Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 3а-70/2020
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 3а-70/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.С.Наседкиной,
с участием прокурора Л.Н.Сырчиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сфера" о признании недействующим постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 года N 38/55 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.02.2018 года N 6/3",
установил:
ООО "Сфера" в административном исковом заявлении просит признать недействующим со дня принятия постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 года N 38/55 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.02.2018 года N 6/3", которое принято с целью корректировки установленных долгосрочных тарифов на 2019-2020 года для потребителей тепловой энергии в посёлке Эльбан Амурского муниципального района, поставщиком которой общество является. По результатам выполненной корректировки из НВВ полностью исключена сумма амортизационных отчислений, хотя по фактическим затратам по итогам 2018 года эта сумма составила 230,5 тысяч рублей. Также в составе НВВ снижены затраты на электроэнергию, холодную воду и теплоноситель, и эти расходы поставлены в зависимость от выработки тепловой энергии. Регулирующим органом в составе НВВ снижен размер фонда оплаты труда, и неверно применен индекс потребительских цен при корректировке НВВ в отношении излишне полученных доходов. После такой корректировки тарифа размер НВВ не покрывает расходы предприятия, что недопустимо по смыслу законодательства регулирующего вопросы установления тарифа. Административный истец считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям пунктов 71, 73, 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года N 1075, положениям пунктов 11, 12, 39, 40, 42, 49, 50, 72 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 года N 760-э, и нарушает его права, как единой теплоснабжающей организации, на компенсацию фактических затрат.
В судебном заседании представители ООО "Сфера" - и.о. директора общества Шуваева Н.А., Булычева Т.А. (доверенность от 20.05.2020 года сроком действия один год), уточнили основания заявленных требований, и просили проверить нормативный акт на соответствие федеральному законодательству в части: исключения из состава НВВ сумм амортизационных расходов; изменения показателей учета объемов электроэнергии, холодной воды и теплоносителя; применения индекса потребительских цен будущего периода в отношение доходов, полученных в прошлом периоде при корректировке НВВ. Считают, что в этой части оспариваемое постановление не соответствует пунктам 34, 39, 40, 49, 50, 52 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 года N 760-э. Просили заявленные обществом требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Магдыч К.И. (доверенность от 09.01.2020 года сроком действия по 31.12.2020 года) просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. В своих возражениях представитель сослался на то, что тарифы устанавливаются комитетом после проведения экспертизы расчетных материалов ресурсоснабжающих организаций на экономически обоснованном уровне. Необоснованные расходы исключаются. Обязанность предоставлять обосновывающие документы и доказывать обоснованность затрат возложена на ООО "СФЕРА". В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования, до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, общество должно было, но не представило, в орган регулирования заявление об установлении (пересмотре) цен (тарифов) установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2019-2021 годы методом индексации. Такое заявление было подано ООО "Сфера" только 29.10.2019 года. Органом регулирования по собственной инициативе было открыто дело от 20.11.2020 года об установлении (пересмотре) тарифов на тепловую энергию на 2020 год (с целью корректировки долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2019-2021 годы). Оспариваемые тарифы утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречат.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, исследовав представленные сторонами письменные доказательства и материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сырчиной Л.Н., считающего требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, дав оценку доводам административного искового заявления, отзыва на административное исковое заявление, суд пришел к выводам.
Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее по тексту Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее по тексту Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее по тексту Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 года N 760-э (далее по тексту Методические указания).
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 года N 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования. Он осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере тепло- и электроснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (пункты 1.2, 3.1, 3.3 Положения).
Законом Хабаровского края от 31.07.2002 года N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" определено, что нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, в том числе на официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).
Основным видом деятельности ООО "Сфера", как указано в уставе юридического лица, является: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) потребителям, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговлю паром и горячей водой (тепловой энергией).
Постановлением администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 15.08.2016 года N 293 ООО "Сфера" присвоен статус единой теплоснабжающей организации с использованием централизованной системы теплоснабжения на территории пос.Эльбан Эльбанского городского поселения.
В эксплуатации ООО "Сфера" имеется котельная с местом нахождения пос. Эльбан Амурского района.
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.02.2018 года N 6/3, на основании экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов, установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Сфера" в поселке Эльбан Амурского муниципального района на 2018-2021 годы согласно приложению 1 к настоящему постановлению (тарифы действуют с 05.03.2018 года по 31.12.2021 года). Постановление опубликовано 22.02.2018 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 года N 38/55, на основании экспертного заключения об установлении (пересмотре) тарифов на тепловую энергию в 2020 году (с целью корректировки установленных долгосрочных тарифов на 2018-2021 годы методом индексации), внесены изменения в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.12.2019 года N 38/55. Постановление опубликовано 10.12.2019 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Проанализировав вышеприведенные нормы во взаимосвязи с положениями Устава Хабаровского края, оценив представленные в материалы дела доказательства (постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.02.2018 года N 6/3 и от 04.12.2019 года N 38/55, протокол заседания правления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края N 38 от 04.12.2019 года), суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края является нормативным правовым актом органа исполнительной власти Хабаровского края, принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. При его принятии соблюдены требования законодательства к форме и виду нормативного правового акта, процедуре его принятия и правилам введения в действие. Постановление вступило в силу в установленном законодательством порядке, на день подачи административного иска в суд является действующим нормативным правовым актом и применяется в отношении ООО "Сфера".
По этим основаниям постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 года N 38/55 административным истцом не оспаривается.
Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил.
Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования, в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 12 Правил регулирования).
Согласно пунктам 13, 14, 26 Правил регулирования регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.
Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестиционного капитала; метод сравнения аналогов (статья 9 Закона о теплоснабжении).
Распоряжением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2019 года N 284/2, по инициативе органа регулирования, было открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год (с целью корректировки установленных долгосрочных тарифов на 2018-2021 годы) для потребителей ООО "Сфера", так как регулируемая организация в срок до 01 мая 2019 года с таким заявлением не обратилась.
ООО "Сфера" в комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов на тепловую энергию в 2020 году (с целью корректировки установленных долгосрочных тарифов на 2018-2021 годы) обратилось 29.10.2019 года, в котором просило установить экономически обоснованный тариф на 2020 год.
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 года N 38/55, на основании экспертного заключения об установлении (пересмотре) тарифов на тепловую энергию в 2020 году (с целью корректировки установленных долгосрочных тарифов на 2018-2021 годы), внесены изменения в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.12.2019 года N 38/55. В таблице "Тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Сфера" в поселке Эльбан Амурского муниципального района на 2018 -2021 годы" (приложение N 1 к постановлению): -в пункте 1 строке "2020" подграфы "Вода" графы "с 01.01. по 30.06." цифры "2271,07" заменены цифрами "2022,33"; - в пункте 1 строке "2020" подграфы "Вода" графы "с 01.07. по 31.12." цифры "2271,07" заменены цифрами "2022,33"; в пункте 2 строке "2020" подграфы "Вода" графы "с 01.01. по 30.06." цифры "2679,86" заменены цифрами "2426,80"; - в пункте 2 строке "2020" подграфы "Вода" графы "с 01.07. по 31.12." цифры "2679,86" заменены цифрами "2426,80".
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ООО "Сфера" указало, что комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее по тексту Комитет, Комитет по ценам и тарифам) при расчете необходимой валовой выручки неправомерно снижены экономически обоснованные расходы по статьям затрат "объем потребленных прочих энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя" и "амортизация".
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении и пункта 25 Основ ценообразования, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций. Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки.
Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения (пункт 22 Основ ценообразования).
Необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации (пункт 32 Основ ценообразования).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе, из таких групп расходов, как прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель. Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 настоящего документа (пункты 33, 61 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктами 40, 34, 27 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя на каждый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются до начала долгосрочного периода регулирования по формуле: объем потребления z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования, умноженный на плановую (расчетную) стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования. Эти расходы в течение долгосрочного периода не пересматриваются, если объем потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя производится в сопоставимых условиях.
Пунктом 50 Методических указаний установлено, что при корректировке плановых значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя стоимость покупки единицы энергетических ресурсов корректируется с учетом уточнения значений, установленных на очередной расчетный период регулирования цен (тарифов) и индексов изменения цен, определенных в прогнозе социально-экономического развития.
Как следует из представленных сторонами документов (фактических данных ООО "Сфера" за 2018 и 2019 год, экспертных заключений об установлении тарифов на период 2018-2021 годы и на 2020 год) при формировании тарифа на долгосрочный период ООО "Сфера" представляло документы, подтверждающие, что в период 2016-2017 годы оно вырабатывало тепловую энергию в размере 108 158 Гкал, на что приобретало электроэнергию в размере 4 363,53 тыс. кВтч, холодную воду объемом 10 165,85 куб.м..
Орган регулирования при формировании долгосрочного тарифа на 2018-2021 годы принял за основу объем вырабатываемой ООО "Сфера" тепловой энергии в размере 127 438,50 Гкал, исходя из норматива выработки теплоэнергии по схеме теплотрассы. При этом значение расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя были учтены в размере - на электроэнергию в размере 4 363,53 тыс. кВтч, на холодную воду объемом 10 165,85 куб.м., то есть по фактическим затратам общества за предшествующий период 2016-2017 годы. В экспертном заключении такие выводы и расчеты не мотивированы.
Производя корректировку тарифов на 2020 год регулирующий орган, установив, что фактическая выработка тепловой энергии ООО "Сфера" ниже объема, принятого при формировании тарифов на долгосрочный период 2018-2021 годы, произвел снижение значений расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя пропорционально снижению объема выработке тепловой энергии.
Фактические данные, представленные административным истцом (в регулирующий орган до принятия решения о корректировки тарифов на 2020 года, и в суд), с которыми административный ответчик согласился, свидетельствуют, что ООО "Сфера" за 2018 год произвело выработку тепловой энергии в количестве 107 537,12 Гкал, для чего было затрачено электроэнергии 4 350,5 тыс. кВтч, и израсходовано холодной воды 29 156,10 куб.м.. Показатели соответствуют фактическим данным за 2016-2017 годы.
В соответствии с пунктами 28, 29 Правил регулирования и пунктами 15, 16 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 года N 163, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункты 15, 16).
Экспертные заключения экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО "Сфера" на 2018-2021 годы и на 2020 год указанным требованиям не соответствуют. В них отсутствуют анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), которые были определены при установлении тарифов для потребителей ООО "Сфера" на долгосрочный период, и экономическое обоснование снижения этих показателей в НВВ на 2020 год.
Экспертами, при корректировке тарифа на 2020 год, были приняты во внимание не фактическая выработка ООО "Сфера" энергетических ресурсов, а только фактическая выработка тепловой энергии, в зависимости от которой арифметическим путем пропорционально снижены объемы энергетических ресурсов. Но подобная математическая зависимость не использовалась при установлении долгосрочных тарифов на 2018-2021 годы. Кроме того, такой подход не соответствует правилам корректировки, установленным пунктом 52 Методических указаний, - размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.
Свидетель Толочко О.А. (заместитель начальника отдела регулирования тарифов на тепловую энергию комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края) показала, что при формировании тарифа на долгосрочный период на 2018-2021 годы для ООО "Сфера", были учтены объемы не фактической выработки тепловой энергии за предшествующие периоды, а расчетные объемы тепловой энергии, которые может пропускать теплотрасса, по которой передаются поставщиком тепловые ресурсы. При этом показатели затрачиваемых тепловой энергии, холодной воды и теплоносители под такой объем не рассчитывались, а были приняты за основу фактические объемы потребления, представленные ООО "Сфера" за предыдущий период. Корректируя тариф на 2020 год, регулирующий орган сопоставил фактически выработанный ООО "Сфера" объем тепловой энергии с показателями, учтенными при формировании тарифа. Поскольку объем фактически выработанной тепловой энергии был существенно ниже объема выработанной тепловой энергии, учтенного при формировании долгосрочного тарифа, то расходы на электроэнергию, воду и теплоноситель были снижены пропорционально получившейся разницы.
Дав оценку указанным обстоятельствам, суд пришел к выводу, что при установлении долгосрочных тарифов на 2018-2021 годы регулирующий орган, без документального обоснования, значительно занизил показатели затрачиваемых ООО "Сфера" тепловой энергии, холодной воды и теплоносителей на выработку тепловой энергии объемом 127 438,50 Гкал, учтя их в показателях, которые фактически соответствовали меньшему (на 19 899,38 Гкал) объему выработки тепловой энергии. Корректируя тарифы на 2020 год эксперты и регулирующий орган приняли во внимание не фактические затраты энергетических ресурсов - электроэнергии, холодной воды и теплоносителя, которые несет ООО "Сфера" на выработку тепловой энергии, а математическими расчетами уменьшил объем затрат энергетических ресурсов пропорционально показателю разницы вырабатываемого объема тепловой энергии.
Подобную корректировку объемов электрической энергии, воды и теплоносителя, произведенную органом регулирования, и поставленную в зависимость только от объема переданной тепловой энергии, по мнению суда, нельзя признать правильной, поскольку она противоречит Методическим указаниям и Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, и не использовалась при первоначальном установлении тарифов на долгосрочный период 2018-2021 годы.
Суд не соглашается с позицией административного ответчика, что корректировка НВВ в этой части была произведена обоснованно, так как условия были не сопоставимы - значительно снизился объем вырабатываемой тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 34 Методических указаний на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются и в течение этого периода не пересматриваются, если иное не предусмотрено пунктом 50, 118 настоящих Методических указаний: объем потерь тепловой энергии, устанавливаемый для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя; объем потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в сопоставимых условиях.
Условия, определенные пунктами 50, 118 Методических указаний в ходе рассмотрения дела не установлены, и на их наличие стороны не ссылались.
Представленные сторонами письменные доказательства подтверждают, что: технические характеристики и оборудование, условия работы котельной относительно предыдущих периодов не изменились; производственная программа, принятая экспертной группой на период долгосрочного регулирования, осталась на том же уровне; модернизация оборудования не производилась, имущество и оборудование, на котором ООО "Сфера" осуществляет производство тепловой энергии осталось без изменений; фактическая выработка тепловой энергии и затраты на её выработку в 2018 году остались на уровне 2016-2017 годов; продолжительность отопительного сезона не изменилась.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает, что у комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отсутствовали основания, предусмотренные пунктами 34, 50, 52, 118 Методических указаний, для корректировки в сторону снижения объемов энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, и расходов на их приобретение в составе НВВ. Факт экономической необоснованности этих затрат в размере, заявленном ООО "Сфера" не нашел своего подтверждения.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе, из таких групп расходов, как амортизация основных средств и нематериальных активов.
Исходя из положений пункта 43 Основ ценообразования и пункта 39 Методических указаний, сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Величина амортизации основных средств и нематериальных активов, устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с приложением 4.10 к Методическим указаниям с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.
В соответствии с Правилами регулирования (пункты 12, 14, 20) открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами. Орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования,
Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункты 28, 29 Правил регулирования).
Материалы дела свидетельствуют, что при установлении тарифаов на долгосрочный период 2018-2021 годы в НВВ регулируемой организацией включена амортизация основных средств и нематериальных активов ООО "Сфера" в размере 232,59 рублей, расчет которой произведен линейным способом на имущество: теплообменник, электростанция, фильтр шламоотводитель.
Исключая амортизационные расходы из НВВ при корректировке тарифа на 2020 год, регулирующий орган исходил из того, что эти расходы не обоснованы. В экспертном заключении экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО "Сфера" на 2020 год такой вывод не мотивирован.
ООО "Сфера", подавая, после открытия тарифного дела по инициативе регулирующего органа, заявление о корректировки тарифа на 2020 год, представило сведения о фактическом размере амортизационных отчислений в сумме 230,5 тыс.руб, которые отражены в виде числового значения в столбце 7 пункта 9.1.7 обобщающего расчета тарифа на теплоэнергию.
Также суду были административным истцом представлены документы, подтверждающие, что в его собственности имеется имущество - теплообменник, электростанция, фильтр шламоотводитель, приобретенные на средства общества.
Представитель ответчика и свидетель ФИО1 суду пояснили, что, исключая амортизационные расходы при корректировке тарифа на 2020 год, регулирующая организация исходила из того, что ООО "Сфера" имеет в пользования только имущество, переданное ему на основании договора аренды, и имуществом, приобретенным на личные средства, не владеет.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и учитывая, что тарифное дело об установлении тарифов по тепловой энергии на 2020 год открыто по инициативе регулируемой организации, суд пришел к выводу, что достоверными сведениями об отсутствии в собственности общества имущества, на которое начисляются амортизационные расходы (оно реализовано или право собственности прекращено по иным причинам), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не располагал. Комитет обязан был и имел возможность принять во внимание данные за предшествующий период регулирования, использованные при установлении действующих тарифов для ООО "Сфера" на долгосрочный период, и запросить у регулируемой организации необходимую дополнительную информацию.
С учетом положений пункта 33 Правил регулирования, правовых оснований для исключения из НВВ расходов на амортизацию основных средств у Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не имелось, так как факт необоснованности таких расходов не нашел своего подтверждения при проведении экспертизы предложений об установлении цен (тарифов), и в ходе судебного разбирательства.
Не соглашаясь с оспариваемым нормативным правовым актом, ООО "Сфера" считает, что регулирующим органом необоснованно применен индекса потребительских цен будущего периода в отношение доходов, полученных в прошлом периоде при корректировке НВВ.
Размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения (пункт 51 Методических указаний).
НВВ, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования, учитывает размер корректировки необходимой валовой выручки за отчетный период регулирования с учетом индексов потребительских цен, определенных на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на (i-1)-й и i-й годы при расчете долгосрочных тарифов (пункт 51 Методических указаний).
Представленные сторонами письменные доказательства свидетельствуют, что выручка ООО "Сфера" по итогам работы за 2018 год составила 190 105,05 тыс.руб. (отчет о финансовых результатах). Фактическая величина НВВ 2018 года, с учетом фактических значений параметров взамен плановых, составляет 164 806,16 тыс. руб. (расчет Комитета по ценам и тарифам столбец 6 строка 18) Размер корректировки НВВ за отчетный период по результатам 2018 года составил 25 298,92 тыс.руб. (190 105,08 тыс.руб. - 164 806,16 тыс.руб.).
В полном соответствии с установленными пунктами 51, 52 Методических указаний формулами (21, 22) регулирующий орган произвел расчет отклонений фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на долгосрочный период по результатам 2018 года, с учетом индексов потребительских цен на основании параметров прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на 2019/2018 года (104,7%) и 2020/ 2019 года (103%).
С учетом установленным обстоятельств доводы административного истца в этой части суд признает несостоятельными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.02.2018 года N 6/3 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию, нарушает права ООО "Сфера" на получение в расчетный период регулирования необходимой валовой выручки, поэтому подлежит отмене со дня его принятия.
Исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, приведенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края (http//laws.khv.gov.ru).
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Сфера" удовлетворить.
Признать недействующим с даты принятия постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 года N 38/55 "О внесении изменений в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.02.2018 года N 6/3".
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Хабаровский краевой суд.
Решение в окончательной форме принято 22 июля 2020 года.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
