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доводов, свидетельствующих о недостоверности выводов оценщика относительно величины установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка, административными ответчиками не приведено. Оснований сомневаться в достоверности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка и оснований для назначения по делу судебной экспертизы, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предоставленные административным истцом отчет об оценке и положительное экспертное заключение соответствуют требованиями законодательства об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки: ФСО № 1, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 256; ФСО № 2, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 255; ФСО № 3 утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 июля 2007 года № 254; ФСО № 5, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04 июля 2011 года № 328; ФСО № 6, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 07 ноября 2011 года № 628; ФОС № 7, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года № 611. Отчет и положительное экспертное заключение следует признать допустимыми доказательствами.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка, его рыночной стоимости, указанные доводы нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела. Рыночная стоимость земельного участка ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, который несет обязанность уплачивать земельный налог в экономически не обоснованном размере, в связи с чем ООО «М-НК» вправе требовать установления кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
ООО «М-НК» обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением, принятым 16 октября 2015 года. Однако Комиссией вынесено решение от 25 ноября 2015 года № об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости (л.д. 116-124 т.1). Досудебный порядок рассмотрения спора административным истцом соблюден.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области, о том, что учреждение не является надлежащим административным ответчиком по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 7).
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях Управления Росреестра по Кемеровской области и не влечет для указанного лица каких-либо неблагоприятных последствий.
Принимая во внимание, что с учетом даты обращения в Комиссию по рассмотрению споров 16 октября 2015 года, установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению к правоотношениям с 01 января 2015 года, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, подлежат применению с даты внесения новых результатов в государственный кадастр недвижимости, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административный истец вправе оспаривать ставшую архивной кадастровую стоимость земельного участка, требование подлежит разрешению по существу.
При таких обстоятельствах требования ООО «М-НК» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью 125709 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, в размере < данные изъяты> рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2007 года, на период с 1 января 2015 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, утвержденной по результатам проведения очередной кадастровой оценки Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904.
Дата обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 16 октября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 марта 2016 года.
Председательствующий: < данные изъяты> С.Н. Булычева
< данные изъяты>
< данные изъяты>
< данные изъяты>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка