Решение Свердловского областного суда от 24 августа 2021 года №3а-709/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 3а-709/2021
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего Кориновской О.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Шестаковой Ю.В.,
с участием прокурора Жаровцева Д.В.,
представителя административного истца Пудовкиной И.А. - Арасланова С.Н.,
представителя административного ответчика Тагилстроевской районной территориальной избирательной комиссии города Нижний Тагил с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21 Макаровой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пудовкиной Ирины Анатольевны о признании незаконным решения Тагилстроевской районной территориальной избирательной комиссии города Нижний Тагил с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21 от 13 августа 2021 года N 17/84 "Об отказе Пудовкиной Ирине Анатольевне, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21",
установил:
Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 16 июня 2021 года N 3189-ПЗС "О назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области" на 19 сентября 2021 года назначены очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.
Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21 возложены на Тагилстроевскую районную территориальную избирательную комиссию города Нижний Тагил постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 14 апреля 2021 года N 10/36.
Решением Тагилстроевской районной территориальной избирательной комиссии города Нижний Тагил с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21 (далее также - окружная избирательная комиссия) от 13 августа 2021 года N 17/84 Пудовкиной И.А., выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21 отказано.
Пудовкина И.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение окружной избирательной комиссии от 13 августа 2021 года N 17/84.
В обоснование заявленных требований административный истец Пудовкина И.А. ссылается на то, что окружная избирательная комиссия незаконно признала недействительными 9 подписей избирателей. Недействительными должны быть признаны 39 подписей избирателей, что не является основанием для отказа Пудовкиной И.А. в регистрации кандидатом. По мнению административного истца, не могли быть признаны недействительными следующие подписи избирателей: 5 подписей избирателей, содержащихся в подписном листе 5 в папке 6, поскольку неоговоренные исправления в дате внесения подписи кандидата отсутствуют, написание даты является особенностью почерка кандидата; подписи избирателей ... содержащиеся в подписных листах 31, 48 соответственно в папке 6, поскольку указанные избиратели в своих заявлениях, представленных в окружную избирательную комиссию, утверждают, что дату внесения подписей они проставили собственноручно; подписи избирателей ... содержащиеся в строках 2, 3 соответственно подписного листа 26 в папке 9, поскольку неуказание корпуса дома не свидетельствует о том, что данные лица не обладают активным избирательным правом, поэтому их подписи не могут быть признаны недействительными.
Представитель административного ответчика представил возражения на административное исковое заявление Пудовкиной И.А., в которых просит отказать в удовлетворении заявленных последней требований, ссылаясь на то, что оспариваемое административным истцом решение принято в соответствии с требованиями Избирательного кодекса Свердловской области, с учетом результатов проверки подписных листов, представленных ею.
В судебном заседании представитель административного истца Пудовкиной И.А. - Арасланов С.Н. доводы и основания административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Макарова Е.Н. возражала против требований административного истца, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Жаровцева Д.В., полагавшего, что заявленные Пудовкиной И.А. требования удовлетворению не подлежат, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту г.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата в случае, если для этого требуется представить 200 и более подписей избирателей, является выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата предусмотрено подпунктом 4-1 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, который регулирует порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области (пункт 1 статьи 1).
Основания признания подписей избирателей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Исходя из положений пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, недействительными признаются, в частности, подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт 2); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт 3); подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (подпункт 6); все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручно подписью кандидата, в дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом (подпункт 8).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 21 июня 2021 года N 18/96 утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 19 сентября 2021 года, согласно которому выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется с 20 июня до 18.00 часов 30 июля 2021 года (пункт 24); сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов осуществляется со дня оплаты изготовления подписных (пункт 27); документы в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, представляются не позднее 18.00 часов 4 августа 2021 года (пункт 28); проверка документов проводится и решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата принимается в течение десяти дней со дня приема необходимых документов (пункт 30).
04 августа 2021 года Пудовкина И.А. представила в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21, в том числе подписные листы, содержащие 3945 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
При этом в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 21 апреля 2021 года N 11/44 количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21, составляет 3880, максимальное количество подписей, которое может быть представлено, - 4268.
Рабочей группой окружной избирательной комиссии проверены 796 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Пудовкиной И.А., содержащихся в подписных листах в папках 2, 6, 9, что в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пунктом 3 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области составило более 20 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей.
Окружная избирательная комиссия в ходе проведения проверки направила в МУ МВД России "Нижнетагильское" представление на проведение проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей.
09 августа 2021 года МУ МВД России "Нижнетагильское" передало результаты проверки сведений об избирателях в окружную избирательную комиссию по форме согласно приложению N 8 к Протоколу N 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 года - в виде таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в которой в соответствующих столбцах указано на соответствие либо несоответствие сведений, подвергнутых проверке, и приведены данные МВД России, если они разнятся с информацией, отраженной в подписных листах.
Кроме того, по поручению окружной избирательной комиссии от 09 августа 2021 года экспертом ЭКО МУ МВД России "Нижнетагильское" проведено почерковедческое исследование подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Пудовкиной И.А., в папках 2, 6, 9, по результатам которого составлены заключения от 10 августа 2021 года.
Согласно заключению эксперта ЭКО МУ МВД России "Нижнетагильское" от 10 августа 2021 года, составленному по результатам проверки подписных листов в папке 6, цифровая запись в графе "Дата внесения подписи" в строке 3 и цифровые записи в разделе данных о сборщике подписей (в нижней части подписного листа) в подписном листе 31 выполнены одним лицом; цифровая запись в графе "Дата внесения подписи" в строке 5 и цифровые записи в разделе данных о сборщике подписей (в нижней части подписного листа) в подписном листе 48 выполнены одним лицом.
Из итогового протокола о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21 Пудовкиной И.А., от 10 августа 2021 года следует, что достоверными признаны 748 подписей, недействительными - 48 подписей, недостоверных подписей не выявлено.
Подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата Пудовкиной И.А., признаны недействительными по следующим основаниям:
- 7 подписей выполнены лицами, место жительства которых расположено за пределами соответствующего избирательного округа, то есть не обладающими активным избирательным правом в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (подпункт 2 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области);
- 32 избирателя указали в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт 3 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области);
- 2 подписи избирателей в связи с проставлением даты их внесения несобственноручно избирателями (подпункт 6 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области);
- 2 подписи избирателей содержатся в подписном листе, который не заверен собственноручно подписью кандидата (подпункт 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области);
- 5 подписей избирателей содержатся в подписном листе, в котором в дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом (подпункт 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области).
Перечисленные основания признания подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, недействительными являются таковыми и в силу подпунктов "б", "в", "е", "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответственно.
Доверенное лицо кандидата Пудовкиной И.А. - Арасланов С.Н. представил в окружную избирательную комиссию возражения на итоговый протокол от 10 августа 2021 года, в которых выразил свое несогласие с признанием недействительными 9 подписей избирателей.
Принимая оспариваемое решение, окружная избирательная комиссия пришла к выводу о наличии в представленных Пудовкиной И.А. подписных листах более 5 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, - 6,03 процента, что в силу подпункта г.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, подпункта 4.1 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области.
Оценив установленные по административному делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводам о наличии у административного ответчика оснований для отказа в регистрации кандидата Пудовкиной И.А., поскольку окружной избирательной комиссией правомерно признано недействительными 48 подписей избирателей, что превышает 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Суд не находит оснований не доверять представленным в материалы административного дела сведениям МУ МВД России "Нижнетагильское", согласно которым 32 избирателя указали в подписном листе сведения об адресе места жительства, паспортные данные, не соответствующие действительности, поскольку проверка данных сведений проведена уполномоченным должностным лицом, оформившим ее результаты в установленном порядке и удостоверив их своей подписью.
Доводы административного истца о том, что подписи избирателей ... содержащиеся в строках 2, 3 подписного листа 26 в папке 9, не могли быть признаны недействительными, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адресом места жительства признается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Исходя из приведенных норм, сведения об адресе места жительства избирателя в обязательном порядке должны отражаться в подписных листах в строгом соответствии с данными органа регистрационного учета граждан.
Отсутствие в указании адреса места жительства избирателей такого реквизита как корпус дома препятствует однозначному восприятию этих данных, поскольку, как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, дома, в которых проживают ... состоят из нескольких корпусов, то есть без указания корпуса дома в данном случае невозможно точно определить место жительства последних.
Положения пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно которым адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного Федерального закона реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, не подлежат применению при оценке достоверности сведений об адресе места жительства избирателей ...
Вопреки доводам административного истца и ее представителя, суд также не усматривает оснований не доверять заключениям эксперта ЭКО МУ МВД России "Нижнетагильское" от 10 августа 2021 года.
Эксперт ЭКО МУ МВД России "Нижнетагильское" привлечен к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
В силу названной нормы, заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Административный истец Пудовкина И.А. и ее представитель, поставившие под сомнение правильность выводов эксперта, каких-либо допустимых и относимых доказательств, опровергающих выводы последнего, суду не представили.
Обстоятельств, свидетельствующих об ошибочности выводов эксперта, судом не установлено.
Оценив доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности, суд приходит к выводу о законности признания недействительными подписей избирателей ... (строка 3 подписного листа 31 в папке 6), ... (строка 5 подписного листа 48 в папке 6), даты внесения которых проставлены несобственноручно этими избирателями.
Кроме того, суд, исследовав в судебном заседании подлинники подписных листов с подписями избирателей, отобранными для проверки, находит обоснованными выводы окружной избирательной комиссии о нарушениях, допущенных при сборе подписей избирателей и являющихся основаниями для признания подписей недействительными в силу подпунктов 2, 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
Между тем в подписные листы, представленные Пудовкиной И.А., 7 подписей внесены избирателями, место жительства которых расположено за пределами Тагилстроевского одномандатного избирательного округа N 21.
2 подписи избирателей обоснованно признаны недействительными, поскольку подписной лист 74 в папке 9, в который они внесены, не заверен собственноручно подписью кандидата Пудовкиной И.А.
В подписном листе 5 в папке 6 в дате внесения подписи кандидатом Пудовкиной И.А. имеются исправления, специально не оговоренные ею, в связи с чем 5 подписей избирателей, внесенных в данный подписной лист, также являются недействительными.
При этом суд не соглашается с доводами административного истца о том, что неоговоренные исправления в дате внесения подписи кандидата отсутствуют, а написание даты является особенностью почерка кандидата, поскольку наличие этих исправлений установлено судом при исследовании подлинника соответствующего подписного листа, они являются очевидными.
Таким образом, окружной избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения нарушений законодательства не допущено, а выводы ее рабочей группы о том, что недействительными являются 48 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Пудовкиной И.А., являются правильными.
При таких обстоятельствах административный иск Пудовкиной И.А. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии от 13 августа 2021 года N 17/84, которым ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Пудовкиной Ирины Анатольевны о признании незаконным решения Тагилстроевской районной территориальной избирательной комиссии города Нижний Тагил с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21 от 13 августа 2021 года N 17/84 "Об отказе Пудовкиной Ирине Анатольевне, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Тагилстроевскому одномандатному избирательному округу N 21" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья О.Л. Кориновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка