Решение Брянского областного суда от 30 декабря 2020 года №3а-703/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2020 года Дело N 3а-703/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Шалатоновой Т.С.
с участием представителя административного истца Сайфутдиновой А.Т., представителя административного ответчика Логвенок М.В., представителя заинтересованного лица Никитиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании в части Положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденного приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19 декабря 2018 года N 562 (в редакции от 13 декабря 2019 года N 687)
УСТАНОВИЛ:
Приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19 декабря 2018 года N 562, опубликованным в областной газете "Брянская учительская газета" от 1 марта 2019 года N 8 (821), утверждены Положения региональной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Брянской области и муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда (частного жилищного фонда).
Пунктом 3.9 Положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного муниципального и частного жилищных фондов в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов установлено, что в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, Муниципальная комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а администрация муниципального образования осуществляет проведение такой проверки.
Прокурор Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части пункта 3.15 Положения о региональной межведомственной комиссии, абзаца 2 пункта 3.9 Положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного муниципального и частного жилищных фондов в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - Положение о муниципальной комиссии или Положение) в части слов "а администрация муниципального образования осуществляет проведение такой проверки", ссылаясь на то, что оспариваемые нормы противоречат требованиям действующего федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Определением суда от 25 ноября 2020 года производство по делу в части признания частично недействующим пункта 3.15 Положения о региональной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Брянской области, прекращено в связи с отказом от иска в части.
В остальной части, с учетом уточнения исковых требований, представитель административного истца просит признать недействующим абзац 2 пункта 3.9 Положения о муниципальной комиссии, мотивируя тем, что возложение приказом Департамента, регламентирующего порядок создания и работы комиссии, проведение проверки экономической целесообразности на местные администрации противоречит требованиям пунктов 3, 10, 15 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", пунктам 4, 3 распоряжения Правительства Брянской области от 23 апреля 2018 года N 113-рп "О мероприятиях по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 на территории Брянской области", а также императивным требованиям статей 1, 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 6, 14, 15, 17-20, 63 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющих порядок разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. При принятии абзаца 2 пункта 3.9 Положения административный ответчик превысил предоставленные ему законом полномочия путем снятия с себя и возложения на администрации муниципальных образований дополнительных не предусмотренных законом обязанностей по проведению проверки экономической целесообразности, тем самым нарушил пределы предоставленной законом компетенции в сфере оказания социальной поддержки инвалидов при создании условий доступности для инвалидов, занимаемых ими жилых помещений, а также прав граждан на обеспечение приспособления жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей в установленном законом порядке.
По указанным основаниям просит признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда абзац 2 пункта 3.9 Положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденного приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19 декабря 2018 года N 562 (в редакции приказа от 13 декабря 2019 года N 687), в части слов "а администрация муниципального образования осуществляет проведение такой проверки".
В судебном заседании представитель административного истца Сайфутдинова А.Т. поддержала заявленное требование по основаниям изложенным в иске, пояснив, что осуществление администрациями муниципальных образований государственных полномочий по оказанию социальной поддержки инвалидов, в том числе и путем проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта занимаемых инвалидами жилых помещений, возможна только после передачи органам местного самоуправления указанных государственных полномочий законом Брянской области с одновременным предоставлением местным бюджетам необходимых материальных и финансовых ресурсов в виде субвенций из бюджета Брянской области.
Представитель административного ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. заявленное требование не признала, ссылаясь на то, что обеспечение условий доступности для инвалидов жилья и общего имущества многоквартирных домов регулируется нормами жилищного законодательства. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 принято во исполнение статей 12 и 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а не во исполнение Федерального закона от 15 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах. Признание в установленном порядке муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с чем полагает, что именно администрации муниципальных образований должны решать вопросы по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, относящихся к муниципальному жилищному фонду и частному жилищному фонду, а также осуществлять проведение проверок экономической целесообразности реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, как часть мероприятий по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649.
Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области Никитина О.Н. возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам изложенным представителем административного ответчика, пояснив при этом, что департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающим координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах (за исключением жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации), в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции департамента. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование при отсутствии прямой нормы права.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (абзац первый); на оборудование жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (абзац восьмой).
Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
В силу пункта 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила от 9 июля 2016 года N 649).
Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил).
Порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом (пункт 10 Правил).
Распоряжением Правительства Брянской области от 23 апреля 2018 года N 113-рп (далее - Распоряжение) исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах (за исключением жилых помещений, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации), в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов определен департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (пункт 1), которому поручено утвердить порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий по организации проведения обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав регионального или муниципального жилищного фонда (пункт 4).
В соответствии с Положением о департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - Департамент), утвержденным указом Губернатора Брянской области от 4 февраля 2013 года N 98, задачами Департамента является, в том числе, контроль и координация деятельности органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в части создания условий для беспрепятственного передвижения, доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Брянской области (пункт 3.176).
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В силу пункта 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Согласно части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Во исполнение требований пункта 10 Правил 9 июля 2016 года N 649 и пункта 4 Распоряжения департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области утвержден порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда.
Таким образом, приказ Департамента от 19 декабря 2018 года N 562 издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
Положение о муниципальной комиссии устанавливает порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид), входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - Муниципальная комиссия).
Целью работы Муниципальной комиссии является обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, для их приспособления с учетом потребностей инвалидов в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности и обеспечения их доступности для инвалидов (пункт 2.1.).
По результатам обследования Муниципальной комиссией оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалида по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 23 ноября 2016 года N 836/пр (пункт 3.8).
В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, Муниципальная комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а администрация муниципального образования осуществляет проведение такой проверки (абзац 2 пункта 3.9).
Проверяя оспариваемый пункт Положения на предмет его соответствия федеральному и региональному законодательству, суд приходит к следующему.
Положения пункта 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, введены Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Указанным законом внесены изменения и в пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
В развитие этого пункта принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".
Во исполнение подпунктов "б", "в" пункта 3 данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ от 28 февраля 2017 года N 583/пр "Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида".
Из пункта 6 Правил от 9 июля 2016 года N 649 следует, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Данные комиссии создаются органами местного самоуправления в целях обследования жилых помещений инвалидов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда (далее - региональная комиссия, муниципальные комиссии).
В соответствии с требованиями пункта 15 указанных Правил в случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - решение о проведении проверки экономической целесообразности), а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.
Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 16 Правил).
Согласно же пункту 2 "Правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида", утвержденных Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 г. N 583/пр, проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила от 28 февраля 2017 года N 583/пр).
Таким образом, Правила возлагают на уполномоченный орган (в данном случае - Департамент) в рамках осуществления координации мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей обязанность по обеспечению проведения проверки экономической целесообразности.
Уполномоченный орган вправе самостоятельно определять способ обеспечения проведения указанной проверки: собственными силами либо с привлечением сторонних специализированных организаций.
Вместе с тем, абзацем 2 пункта 3.9 Положения о муниципальной комиссии осуществление проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов, входящих в состав муниципального и частного жилищного фондов, возложено на администрации муниципальных образований.
Следует отметить, что пунктом 10 Правил от 9 июля 2016 года N 649 и пунктом 4 распоряжения Правительства Брянской области уполномоченному органу, то есть Департаменту, делегированы полномочия только по установлению порядка создания и работы муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов. Таким образом, Департамент правовым актом, регламентирующим порядок создания и работы комиссий, не вправе возложить на кого-либо иные дополнительные функции, не связанные с непосредственным проведением обследования жилых помещений инвалидов.
Доводы административного ответчика о возложении обязанности по проведению проверки на администрации муниципальных районов в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, суд находит несостоятельными, поскольку подзаконными актами данного кодекса регламентирован уполномоченный орган, обеспечивающий проведение проверки.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого административным истцом положения требованиям пунктов 3, 10, 15 Правил от 9 июля 2016 года N 649, пункту 2 Правил от 28 февраля 2017 года N 583/пр, а также пункту 4 распоряжения Правительства Брянской области, имеющим большую юридическую силу.
Суд находит также обоснованной позицию административного истца о несоответствии оспариваемого положения требованиям федерального законодательства, закрепляющего порядок разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.
Так, в статье 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) закреплены принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, к числу которых отнесено самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 24 части 2 статьи 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки инвалидов.
Указанное согласуется и с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" из преамбулы которого следует, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами (статья 2 данного закона), в состав которой входит и обеспечение доступности для инвалидов, занимаемых ими жилых помещений (часть 2 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Из части 3.1 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ следует, что по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (к числу которых относятся и вопросы социальной поддержки инвалидов) органы государственной власти субъекта Российской Федераций имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Одновременно, в части 6 статьи 26.3 указанного закона закреплено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, относящихся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В статье 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 14.1 указанного закона. При этом к числу вопросов местного значения, решаемых за счет средств местных бюджетов, не отнесены вопросы социальной поддержки инвалидов.
Статьей 18 данного закона закреплены принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Согласно части 1 данной статьи перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. При этом частью 4 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ запрещается возлагать на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий (в том числе и по осуществлению социальной поддержки инвалидов).
Статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ определен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Из части 1 указанной статьи следует, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации допускается только законами субъектов Российской Федерации.
В части 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. При этом органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Одновременно частью 5 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно части 2 ст. 63 Федерального закона N 131-ФЗ, закрепляющей порядок предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федераций путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, осуществление администрациями муниципальных образований государственных полномочий по оказанию социальной поддержки инвалидов, в частности путем проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта занимаемых инвалидами жилых помещений, возможна только после передачи органам местного самоуправления указанных государственных полномочий законом Брянской области с одновременным предоставлением местным бюджетам необходимых материальных и финансовых ресурсов в виде субвенций из бюджета Брянской области.
В этой связи, возложение приказом Департамента, регламентирующим порядок создания и работы комиссий, на администрации муниципальных образований обязанностей по проведению проверки экономической целесообразности противоречит требованиям статей 1, 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ и статей 6, 14, 15, 17-20, 63 Федерального закона N 131-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, при принятии абзаца 2 пункта 3.9 Положения о муниципальной комиссии уполномоченный орган (Департамент) превысил предоставленные ему законом полномочия путем снятия с себя и возложения на администрации муниципальных образований дополнительных не предусмотренных законом обязанностей по проведению проверки экономической целесообразности, тем самым нарушил пределы предоставленной законом компетенции в сфере оказания социальной поддержки инвалидов при создании условий доступности для инвалидов, занимаемых ими жилых помещений, а также прав граждан на обеспечение приспособления жилых помещений инвалидов с учетом их потребностей в установленном законом порядке.
Наличие в нормативном правовом акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации положения противоречащего федеральному и региональному законодательству, имеющим большую юридическую силу, является незаконным и влечет существенное нарушение прав неопределенного круга лиц из числа инвалидов в области социальной защиты и реализации их жилищных прав.
Доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица о соответствии оспариваемого положения требованиям федерального законодательства, поскольку на Департамент, как координирующий орган, в соответствии с Правилами возлагается обязанность только по обеспечению проведения проверки, что, по мнению представителя Департамента, заключается в даче рекомендаций, разъяснений по возникающим вопросам, а не ее проведению, суд находит несостоятельными, поскольку обеспечение проверки предполагает совокупность мер и средств, создание условий, способствующих проведению проверки.
Доводы административного ответчика, представителя заинтересованного лица о соответствии оспариваемого положения требованиям Федерального закона N 184-ФЗ и отсутствии оснований для передачи финансовых ресурсов из бюджета Брянской области для проведения муниципальными образованиями проверок экономической целесообразности в связи с возможностью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета путем предоставления трансферов направлены на иное толкование закона и не опровергают доводы административного истца.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и его удовлетворении в полном объеме.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемое в части Положение должно быть признано недействующим, суд приходит к выводу о признании его не действующими с момента вступления в силу решения суда, поскольку оно действуют с декабря 2019 года, что не исключает его применения до вынесения решения суда.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
С учетом изложенного и положений части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в областной газете "Брянская учительская газета" и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда абзац 2 пункта 3.9 Положения о муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержденного приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 19 декабря 2018 года N 562 (в редакции приказа от 13 декабря 2019 года N 687) в части слов "а администрация муниципального образования осуществляет проведение такой проверки".
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в областной газете "Брянская учительская газета", в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2021 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка