Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 04 июня 2020 года №3а-70/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 3а-70/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Волжский домостроительный комбинат"
Ильичевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжский домостроительный комбинат" о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
В Перечень под пунктами 7524 и 7525 включены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью "Волжский домостроительный комбинат" (далее - общество, ООО "ВДСК"), расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами и .
ООО "ВДСК" обратилось в суд с административным иском о признании недействующими указанных пунктов Перечня, ссылаясь на то, что спорные объекты являются нежилыми помещениями, их включение в Перечень является ошибочным, противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимого имущества.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указал, что письмом от 30 марта 2018 года обществу было сообщено о формировании предварительного Перечня на 2019 год и предложено при наличии возражений относительно включенных в него объектов недвижимого имущества обратиться в министерство в срок до 1 ноября 2018 года. ООО "ВДСК" в установленный срок с соответствующим заявлением в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл не обратилось. Согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации спорные помещения имеют назначение "нежилое", могли быть использованы в целях делового, административного или коммерческого назначения, следовательно, на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации подлежали включению в Перечень.
В судебное заседание Министерство государственного имущества Республики Марий Эл представителя не направило, заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного истца
ООО "ВДСК" Ильичева А.А. административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнила, что спорные помещения используются работниками общества, в аренду не сдаются, на территории организации действует пропускной режим.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора
Назарова А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает. Кроме того, этим обстоятельствам уже дана правовая оценка вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Марий Эл, принятыми по ранее рассмотренным делам.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что ООО "ВДСК" является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>:
с кадастровым номером - нежилое помещение, общая площадь <...> м?, этаж <...> номера на поэтажном плане <...> этажа: с <...> по <...>, с <...> по <...> этажа: с <...> по <...> (л.д. 10),
с кадастровым номером - нежилое помещение, общая площадь <...> м?, этаж <...>, помещение <...> (л.д. 12).
Согласно техническому паспорту помещения с кадастровым номером , составленному по состоянию на 15 января 2009 года, оно имеет назначение: производственное. Согласно экспликации к плану помещение состоит из: кабинетов, лестничных клеток, вестибюля, тамбура, умывальной, подсобной, архива, встроенных шкафов, туалетов, кассы (<...> этаж); кабинетов, лестничной клетки, коридора (<...> этаж) (л.д. 16).
Согласно техническому паспорту помещения с кадастровым номером , составленному по состоянию на 25 июля 2013 года, оно имеет назначение: нежилое помещение. В экспликации к плану помещения указано, что оно состоит из вестибюлей, служебных помещений, венткамеры, тамбуров, туалетов, коридоров, умывальной, торгового зала, лестничной клетки (<...> этаж), варочного, подсобных цехов, лестничной клетки, лифта, коридора (<...> этаж) (л.д. 22).
Спорные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером , также принадлежащем административному истцу на праве собственности, с видом разрешенного использования "для производственной базы" (л.д. 14).
Таким образом, ни назначение, ни разрешенное использование или наименование спорных объектов в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости не предусматривают размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Сведений о том, что фактически нежилые помещения с кадастровыми номерами и в юридически значимый период использовались для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, суду не представлено. Обследование спорных помещений административным ответчиком до принятия Перечня не проводилось. Обследование, проведенное в 2019 году, показало, что объект с кадастровым номером используется для размещения административно-управленческого персонала, часть объекта не используется, административная часть составляет 36,7 % (используется под кабинеты). Помещение с кадастровым номером не используется.
Согласно представленным в судебное заседание данным, спорные нежилые помещения расположены в одном здании, помещения в котором заняты под нужды работников ООО "ВДСК", в помещения в аренду не сдаются. Доказательств иного суду не представлено.
Исследовав и оценив документы технического учета, сведения о фактическом использовании спорных помещений по состоянию на юридически значимый период времени, суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о том, что не менее 20 % их общей площади используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическое использование помещения для размещения офисов подразумевает осуществление в нем самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.
Между тем расположенные в спорном помещении с кадастровым номером кабинеты, что установлено в результате обследования, не могут быть однозначно отнесены к офисам, учитывая, что термин "кабинет" не является тождественным термину "офис". Из административного искового заявления, сведений о фактическом использовании помещения, следует, что оно используется для нужд работников ООО "ВДСК".
На момент включения помещений в Перечень их фактическое использование не устанавливалось, доводы административного истца о производственном характере принадлежащих ему помещений не опровергнуты.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных помещений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорных нежилых помещений условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения их в Перечень, не представлено.
Принимая во внимание приведенные выше данные, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного ответчика, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами и отвечали установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющими отнести их к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, суду не представлено, в силу чего пункты 7524 и 7525 Перечня подлежат признанию недействующими, как не соответствующие имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска общества в полном объеме.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Волжский домостроительный комбинат" удовлетворить.
Признать пункты 7524 и 7525 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, недействующими со дня принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 5 июня 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка