Решение Алтайского краевого суда от 11 августа 2017 года №3а-708/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2017 года Дело N 3а-708/2017
 

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Новиковой Н.В.,
при секретаре Пьянковой Н.А.,
с участием прокурора Мищенко Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску < данные изъяты> об оспаривании части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», пункта «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ», абзаца 1 пункта 5 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***,
У С Т А Н О В И Л :
до ДД.ММ.ГГ Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании в Алтайском крае» (часть 4.1 статьи 10), а с ДД.ММ.ГГ Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании в Алтайском крае» (часть 1 статьи 19) предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогических работников, в том числе педагогическим работникам краевых и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее по тексту также компенсация). Определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законом Алтайского края.
Алтайским краевым Законодательным Собранием ДД.ММ.ГГ принят Закон Алтайского края *** «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее по тексту также Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***).
В силу статьи 2 данного закона и пункта 4 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** предусматривалась выплата компенсации в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.
С ДД.ММ.ГГ вступили в силу изменения в Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, внесенные Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, а названное постановление Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** признано утратившим силу, в результате чего компенсация стала выплачиваться всем ее получателям в одинаковом фиксированном размере.
Так, с ДД.ММ.ГГ частью 1 статьи 2 Закона Алтайского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» определено, что размер компенсации устанавливается в твердой денежной сумме законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Пунктом «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ» (далее по тексту также Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***) с ДД.ММ.ГГ установлена ежемесячная компенсационная выплата по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности в твердой денежной сумме, в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ - < данные изъяты>
Частью 4 статьи 2 названного выше Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** также предусмотрено, что перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, перечень документов, необходимых для назначения компенсации, правила назначения и выплаты компенсации устанавливаются Правительством Алтайского края.
В связи с этим Правительством Алтайского края ДД.ММ.ГГ принято постановление *** «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края», вступившее в силу с ДД.ММ.ГГ. Абзацем 1 пункта 5 утвержденных данным постановлением Правил предусмотрено, что компенсация предоставляется в твердой денежной сумме, устанавливаемой законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Не согласившись с новым правовым регулированием вопроса предоставления компенсации, < данные изъяты> обратился в Алтайский краевой суд с административными исковыми требованиями к Алтайскому краевому Законодательному Собранию и Правительству Алтайского края о признании недействующими с ДД.ММ.ГГ части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (в административном исковом заявлении часть ошибочно поименована пунктом), пункта «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** абзаца 1 пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
В обоснование требований административный истец ссылается на следующие доводы и обстоятельства. < данные изъяты> является педагогом, проживающим в сельской местности в индивидуальном жилом доме, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в силу абзаца 1 части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании в Российской Федерации». До изменений, внесенных в региональное законодательство и вступивших в силу с ДД.ММ.ГГ, предоставляемые меры социальной поддержки обеспечивали полное возмещение затрат, понесенных на оплату жилого помещения, отопления и освещения, тогда как после принятия оспариваемых правовых норм стала производиться выплата фиксированной денежной суммы в размере < данные изъяты>, что не соответствует установленной статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации форме предоставления мер социальной поддержки, не покрывает реальные затраты административного истца на оплату жилого помещения, отопления и освещения, которые подтверждаются документально. Выплата не носит индивидуализированного расчетного характера, не учитывает тип отопления жилого дома (печное, газовое, электроотопление, централизованное), выплачивается всем педагогическим работникам в равном размере еще до того, как расходы на оплату жилого помещения были произведены, лишает возможности реализовать уже возникшее ранее право на получение полной компенсации понесенных на содержание жилого помещения расходов, обоснование установленного размера компенсации отсутствует. При этом часть 1 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** является отсылочной к положениям пункта «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, не устанавливает четкого и непротиворечивого правового механизма предоставления компенсационной выплаты, не имеет правового механизма, определяющего размер предоставления мер социальной поддержки, создает неопределенность в вопросе о способе реализации права, поэтому нарушает принцип правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, что ставит под вопрос возможность реализации гарантированного законом права на получение мер социальной поддержки. В равной мере это относится и к содержанию абзаца 1 пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
Кроме того, к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесено решение вопросов социальной поддержки сельских педагогических работников, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, им предоставлено право определить порядок возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, то есть порядок финансового обеспечения льготы в рамках межбюджетных отношений, а не сам порядок предоставления льготы, который уже установлен федеральным законодательством и является единым, общеобязательным для применения во всех субъектах Российской Федерации.
В результате принятия оспариваемых правовых норм административный истец с ДД.ММ.ГГ ежемесячно несет потери, поскольку в полном объеме его затраты на содержание жилья не компенсируются, в связи с чем обратился в суд с указанными выше требованиями.
Алтайское краевое Законодательное Собрание и Правительство Алтайского края представили письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административных исковых требований < данные изъяты>., поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Алтайского края уполномоченными на то органами государственной власти с соблюдением предусмотренной для этого процедуры, порядок введения их в действие не нарушен, отсутствуют противоречия указанных административным истцом правовых норм актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку совокупный объем финансирования указанных < данные изъяты>. мер социальной поддержки педагогам сельской местности при введении нового правового регулирования не уменьшен, напротив увеличен.
Выслушав административного истца < данные изъяты> и его представителя < данные изъяты> настаивавших на удовлетворении заявленных требований, представителей Алтайского краевого Законодательного Собрания < данные изъяты> Правительства Алтайского края < данные изъяты>., просивших оставить без удовлетворения административный иск, заключение прокурора прокуратуры Алтайского края < данные изъяты>. об отсутствии оснований для признания недействующими оспариваемых правовых норм, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении дела судом установлено, что < данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГ и по настоящее время работает в < данные изъяты> расположенный в < данные изъяты>, в должности преподавателя (справка на л.д. 14), в связи с чем он имеет право на оспаривание нормативных правовых актов, регулирующих выплату компенсации платы за жилое помещение, отопление и освещение педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.
Представленными административными ответчиками доказательствами подтверждаются следующие обстоятельства. Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» официально опубликован в Сборнике законодательства Алтайского края *** часть 1 за ДД.ММ.ГГ, Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (о внесении изменений в названный закон от ДД.ММ.ГГ ***) размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГ (номер публикации ***), оба закона включены в федеральный регистр нормативных правовых актов с присвоением регистрационных номеров *** соответственно (л.д. 126-127, 170, 236-238).
Закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ» размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (номер публикации ***), включен в федеральный регистр нормативных правовых актов с присвоением регистрационного номера *** (л.д. 213, 236-238).
Постановление Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru (номер публикации ***), включено в федеральный регистр нормативных правовых актов с присвоением регистрационного номера *** (л.д. 104-105).
То есть порядок введения законов и постановления в действие, установленный статьей 74 Устава (Основного Закона) Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, статьями 30, 31, 33, 35, 36 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О правотворческой деятельности», статьями 22-23 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании», пунктами 9.1-10.2 Порядка организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, соблюден.
Нарушений процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов при рассмотрении дела не установлено. Алтайским краевым Законодательным Собранием представлены доказательства принятия законов в двух чтениях большинством голосов установленного числа депутатов, как это требовалось в соответствии со статьями 45-52 Регламента Алтайского краевого Совета народных депутатов, принятого Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, учитывая установленную пунктом 1 статьи 68 Устава (Основного закона) Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** численность законодательного органа - < данные изъяты>.
Наличие у Алтайского краевого Законодательного Собрания и Правительства Алтайского края полномочий на принятие нормативных правовых актов (названных выше законов и постановления соответственно) следует из положений пункта 1, подпунктов 1, 12 пункта 2 статьи 73, пункта 1 статьи 87 Устава (Основного Закона) Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, части 1 статьи 18 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании», статьи 17 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О Правительстве Алтайского края».
Согласно статье 2 и части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Защита прав и свобод человека, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «б», «е», «ж», и «к» части 1 статьи 72).
По смыслу приведенных конституционных положений социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Следовательно, органы обоих уровней государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
С ДД.ММ.ГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании в Российской Федерации», который, как и ранее действовавший Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании» (абзац 3 статьи 55) закрепил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При этом установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании в Российской Федерации»).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к компетенции субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов, связанных с определением размера компенсации и порядка ее выплаты. Доводы < данные изъяты> об обратном основаны на ошибочном толковании закона, вопреки утверждениям административного истца федеральный законодатель данные вопросы не урегулировал. То обстоятельство, что в части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** предусмотрена выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не свидетельствует о закреплении полного 100% возмещения перечисленных расходов, фактически понесенных педагогическим работником, как полагает < данные изъяты>
Наличие полномочий на регулирование спорных правоотношений у Алтайского краевого Законодательного Собрания следует из статей 4, 12 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании», у Правительства Алтайского края - из части 4 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
Ранее отношения по предоставлению педагогическим работникам компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения были регламентированы нормативными правовыми актами Союза ССР, РСФСР, статьей 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании».
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».
Изменяя правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки, в преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** законодатель предусмотрел, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие о том, что при изменении после ДД.ММ.ГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (абзац 3 части 2 статьи 153 этого же Закона).
С ДД.ММ.ГГ Федеральным законом до ДД.ММ.ГГ *** вновь изменена статья 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», после чего она стала предусматривать, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Такое правовое регулирование вопреки мнению < данные изъяты>. согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из системного анализа приведенного законодательства следует, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение. При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры и объем социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в их ведении, минимальный или максимальный размер компенсации на федеральном уровне не установлен.
Действующее законодательство не препятствует субъекту Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений вместо предусмотренного ранее федеральным законом натурального предоставления льгот в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках установить иной порядок предоставления мер социальной поддержки - в виде ежемесячной денежной компенсации, направленной на возмещение расходов по оплате жилой площади, отопления и освещения, при условии сохранения объема установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки. При этом какие-либо требования, в том числе касающиеся необходимости установления различного объема компенсации в зависимости от типа отопления жилого дома, в котором проживает педагогический работник, в законодательстве отсутствуют.
При рассмотрении дела на основании представленных административными ответчиками доказательств судом установлено, что до изменения оспариваемого < данные изъяты> правового регулирования, то есть когда производилось возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в 100% размере, в ДД.ММ.ГГ количество лиц, получающих компенсацию, составляло < данные изъяты> (включая пенсионеров) (информация Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГ - л.д. 68). Согласно Закону Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об исполнении краевого бюджета за ДД.ММ.ГГ» на выплату компенсации израсходовано < данные изъяты>. Следовательно, на каждого получателя компенсации приходилось < данные изъяты>. бюджетных средств в месяц (< данные изъяты> С ДД.ММ.ГГ установлена выплата компенсации, величина которой составляет < данные изъяты>. То есть размер компенсации не уменьшен.
Сравнительный анализ законов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ» и от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ» свидетельствует о том, что совокупный объем финансирования выплат педагогам сельской местности, связанных с предоставлением компенсации, не уменьшен, а увеличен: в ДД.ММ.ГГ было предусмотрено выделение < данные изъяты>., в ДД.ММ.ГГ запланировано < данные изъяты>., при этом по сообщению Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в < данные изъяты> количество лиц, фактически получающих компенсацию, несколько уменьшилось и стало составлять < данные изъяты>.
Помимо этого суд полагает возможным учесть правовое регулирование, осуществленное на федеральном уровне относительно выплаты компенсации педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, которое во исполнение требований части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** осуществлено Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере < данные изъяты>.
Следовательно, законодатель Алтайского края использовал принцип правового регулирования Российской Федерацией своих обязательств перед педагогическими работниками федеральных образовательных организаций по предоставлению им мер социальной поддержки, установив при этом больший размер компенсации на региональном уровне.
Указания < данные изъяты> на противоречивость и неясность правового регулирования вопроса о выплате компенсации, суд полагает необоснованными. Само по себе наличие отсылочных положений в части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, пункте «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, абзаце 1 пункта 5 Правил не свидетельствует об этом, из их содержания с очевидностью следует, что размер компенсации, подлежащей выплате педагогическим работникам краевых и муниципальных организаций, проживающим в сельской местности, определяется краевым законом о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в настоящее время он составляет < данные изъяты>. Каких-либо препятствий в реализации права на получение компенсации оспариваемое правовое регулирование не создает. Более того, Правилами четко и в достаточной мере подробно урегулированы вопросы, связанные с назначением и выплатой компенсации: определены субъекты, имеющие право на компенсацию (пункт 2), органы, которые назначают выплату, исчерпывающий перечень документов, которые следует представить для получения компенсации (пункт 6), организации, которые осуществляют прием документов, необходимых для назначения компенсации (пункт 7), порядок и сроки разрешения вопроса о назначении выплаты, механизм выплаты компенсации (пункты 12-16, 20), основания для отказа в предоставлении компенсации, приостановления и прекращения выплат (пункт 21, 27-29) и т.д. Кроме того, утверждения административного истца о том, что оспариваемые правовые нормы делают невозможным получение компенсации опровергаются его утверждениями о ежемесячном поступлении назначенной компенсации, подтвержденной копией сберегательной книжки (л.д. 36).
Ссылки < данные изъяты> на неправомерность установления одинакового размера компенсации для всех работников независимо от фактически произведенных расходов, равно как и на незаконность установления компенсации в связи с осуществлением ее выплаты до того как получатель фактически понесет расходы на оплату жилого помещения, освещения и отопления, отклоняются судом, поскольку также не основаны на каких-либо нормах федерального законодательства, не свидетельствуют о противоречии оспариваемых правовых норм актам, имеющим большую юридическую силу, не подтверждают несоответствие компенсации ее правовой природе.
Довод административного истца о том, что размер компенсации неправомерно установлен законом о бюджете суд признает несостоятельным, поскольку такое регулирование не противоречит какому-либо федеральному нормативному правовому акту, при этом оно основано на положениях абзаца 5 статьи 6, абзаца 3 статьи 8, статьи 32, пункта 2 статьи 74.1, пункта 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Помимо того, что размер компенсации устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации, пункт 8 части 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** не содержит каких-либо иных предписаний, в том числе отсутствует запрет на возможность установления размера компенсации в региональном законе о бюджете.
Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемые положения нормативных правовых актов приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации уполномоченными на то органами государственной власти, порядок принятия, введения в действие их не нарушен, по своему содержанию правовые нормы не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, в соответствии с пунктами 1-2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных < данные изъяты> административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
отказать в удовлетворении административных исковых требований < данные изъяты> о признании недействующими части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», пункта «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ», абзаца 1 пункта 5 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Новикова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.
Судья
Дело ***а-708/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
/Резолютивная часть/
ДД.ММ.ГГ г. Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Новиковой Н.В.,
при секретаре Пьянковой Н.А.,
с участием прокурора Мищенко Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску < данные изъяты> об оспаривании части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», пункта «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ абзаца 1 пункта 5 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***,
руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
отказать в удовлетворении административных исковых требований < данные изъяты> о признании недействующими части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», пункта «б» статьи 8 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ», абзаца 1 пункта 5 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Новикова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка