Решение Саратовского областного суда от 10 сентября 2019 года №3а-707/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 3а-707/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием представителя административного истца администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" Колотухина М.В., действующего на основании доверенности N от 05 сентября 2019 года, представителя административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области Афанасьевой В.П., действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года N, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 09 января 2019 года N,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" к министерству культуры Саратовской области, управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области об оспаривании приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" в части,
установил:
приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" утверждён перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия согласно приложению, в который в пунктах 2, 3, 5, 22, 23, 27, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 46, 47, 49, 112, 293, 320, 323, 324, 426, 427, 428, 429, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 447, 448, 449, 663, 783, 784, 785, 786, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794 включены объекты недвижимого имущества:
- "Дом жилой, 1950-е гг." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, 2/пр. Энтузиастов (пункт 2);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, дом N 3 (пункт 3);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, дом N 5 (пункт 5);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 1 /проспект Энтузиастов (пункт 22);
- "Дом жилой, 1953 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 3 (пункт 23);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11/улица Брянская (пункт 27);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11 (пункт 29);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 13 (пункт 30);
- "Дом жилой, 1947 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 15 (пункт 31);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11/ улица Хомяковой, дом N 6 (пункт 36);
- "Дом жилой, 1957 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 39а (пункт 37);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 41 (пункт 38);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 43 (пункт 39);
- "Дом жилой, 1952 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 51 (пункт 41);
- "Дом жилой, 1958 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 51а (пункт 42);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 55 (пункт 46);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 55а (пункт 47);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 61 (пункт 49);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Брянская, дом N 21 (пункт 112);
- "Дом жилой, 1958 г." по адресу: город Саратов, пр. Крымский, дом N 4 (пункт 293);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 3 (пункт 320);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 11 (пункт 323);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 13 (пункт 324);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 47 (пункт 426);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 49 (пункт 427);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 51 (пункт 428);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 57 (пункт 429);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 152 (пункт 439);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 154 (пункт 440);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 160 (пункт 441);
- "Дом жилой, 1953 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162 (пункт 442);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162/1 (пункт 443);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162/2 (пункт 444);
- "Дом жилой, 1960 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 164 (пункт 445);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 168 (пункт 447);
- "Дом жилой, 1952 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 170 (пункт 448);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 172 (пункт 449);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Хомяковой, дом N 122 (пункт 663);
- "Дом жилой, 1938 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 51 (пункт 783);
- "Дом жилой, 1938 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 53 (пункт 784);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 66 (пункт 785);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 68 (пункт 786);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 74 (пункт 788);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 76 (пункт 789);
- "Дом жилой, 1949 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 78 (пункт 790);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 80 (пункт 791);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 82 (пункт 792);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 84 (пункт 793);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 86 (пункт 794).
Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" в указанной выше части.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что приказ противоречит положениям закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее - Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года), поскольку издан без проведения государственной историко-культурной экспертизы, также отсутствуют документы, подтверждающие культурную и историческую ценность зданий. Полагает, что принятие оспариваемого приказа повлекло нарушение его прав как собственника жилых помещений, расположенных в указанных зданиях, возникновение обязанностей по сохранению объектов.
Административный истец указывал, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N 36-398 "О Положениях об администрациях районов муниципального образования "Город Саратов" утверждено положение об администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение).
Согласно пункту 3.1.2 Положения администрация района обладает полномочиями в сфере владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а именно по доверенности от имени муниципального образования "Город Саратов" осуществляет права собственника жилых помещений в многоквартирных домах, в которых имеется доля муниципальной собственности,
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица просил суд удовлетворить административное исковое заявление.
Административный ответчик министерство культуры Саратовской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, его явка не была признана судом обязательной.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N 36-398 "О Положениях об администрациях районов муниципального образования "Город Саратов", утверждено положение об администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение).
Согласно пункту 3.1.2 Положения администрация района обладает полномочиями в сфере владения, пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а именно в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны.
Администрации муниципального образования "Город Саратов" в жилых домах указанных в оспариваемых пунктах Приложения на праве собственности принадлежат жилые помещения, что подтверждается сведениями из реестра объектов жилищного фонда имущественной части муниципальной казны муниципального образования "Город Саратов", утвержденного распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 25 декабря 2001 года N 907-р (том N 1 листы дела N 84-250, том N 2 листы дела N 1-14, 21-92).
Таким образом, судом установлен факт применения в отношении административного истца оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно частям 2 и 3 статьи 44, пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Федерального закона N 73-Ф3 впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено данным Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года, сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865 и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат названному Федеральному закону.
На момент издания оспариваемого приказа министерства культуры Саратовской области действовал Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года, в соответствии со статьёй 16 которого памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учёту, который осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР.
Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865 утверждено Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, в соответствии с пунктом 13 которого, государственный учёт памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.
Порядок государственного учёта памятников истории и культуры и формы учётных документов устанавливаются Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.
Вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учёт как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников (пункт 18 Положения).
На момент принятия оспариваемого приказа функции по государственному учёту недвижимых памятников истории и культуры и их территорий включающему в себя: выявление и обследование недвижимых памятников истории и культуры; фиксацию объектов исторической застройки и их территорий; организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы с целью определения исторической, научной, художественной или иной культурной ценности объектов исторической застройки и иных недвижимых объектов; принятие вновь выявленных недвижимых объектов историко-культурного наследия под государственную охрану в качестве недвижимых памятников истории и культуры; научное изучение недвижимых памятников истории и культуры; составление паспортов на недвижимые памятники истории и культуры и другое информационное обеспечение; ведение государственного списка (реестра) недвижимых памятников истории и культуры и их территорий, его публикацию; формирование и ведение кадастра недвижимых объектов историко-культурного наследия и их территорий были возложены на министерство культуры Саратовской области согласно пунктам 1 и 9 Положения о министерстве культуры Саратовской области, утверждённого постановлением губернатора Саратовской области от 03 марта 1999 года N 69 (в редакции постановления губернатора Саратовской области от 13 марта 2001 года N 72), а также главам 5 и 6 Положения об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения, утверждённого постановлением Саратовской областной Думы от 23 мая 2001 года N 54-2435.
В настоящее время органом, осуществляющим указанные полномочия, является управление по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области.
Разделом II Инструкции о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года N 203 (далее - Инструкция), установлен порядок государственного учёта памятников истории и культуры.
Так, государственный учёт памятников истории и культуры включает: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников (пункт 9 Инструкции).
Документы государственного учёта памятников истории и культуры, в том числе исключенных из государственных списков памятников, подлежат обязательному постоянному хранению в соответствующих центрах научной документации государственных органов охраны памятников (пункт 10 Инструкции).
В соответствии с пунктом 12 Инструкции при получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций. Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учётная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте её хранения, краткое описание и иллюстративный материал (пункт 15 Инструкции).
Как следует из материалов дела, 19 июня 2001 года министерством культуры Саратовской области издан приказ N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" (том N 1 листы дела N 19-73).
В соответствии со статьёй 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" официальным опубликованием постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается, в том числе первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" (www.G-64.RU).
Нормативный правовой акт опубликован 23 сентября 2016 года на сайте сетевого издания "Новости Саратовской губернии" (www.G-64.RU) (том N 2 листы дела N 111-112).
Пунктом 1 приказа утверждён перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия согласно приложению.
В пунктах 2, 3, 5, 22, 23, 27, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 46, 47, 49, 112, 293, 320, 323, 324, 426, 427, 428, 429, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 447, 448, 449, 663, 783, 784, 785, 786, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794 приложения указаны следующие объекты недвижимости:
- "Дом жилой, 1950-е гг." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, 2/пр. Энтузиастов (пункт 2);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, дом N 3 (пункт 3);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, дом N 5 (пункт 5);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 1 /проспект Энтузиастов (пункт 22);
- "Дом жилой, 1953 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 3 (пункт 23);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11/улица Брянская (пункт 27);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11 (пункт 29);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 13 (пункт 30);
- "Дом жилой, 1947 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 15 (пункт 31);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11/ улица Хомяковой, дом N 6 (пункт 36);
- "Дом жилой, 1957 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 39а (пункт 37);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 41 (пункт 38);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 43 (пункт 39);
- "Дом жилой, 1952 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 51 (пункт 41);
- "Дом жилой, 1958 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 51а (пункт 42);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 55 (пункт 46);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 55а (пункт 47);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 61 (пункт 49);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Брянская, дом N 21 (пункт 112);
- "Дом жилой, 1958 г." по адресу: город Саратов, пр. Крымский, дом N 4 (пункт 293);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 3 (пункт 320);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 11 (пункт 323);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 13 (пункт 324);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 47 (пункт 426);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 49 (пункт 427);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 51 (пункт 428);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 57 (пункт 429);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 152 (пункт 439);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 154 (пункт 440);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 160 (пункт 441);
- "Дом жилой, 1953 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162 (пункт 442);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162/1 (пункт 443);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162/2 (пункт 444);
- "Дом жилой, 1960 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 164 (пункт 445);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 168 (пункт 447);
- "Дом жилой, 1952 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 170 (пункт 448);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 172 (пункт 449);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Хомяковой, дом N 122 (пункт 663);
- "Дом жилой, 1938 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 51 (пункт 783);
- "Дом жилой, 1938 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 53 (пункт 784);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 66 (пункт 785);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 68 (пункт 786);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 74 (пункт 788);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 76 (пункт 789);
- "Дом жилой, 1949 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 78 (пункт 790);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 80 (пункт 791);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 82 (пункт 792);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 84 (пункт 793);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 86 (пункт 794).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказать факт соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Достаточных доказательств тому, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта была проведена экспертиза, подтверждающая установление культурной ценности указанных выше объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено.
При этом отсутствие на тот момент порядка проведения экспертизы не освобождало заинтересованных лиц от обязанности соблюдения требований, установленных в пункте 12 Инструкции о необходимости проведения экспертизы для подтверждения выводов о возможности включения указанных объектов в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Учётные карточки на указанные здания также суду не представлены.
Кроме того, в нарушение требований пункта 12 Инструкции список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия в оспариваемой административным истцом части не содержит ссылок на заключение экспертизы о возможности признания данных зданий вновь выявленными объектами историко-культурного наследия.
Таким образом, достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о правомерности включения указанных жилых домов в список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области, суду не представлено.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта министерством культуры Саратовской области не был соблюдён порядок включения спорных объектов в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, предусмотренный названными положениями Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года, Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.
При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" к министерству культуры Саратовской области, управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области об оспаривании приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" в части пунктов 2, 3, 5, 22, 23, 27, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 46, 47, 49, 112, 293, 320, 323, 324, 426, 427, 428, 429, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 447, 448, 449, 663, 783, 784, 785, 786, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794 приложения подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что положения приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 в оспариваемой части применялись, суд полагает возможным признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию Собранием депутатов Ртищевского муниципального Района Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" к министерству культуры Саратовской области, управлению по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области об оспаривании приказа министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" в части удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приказ министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" в части пунктов 2, 3, 5, 22, 23, 27, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 46, 47, 49, 112, 293, 320, 323, 324, 426, 427, 428, 429, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 445, 447, 448, 449, 663, 783, 784, 785, 786, 788, 789, 790, 791, 792, 793, 794 Перечня вновь выявленных объектов историко-культурного наследия":
- "Дом жилой, 1950-е гг." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, 2/пр. Энтузиастов (пункт 2);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, дом N 3 (пункт 3);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, 1-й проезд Энергетиков, дом N 5 (пункт 5);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 1 /проспект Энтузиастов (пункт 22);
- "Дом жилой, 1953 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 3 (пункт 23);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11/улица Брянская (пункт 27);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11 (пункт 29);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 13 (пункт 30);
- "Дом жилой, 1947 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 15 (пункт 31);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 11/ улица Хомяковой, дом N 6 (пункт 36);
- "Дом жилой, 1957 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 39а (пункт 37);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 41 (пункт 38);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 43 (пункт 39);
- "Дом жилой, 1952 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 51 (пункт 41);
- "Дом жилой, 1958 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 51а (пункт 42);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 55 (пункт 46);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 55а (пункт 47);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, улица Азина, дом N 61 (пункт 49);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Брянская, дом N 21 (пункт 112);
- "Дом жилой, 1958 г." по адресу: город Саратов, пр. Крымский, дом N 4 (пункт 293);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 3 (пункт 320);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 11 (пункт 323);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Ленинградская, дом N 13 (пункт 324);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 47 (пункт 426);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 49 (пункт 427);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 51 (пункт 428);
- "Дом жилой, 1959 г., арх. Т.Г. Ботяновский" по адресу: город Саратов, шоссе Новоастраханское, дом N 57 (пункт 429);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 152 (пункт 439);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 154 (пункт 440);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 160 (пункт 441);
- "Дом жилой, 1953 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162 (пункт 442);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162/1 (пункт 443);
- "Дом жилой, 1954 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 162/2 (пункт 444);
- "Дом жилой, 1960 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 164 (пункт 445);
- "Дом жилой, 1955 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 168 (пункт 447);
- "Дом жилой, 1952 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 170 (пункт 448);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, улица Огородная, дом N 172 (пункт 449);
- "Дом жилой, 1956 г." по адресу: город Саратов, улица Хомяковой, дом N 122 (пункт 663);
- "Дом жилой, 1938 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 51 (пункт 783);
- "Дом жилой, 1938 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 53 (пункт 784);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 66 (пункт 785);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 68 (пункт 786);
- "Дом жилой, 1948 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 74 (пункт 788);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 76 (пункт 789);
- "Дом жилой, 1949 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 78 (пункт 790);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 80 (пункт 791);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 82 (пункт 792);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 84 (пункт 793);
- "Дом жилой, 1950 г." по адресу: город Саратов, проспект Энтузиастов, дом N 86 (пункт 794).
Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка