Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 3а-70/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 3а-70/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению многофункционального потребительского кооператива "Борзинский" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, взыскании судебных расходов,
установил:
20 апреля 2020 года многофункциональный потребительский кооператив "Борзинский" (далее - МПК "Борзинский") посредством представителя по доверенности Бакшеевой О.В. обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил об установлении кадастровой стоимости следующих земельных участков:
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 008,64 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для размещения и эксплуатации пункта общественного питания - столовой, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2014 года - 2 288 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 334,61 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для размещения и эксплуатации пунктов торговли - магазинов и пекарни, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года - 1 095 000 рублей.
В обоснование требований представитель административного истца указал, что названные земельные участки принадлежат МПК "Борзинский" на праве собственности. Кадастровая стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 1 января 2014 года, существенно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчетах об оценке рыночной стоимости N от 11 декабря 2019 года, N от 11 декабря 2019 года. Данное обстоятельство нарушает права административного истца как плательщика земельного налога. Заявления ГПОУ МПК "Борзинский" комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю были отклонены.
Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, а также требования о взыскании судебных расходов в размере 54 000 рублей за проведении оценки и 9 000 рублей за оплату государственной пошлины, в общей сумме 63 000 рублей.
В судебное заседание представитель административного истца МПК "Борзинский", извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, от представителя Бакшеевой О.В. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в лице представителя по доверенности Новожиловой О.В. представил письменные возражения, указав, что оценка отчета на его соответствие предъявляемым требованиям входит в полномочия суда, при этом требования о взыскании судебных расходов являются необоснованными ввиду несущественной разницы между кадастровой и рыночной стоимостями земельного участка, что в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, и не является свидетельством ошибки. Заявленный размер расходов на оценку земельных участков полагал завышенным с учетом сложившихся в регионе цен за аналогичные услуги, и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
Заинтересованное лицо администрация городского поселения "Борзинское" в лице представителя по доверенности главы городского округа Русинова С.А. ранее направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в которых указала, что пересмотр кадастровой стоимости повлечет уменьшение налоговых поступлений в бюджет городского поселения.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера земельного налога.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, юридическое лицо - собственник земельного участка, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной в том случае, если его кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения в качестве налоговой базы по земельному налогу.
Согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 008,64 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для размещения и эксплуатации пункта общественного питания - столовой, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит МПК "Борзинский" на праве собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июня 2020 года - л.д. 125-128 т. 3, свидетельство о государственной регистрации права N - л.д. 30 т. 2).
МПК "Борзинский" на праве собственности также принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 334,61 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для размещения и эксплуатации пунктов торговли - магазинов и пекарни, расположенный по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 4 июня 2020 года - л.д. 120-123 т. 3, свидетельство о государственной регистрации права N - л.д. 31 т. 2).
На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года N 6/нпа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в следующих размерах:
с кадастровым номером N - 5 121 590,1 рублей, сведения о данном размере кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 января 2015 года;
с кадастровым номером N - 3 402 961,89 рублей, сведения о данном размере кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 января 2015 года.
Данные сведения удостоверяются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 4 июня 2020 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей (л.д. 124, 129 т. 3).
При таком положении, суд полагает возможным восстановить МПК "Борзинский" срок на обращение в суд, поскольку уполномоченным органом не соблюдены сроки проведения очередной государственной кадастровой оценки, а начисление налога на момент обращения административного истца в суд осуществляется исходя из оспариваемого размера кадастровой стоимости земельных участков.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость вышеперечисленных земельных участков превышает их рыночную стоимость, в материалы дела представлены отчеты об определении рыночной стоимости объекта оценки N от 11 декабря 2019 года, составленные оценщиком ООО "Агентство по оценке имущества" Б.Д.Ю.., являющимся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (регистрационный N от 12 сентября 2007 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик СПАО "Ингосстрах", период действия договора - с 4 декабря 2019 года по 3 декабря 2020 года (страховой полис N от 27 ноября 2019 года). Ответственность ООО "Агентство по оценке имущества" застрахована в СПАО "Ингосстрах" (договор страхования N, период действия договора - с 19 февраля 2019 года по 18 февраля 2020 года).
Оценщик в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к субъекту оценочной деятельности статьей 4 Закона об оценочной деятельности, осуществляет свою деятельность в соответствии с направлением "Оценка недвижимости", указанным в квалификационном аттестате N от 12 апреля 2018 года.
В отчете приведена подробная информация о количественных и качественных характеристиках объекта оценки, изложены результаты проведенного анализа рынка оцениваемого объекта недвижимости, в частности, проанализирована система факторов, оказывающих влияние на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 14 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик имеет право самостоятельно применять методы оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Отказываясь от применения затратного подхода, оценщик указал на то, что к стоимости земельного участка, являющегося природным объектом, не применимы понятия физического и функционального износа и амортизации, в отличие от стоимости улучшений, которая в конце срока их эксплуатации равна нулю или может иметь отрицательное значение.
Основанием для отказа от применения доходного подхода к оценке рыночной стоимости земельного участка указано на то, что стоимость строительства (замещения) объекта недвижимости, построенного на оцениваемом земельном участке, всегда адекватна тому доходу, который может быть получен от эксплуатации объекта недвижимости. Для таких расчетов необходим согласованный проект застройки земельного участка и соответственно обширные знания в области проектирования, строительства и землепользования земельного участка, которыми оценщик не обладает.
В качестве наиболее приемлемого для оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком избран метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, представляющего собой согласно положениям пункта 12 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами. При этом под объектом-аналогом понимается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО N 1).
При реализации указанного подхода к оценке выбрано три объекта-аналога, определена совокупность характеристик, влияющих на стоимость объектов сравнения, по каждому из которых выполнена корректировка значения единицы сравнения либо обосновано отсутствие корректировки.
На основании примененной методики рыночная стоимость объектов оценки с учетом допущений и ограничений по состоянию на 1 января 2014 года определена:
земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 288 000 (два миллиона двести восемьдесят восемь тысяч) рублей;
земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 095 000 (один миллион девяносто пять тысяч) рублей.
Направленные в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю заявления МПК "Борзинский" от 20 января 2020 года о пересмотре кадастровой стоимости названных земельных участков не приняты к рассмотрению в связи истечением пятилетнего срока его подачи.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела каких-либо возражений от участвующих в деле лиц по содержанию отчетов об оценке земельных участков N от 11 декабря 2019 года, как доказательства заявленной величины рыночной стоимости земельных участков не поступило. Данных о том, что рыночная стоимость земельных участков является иной, нежели отражено в отчетах об оценке, суду не представлено. О назначении и проведении судебной оценочной экспертизы ходатайств не заявлялось.
При таком положении, оценив отчеты об оценке рыночной стоимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд полагает, что кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере, равном их рыночной стоимости, на 1 января 2014 года в следующих размерах:
земельного участка с кадастровым номером N - 2 288 000 (два миллиона двести восемьдесят восемь тысяч) рублей;
земельного участка с кадастровым номером N - 1 095 000 (один миллион девяносто пять тысяч) рублей.
Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости МПК "Борзинский" обратился 20 января 2020 года.
При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", и полагает возможным в связи с удовлетворением требований административного истца при наличии существенной разницы в стоимости объекта недвижимости (более чем в 2,2 и 3,1 раза) что свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретным объектам недвижимости, взыскать с административного ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как органа, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости земельного участка, в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере, установленном подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, 4 000 рублей, а также расходы на оплату услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков в размере 54 000 (27 0000 + 27 000) рублей (договоры на оказание услуг по оценке объектов оценки N от 15 ноября 2019 года, договор N беспроцентного целевого займа между З.К. и МПК "Борзинский" от 25 ноября 2019 года, платежные поручения N от 11 декабря 2019 года, N от 10 января 2020 года, приходные кассовые ордера N от 3 марта 2020 года, N от 3 февраля 2020 года, N от 19 мая 2020 года).
Оснований для снижения расходов на оплату услуг по оценке суд не усматривает, поскольку доказательств того, что данные расходы являются завышенными, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Излишне уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 5 000 рублей на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возвращению административному истцу.
При этом учитывается, что согласно приведенному выше Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации несение административным истцом указанных расходов, в том числе расходов на оценочные работы, вытекает из необходимости соблюдения им императивных требований процессуального законодательства, устанавливающих порядок рассмотрения дел данной категории, а значит, указанные расходы подлежат возмещению как не обусловленные процессуальным поведением лица.
Таким образом, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 58 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление многофункционального потребительского кооператива "Борзинский" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, взыскании судебных расходов, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 008,64 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для размещения и эксплуатации пункта общественного питания - столовой, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: 2 288 000 (два миллиона двести восемьдесят восемь тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2014 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 334,61 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, назначение - для размещения и эксплуатации пунктов торговли - магазинов и пекарни, расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: 1 095 000 (один миллион девяносто пять тысяч) рублей по состоянию на 1 января 2014 года.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 20 января 2020 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.
Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу многофункционального потребительского кооператива "Борзинский" судебные расходы в размере 58 000 (пятьдесят восемь тысяч) рублей.
Возвратить МПК "Борзинский" государственную пошлину в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, уплаченную по чекам-ордерам от 20 апреля 2020 года операции N.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение изготовлено 3 июля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
