Решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 января 2018 года №3А-702/2017, 3А-153/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 3А-153/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,
при секретаре Л.Р. Галиуллиной,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Л.М. Нагаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Раушана Равиловича Зарипова, Рината Нагимулловича Хабибуллина, Резеды Фирдависовны Хабибуллиной, Руслана Исхаковича Минхаерова, Оксаны Витальевны Александровой, Накии Назаровны Хамидуллиной к Казанской Городской Думе Республики Татарстан о признании недействующими Правил землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19, в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельных участков с кадастровыми номерами .... рекреационно-ландшафтной территориальной зоны (Р3),
УСТАНОВИЛ:
решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19 утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани (далее - Правила).
Указанное решение и Правила опубликованы в газете "Казанские ведомости" от 7 мая 2004 года N 102, от 6 июля 2004 года N 150-152.
В последующем с соблюдением порядка, процедуры подготовки и принятия в Правила неоднократно вносились изменения.
Согласно карте территориальных зон градостроительных регламентов Правил расположенный на улице Тамчы Советского района города Казани земельный участок N 51а площадью 541 квадратный метр с кадастровым номером ...., земельный участок N 57а площадью 1000 квадратных метров с кадастровым номером ...., земельный участок площадью 600 квадратных метров с кадастровым номером ...., земельный участок площадью 620 квадратных метров с кадастровым номером ...., земельный участок N 45 площадью 1133 квадратных метра с кадастровым номером .... находятся в рекреационно-ландшафтной территориальной зоне (Р3).
Р.Р. Зарипов, Р.Н. Хабибуллин, Р.Ф. Хабибуллина, Р.И. Минхаеров, О.В. Александрова, Н.Н. Хамидуллина, являющиеся собственниками перечисленных земельных участков, обратились в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействующими Правил в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельных участков с кадастровыми номерами .... рекреационно-ландшафтной территориальной зоны (Р3).
По мнению административных истцов, оспариваемые ими положения Правил противоречат статьям 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающим приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки. Документы территориального планирования обязательны при принятии органами местного самоуправления решений, регулирующих правоотношения в области землепользования, в том числе при принятии документов градостроительного зонирования.
Административные истцы указывают, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами .... к рекреационно-ландшафтной территориальной зоне (Р3) нарушает их права и законные интересы в сфере землепользования, создаются препятствия в использовании спорных земельных участков в соответствии с их назначением, поскольку согласно Генеральному плану муниципального образования города Казани указанные земельные участки располагаются в функциональной зоне застройки односемейными жилыми домами (отдельностоящими или блокированными).
В судебном заседании представители Р.Р. Зарипова, Р.Н. Хабибуллина, Р.Ф. Хабибуллиной - Ю.Н. Ермаков, Р.И. Минхаерова, О.В. Александровой, Н.Н. Хамидуллиной - Г.Д. Сабирзянова административное исковое заявление поддержали.
Представители Казанской городской Думы Республики Татарстан А.Г. Ибрагимова, А.А. Латыпова административный иск не признали.
Исполнительный комитет муниципального образования города Казани Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился, сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд, с учетом положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителей административных истцов, административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавший на момент принятия Правил, как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации определял роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливал общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В настоящее время общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ к вопросам местного значения было отнесено регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.
Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит утверждение правил землепользования и застройки.
Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", а также в пункте 26 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 года N 73-ФЗ в ведении муниципальных образований в области градостроительства находится, в том числе, принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ в пункте 3 части 3 статьи 8 также предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
В силу статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1), которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
Таким же образом было определено место муниципальных правовых актов в правовой системе Российской Федерации в статье 7 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в городском округе Казани в соответствии со статьей 5 его Устава является Казанская городская Дума.
На основании статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ, статьи 28 Устава муниципального образования города Казани к компетенции Казанской городской Думы отнесено установление общеобязательных правил на территории города Казани в соответствии с законодательством.
Ранее, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ, данными полномочиями обладал Казанский Совет народных депутатов, как представительный орган местного самоуправления.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Казанским Советом народных депутатов в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.
Обращаясь к доводам административных истцов о противоречии оспариваемых ими положений Правил нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с отнесением земельных участков с кадастровыми номерами .... к рекреационно-ландшафтной территориальной зоне (Р3) вопреки положениям Генерального плана муниципального образования города Казани, в соответствии с которым указанные земельные участки располагаются в функциональной зоне застройки односемейными жилыми домами (отдельностоящими или блокированными), суд приходит к следующему.
Пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2), содержащая границы территориальных зон (часть 4).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
В силу части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
В соответствии с картой территориальных зон градостроительных регламентов Правил (статья 58) земельные участки с кадастровыми номерами .... находятся в рекреационно-ландшафтной территориальной зоне (Р3).
В соответствии со схемой функциональных зон Генерального плана муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 года N 23-26, земельные участки с кадастровыми номерами .... находятся в функциональной зоне застройки односемейными жилыми домами (отдельностоящими или блокированными).
Таким образом, Правила в части отнесения территории, на которой расположены спорные земельные участки, к рекреационно-ландшафтной территориальной зоне (Р3) противоречат требованиям части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям Генерального плана муниципального образования города Казани.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Раушана Равиловича Зарипова, Рината Нагимулловича Хабибуллина, Резеды Фирдависовны Хабибуллиной, Руслана Исхаковича Минхаерова, Оксаны Витальевны Александровой, Накии Назаровны Хамидуллиной удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу Правила землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, утвержденные решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года N 51-19, в части установления на карте зон градостроительных регламентов в границах земельных участков с кадастровыми номерами .... рекреационно-ландшафтной территориальной зоны (Р3).
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани" Республики Татарстан.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 19 января 2018 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка