Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 марта 2021 года №3а-70/2020, 3а-1/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 3а-1/2021
Именем Российской Федерации
г. Саранск Республика Мордовия 18 марта 2021 г.
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонова,
при секретарях А.С. Солдатовой, С.В. Ермаковой,
с участием в деле:
административного истца - открытого акционерного общества "Российские железные дороги", его представителя А.В, Рыжкова,
административного ответчика - Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, его представителей Е.Н. Тимошкина, А.А. Волкова Д.М, Исайкина, С.Р. Агишева, О.В. Дериной
заинтересованного лица - Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России),
заинтересованного лица - публичного акционерного общества "Россети Волга" - филиала "Мордовэнерго" (далее - филиал "Мордовэнерго"),
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия" (далее - ООО "Системы жизнеобеспечения РМ"),
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Мордовская сетевая компания" (далее - ООО "Мордовская сетевая компания"),
заинтересованного лица - акционерного общества "Мордовская электросетевая компания" (далее - АО "Мордовская электросеть"),
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Электротеплосеть" (далее - ООО "Электротеплосеть"),
заинтересованного лица - муниципального предприятия городского округа Саранск "Горсвет" (далее - МП г.о. Саранск "Горсвет"),
прокуроров отдела прокуратуры Республики Мордовия Ю.В. Межеововой, Е.П, Шитовой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия о признании недействующим подпункта 8 таблицы 1 приложения N 1, подпункта 7 приложения N 3, подпункта 7 приложения N 4, подпунктов 4, 10, 13, 21, 28, 29, 30, 31 приложения N 5, прилагаемых к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. N 111 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год",
установил:
Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия (далее также - РСТ Республики Мордовия) 30 сентября 2020 г. принят приказ N 111 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год" (далее также - Приказ от 30 сентября 2020 г. N 111), устанавливающий единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия согласно приложению N 1; единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей согласно приложению N 2; долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций согласно приложению N 3; необходимую валовую выручку (далее также - НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) согласно приложению N 4; индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия согласно приложению N 5.
Данным приказом осуществлено тарифное регулирование в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" (далее - Куйбышевская дирекция по энергообеспечению, Общество), а именно:
- подпунктом 8 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год" приложения N 1 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 г." данного приказа установлен НВВ сетевых организаций без учёта оплаты потерь, учтённая при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия в размере 68116,00 тысяч рублей;
- подпунктом 7 приложения N 3 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" данного приказа установлен базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 г. в размере 42,27 миллиона рублей;
- подпунктом 7 приложения N 4 данного приказа установлены НВВ сетевых организаций без учёта оплаты потерь на 2020 г. в размере - 68116,00 тысяч рублей; на 2021 г. в размере - 63687,53 тысяч рублей: на 2022 г. в размере - 66169,66 тысяч рублей; на 2023 г. в размере - 68751,07 тысяч рублей; на 2024 г. в размере - 71435,74 тысяч рублей;
- подпунктами 4, 10, 13, 21, 28, 29, 30, 31 приложения N 5 данного приказа установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия: МП г.о. Саранск "Горсвет", ООО "Электротеплосеть", АО "Мордовская электросеть", ООО "Мордовская сетевая компания", ООО "Системы жизнеобеспечения РМ", филиал "Мордовэнерго" на 2020 г.
Куйбышевская дирекция по энергообеспечению обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о признании со дня вступления в силу вышеперечисленных положений Приказа от 30 сентября 2020 г. N 111 недействующими, обязании РСТ Республики Мордовия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ от 30 сентября 2020 г. N 111, в котором просит учесть экономические обоснованные затраты по статьям "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Ремонт основных фондов", "Работы и услуги производственного характера", установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными организациями в отношении административного истца исходя из пересмотренной НВВ на 2020 г. Также просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Требования мотивированы тем, что Куйбышевская дирекция по энергообеспечению, являющаяся организацией, осуществляющей деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, обратилась в РСТ Республики Мордовия с заявлением в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 - 2024 гг. При вынесении оспариваемого приказа не были учтены расчёты Общества и представленные административным истцом обосновывающие материалы, что привело к нарушению прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, к недополучению необходимой для осуществления деятельности выручки в связи с уменьшением тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Доводит до суда мнение о том, что Приказ от 30 сентября 2020 г. N 111 в оспариваемых частях противоречит действующим нормативным правовым актам, а именно:
- статьям 20, 23 Федерального закона Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35 - ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Федеральный закон N 35 - ФЗ);
- пунктам 24, 25, 26, 29, 30, 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее также - Основы ценообразования).
- пунктам 23, 24, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее также - Правила государственного регулирования цен);
- пункту 11 Методических указаний по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98 - э (далее также - Методические указания N 98 - э),
Заявляет, что Приказом от 30 сентября 2020 г. N 111, в основу которого было положено экспертное заключение от 30 сентября 2020 г., оспариваемые величины установлены в том же размере, в котором были установлены в предыдущих экспертных заключениях от 25 марта, 29 июня 2020 г., которые были отменены ФАС России. Вместе с тем, первоначальным приказом РСТ Республики Мордовия N 232 от 30 декабря 2019 г., экспертным заключением от 2019 г, протоколом заседания Коллегии РСТ Республики Мордовия от 30 декабря 2019 г. N 49 устанавливались иные величины, которые, по мнению административного истца подтверждают экономическую обоснованность затрат административного истца.
Со ссылками на письмо ФАС России заявитель указывает, что административный ответчик в нарушение положений пункта 26 Основ ценообразования отклонил без указания причины первоначально заявленные административным истцом затраты по статье "Расходы на оплату труда" в размере 4969,31 тысяч рублей, и в последующем часть расходов по статье "Отчисления на социальные нужды" в размере 853,14 тысяч рублей ввиду того, что при формировании НВВ орган регулирования учёл статистические данные о среднемесячной заработной плате по субъекту Российской Федерации, а не фактический объём фонда оплаты труда регулируемого объекта в последнем расчётом периоде регулирования (за 2018 г.), который, по мнению административного истца, не превышает среднюю заработную плату по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии" в Республике Мордовия.
Указывает, что административный ответчик необоснованно исключил из НВВ Общества расходы по статье "Материальные затраты" в размере 3696,52 тысячи рублей, поскольку РСТ Республики Мордовия, фактически применивший при расчёте метод индексации, нарушил принцип определения расходов, закреплённый пунктами 24, 29, 31 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний N 98 - э, в том числе не учёл затраты базового периода 2018 г. и не принял в расчётах отчётные данные, представленные регулируемой организацией. В обоснование доводов административный истец ссылается на предыдущее экспертное заключение от 2019 г., согласно которому расходы по вышеуказанной статье признаны экономически обоснованными в размере 4277,76 тысяч рублей, вместо предложенных в тарифной заявке 4295,62 тысяч рублей. Данный расчёт составлялся исходя из экономически обоснованных фактических затрат за 2018 г. в размере 3966,73 тысяч рублей с применением индекса потребительских цен на 2019 - 2020 годы при этом применён метод экономически обоснованных расходов. В экспертном заключении от 30 сентября 2020 г. административный ответчик отклонил часть расходов, аргументируя свои действия отсутствием подтверждающих документов (договоров, товарных накладных, счетов - фактур) за 2018 г. Вместе с тем, перечни материалов с указанием количества цены, обосновывающие включенные ОАО "РЖД" суммы в состав НВВ по указанной статье направлялись посредством электронной почты 26 декабря 2019 г.
Полагает, что регулирующий орган необоснованно и немотивированно не включил в НВВ на 2020 - 2024 годы расходы по статье "Ремонт основных фондов" в размере 15231,62 тысяч рублей, которые были первоначально заявлены Обществом. ОАО "РЖД" представил в регулирующий орган документы, обосновывающие долгосрочную программу капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства на период 2020 - 2024 годы. Вместе с тем, административный ответчик учёл фактические понесённые расходы лишь в размере 2637,08 тысяч рублей. При этом РСТ Республики Мордовия нарушил принцип определения расходов, закрепленный пунктом 25 Основ ценообразования, в том числе, не учёл затраты по программе капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства на период 2020 - 2024 годы, а также принцип ценообразования, установленный пунктом 11 Методических указаний N 98 - э.
Указывает, что административный ответчик, в нарушение пунктов 29 и 30 Основ ценообразования, исключил из НВВ Общества расходы по статье "Работы и услуги производственного характера" в размере 6037,12 тысяч рублей ссылаясь на экономическую необоснованность. РСТ Республики Мордовия не учтены затраты базового периода 2018 г. и не приняты в расчётах отчётные данные, представленные регулируемой организацией. В подтверждение своих доводов также приводит экспертное заключение 2019 г., согласно которому расходы по вышеуказанной статье признаны экономически обоснованными в размере 8665,24 тысяч рублей.
Доводит до суда мнение о том, что занижение регулируемой организацией размера расходов по указанным выше статьям на общую сумму 19539,74 тысяч рублей привело к занижению объёмов НВВ на 2020 г. при расчёте:
- единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год (приложение N 1);
- базового уровня подконтрольных расходов на 2020 г. (приложение 3);
- НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта потерь) (приложение N 4);
- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между смежными организациями Республики Мордовия (приложение N 5).
Административный ответчик РСТ Республики Мордовия подал письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал на то, что в основу расчёта по статье "Расходы на оплату труда" взяты среднестатистические данные о среднемесячной заработной плате по Республике Мордовия за 2018 г. в размере 26711,50 тысяч рублей, поскольку плановые расходы Общества составили бы 21006,69 тысяч рублей при средней заработной плате 22158,96 рублей. Тарифное заявление административного истца по статье "Материальные затраты" не были приняты, поскольку Куйбышевская дирекция по энергообеспечению не представила обосновывающие документы. Расходы по статье "Ремонт основных фондов" были рассчитаны исходя из подтверждающих фактических затрат за 2018 г. с применением индекса потребительских цен.
В отзыве на возражения административный истец указал, что определение затрат по статьям "Материальные затраты", "Работы и услуги производственного характера" административным ответчиком произведено исходя из плановых расходов, утверждённых на предыдущий период регулирования, с учётом их индексации, что не соответствует положениям пунктов 29 и 31 Основ ценообразования, пунктам 11, 12 Методических указаний N 98 - э, поскольку свидетельствует о применении тарифным органом метода индексации, а не метода экономически обоснованных расходов при определении уровня подконтрольных расходов и НВВ на первый (базовый) год нового досрочного периода регулирования. Также обращает внимание на то, что административным ответчиком несколько раз рассматривались одни и те же материалы тарифного дела, однако мнение регулирующего органа неоднократно менялось.
8 декабря 2020 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал "Мордовэнерго" ПАО "Россети Волга" (прежнее наименование - ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго"), ООО "Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия", ООО "Мордовская сетевая компания", АО "Мордовская электросеть", ООО "Электротеплосеть", МП г.о. Саранск "Горсвет".
5 февраля 2021 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФАС России.
В письменных возражениях и в письменных объяснениях заинтересованные лица ФАС России, ООО "Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия", ООО "Мордовская сетевая компания" просили оставить разрешение административного искового заявления на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца А.В. Рыжков административный иск поддержал по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении и в уточнениях на отзыв на административное исковое заявление.
В судебном заседании представители административного ответчика Е.Н. Тимошкин, А.А. Волков, О.В. Дерина относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в письменных возражениях на административное исковое заявление.
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Ю.В. Межевова дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объёме (часть седьмая статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью восьмой указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 35 - ФЗ, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования цен, Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. N 834/18 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" (далее - Приказ N 834/18), а также Методическими указаниями N 98 - э, Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20 - э/2 (далее - Методические указания N 20 - э/2), и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона N 35 - ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.
Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчётов между двумя сетевыми организациями).
Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. N 108 - э/2016 "О включении (исключении) организаций в (из) Реестр (а) субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе" открытое акционерное общество "РЖД" включено в реестр как организация, осуществляющая деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии.
Являясь субъектом регулирования оспариваемого нормативного правового акта, Куйбышевская дирекция по энергообеспечению, как территориальная сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Мордовия, имеет экономическую заинтересованность в оспаривании расчётов, поскольку они влияют на размер финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности Общества в течение расчётного периода регулирования. Следовательно, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском.
В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона N 35 - ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктами 8, 22 Правил государственного регулирования цен, пунктами 2, 22, 26 Приказа N 834/18, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путём рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нём присутствует более половины его членов.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 9 постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. N 642 "Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия" (далее - Положение) Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия, к компетенции которой отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган - Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утверждён приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. N 01 - т.
Из материалов дела следует, что Куйбышевская дирекция по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиал ОАО "РЖД" 22 апреля 2019 г. обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче эклектической энергии по региональным электрическим сетям на 2020 - 2024 годы, представив комплект обосновывающих документов согласно реестру.
По результатам оценки указанного предложения органом регулирования составлено экспертное заключение от 2019 г. относительно экономической обоснованности затрат по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2020 - 2024 годы. Согласно письму от 30 декабря 2019 г. Куйбышевская дирекция по энергообеспечению согласовало величину НВВ на 2020 г. в размере 80965, 98 тысяч рублей. Расходы на 2020 г. по оспариваемым статьям составили: оплата труда - 30114,41 тысяч рублей, материальные затраты - 4277,76 тысяч рублей, ремонт основных фондов - 9444,96 тысяч рублей, работы и услуги производственного характера - 8665,24 тысяч рублей. 30 декабря 2019 г. принят Приказ РСТ Республики Мордовия N 232 на основании протокола заседания Коллегии N 49.
Приказом ФАС от 27 февраля 2020 г. N 181/20, с учётом приказа ФАС России от 18 марта 2020 г. N 286/20, вышеуказанный приказ административного ответчика отменён ввиду экономической необоснованной НВВ ПАО "МРСК Волги" - филиал Мордовэнерго" и АО "ТФ "Ватт".
Экспертным заключением от 25 марта 2020 г. для административного истца установлена новая величина НВВ на 2020 г. в размере 61623,45 тысяч рублей. Расходы приняты по оспариваемым статьям в размере: на оплату труда - 27308, 95 тысяч рублей; материальные затраты - 599,10 тысяч рублей; ремонт основных фондов - 2637,08 тысяч рублей, работы и услуги производственного характера - 2628,12 тысяч рублей.
25 марта 2020 г. принят Приказ РСТ Республики Мордовия N 18 на основании протокола заседания Коллегии N 9. Указанный приказ отменён Приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. N 463/20. Основаниями послужили, в том числе, отсутствие в экспертном заключении в отношении Куйбышевской дирекции по энергообеспечению анализа основных экономических показателей за два предыдущих года, оценки финансового состояния организации, осуществляющей регулирующую деятельность; анализа экономической обоснованности прибыли, необходимой для эффективного функционирования организации, осуществляющих регулируемую деятельность; сравнительного анализа динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
29 июня 2020 г. принят Приказ РСТ Республики Мордовия N 68 на основании протокола заседания Коллегии N 18 и экспертного заключения от 29 июня 2020 г. Этим приказом расчёт спорных статей затрат не изменялся. Указанный приказ был также отменён Приказом ФАС России от 21 сентября 2020 г. N 871 ввиду нарушений положений законодательства в отношении ПАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго", АО ТФ "Ватт".
30 сентября 2020 г. органом регулирования составлено экспертное заключение, для административного истца принята НВВ на 2020 г. в размере 68116,00 тысяч рублей; на 2021 г. в размере 63687,53 тысяч рублей; на 2022 г. в размере 66169, 66 тысяч рублей; на 2023 г. в размере 68751,07 тысяч рублей; на 2024 г. в размере 71435,74 тысяч рублей. Расходы по оспариваемым статьям составили: на оплату труда - 27308,04 тысяч рублей; материальные затраты - 599,10 тысяч рублей; ремонт основных фондов - 2637,08 тысяч рублей, работы и услуги производственного характера - 2628,12 тысяч рублей.
30 сентября 2020 г. при наличии необходимого кворума состоялось заседание коллегии органа регулирования, на котором большинством голосов его членов принято решение об установлении в отношении Куйбышевской дирекции по энергообеспечению единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 г., долгосрочных параметров регулирования, размера НВВ на долгосрочный период регулирования на 2020 - 2024 годы и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачётов между сетевыми организациями, что отражено в оспариваемом Приказе и подтверждается протоколом заседания Коллегии РСТ Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. N 31.
Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения начальник РСТ Республики Мордовия издаёт приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Республиканской службы.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого Приказа от 30 сентября 2020 г. N 111, судом не установлено.
Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10 - З "О правовых актах Республики Мордовия" в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.
Частью второй статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10 - З "О правовых актах Республики Мордовия" предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет - портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда". Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.
Приказ от 30 сентября 2020 г. N 111 был официально опубликован 1 октября 2020 г. на официальном интернет - портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (N 1301202010010001), а также в печатном издании газеты "Известия Мордовии" от 9 октября 2020 г. N 110 - 56.
С учётом приведённых норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путём опубликования в одном из официальных источников.
Проверив расчёты административного ответчика по оспариваемым статьям затрат на соответствие нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Положениями пункта 2 статьи 20 Федерального закона N 35 - ФЗ к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
В силу пункта 2 статьи 23 названного Федерального закона при государственном регулировании цен (тарифов) должны быть соблюдены основные принципы, в том числе: определение экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учёт результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утверждённых цен (тарифов); обязательный раздельный учёт организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объёма продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
В соответствии с пунктами 2, 7, 16 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.
При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта.
При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учётом положений настоящего документа (пункт 12 Основ ценообразования).
Согласно пункту 38 указанных Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами.
В соответствии с пунктами 5, 8 Методических указаний N 98 - э тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний (далее - долгосрочные тарифы), устанавливаются на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчёта тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Исходя из пункта 11 Методических указаний N 98 - э, уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) применяется для определения необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей и устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесённых в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
Необходимая валовая выручка регулируемой организации при расчёте тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, определённая в соответствии с методическими указаниями, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при определении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальных тарифов для взаиморасчёта между парой регулируемых организаций (пункт 14 Методических указаний N 98 - э).
Как следует из материалов дела, при установлении в отношении Куйбышевской дирекции по энергообеспечению оспариваемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии РСТ Республики Мордовия применён метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, 2020 г. является базовым годом долгосрочного периода регулирования.
Согласно предложению об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 г. Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению заявлены подконтрольные расходы в размере 66436,83 тысяч рублей, неподконтрольные расходы в размере 33880,12 тысяч рублей.
Базовый уровень подконтрольных расходов административного истца на 2020 г. определён РСТ Республики Мордовия с применением метода экономически обоснованных расходов в сумме 42267,67 тысяч рублей. Расчёт неподконтрольных расходов на 2020 г. составил 19355,79 тысяч рублей, результаты деятельности организации 6492,54 тысяч рублей.
При проверке доводов административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа федеральному законодательству суд исходит из следующего.
Оспаривая нормативный правовой акт в части утверждения НВВ по статье "Расходы на оплату труда", административный истец указал, что РСТ Республики Мордовия необоснованно отклонил, без указания причины, первоначально заявленные административным истцом затраты в размере 4969,31 тысяч рублей, и в последующем расходы по статье "Отчисления на социальные нужды" в размере 853,14 тысяч рублей. Указывает, что в экспертном заключении 2019 г. расходы по указанной статье рассчитаны в размере 30 114,41 тысяч рублей (в тарифной заявке расходы рассчитаны в сумме 32 277,35 тысяч рублей) исходя из подтверждённой численности в размере 79 человек, средней заработной платы, рассчитанной экспертами как индексация фактической заработной платы за 2018 г. по индексу потребительских цен 2019 - 2020 годы.
Как следует из материалов дела, содержания тарифного предложения административного истца, в частности, расчёта расходов на оплату труда в форме таблицы П1.16 Методических указаний N 20 - э/2, формы N п - 4 "Сведения о численности и заработной плате работников" Федерального статистического наблюдения за 2018 г. расходы на оплату труда в размере 32277,35 тысяч рублей, заявленные для включения в базовый уровень подконтрольных расходов и необходимую валовую выручку на 2020 г., определены Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению, исходя из общей численности работников - 79 человек, фактического фонда оплаты труда в размере 27924,83 тысяч рублей, не превышающего размер средней заработной платы по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии" в Республике Мордовия, исходя из данных Федеральной службы государственной статистики.
Согласно экспертному заключению размер расходов на оплату труда на 2020 г. определён административным ответчиком в размере 27308,04 тысяч рублей исходя из общей численности работников - 79 человек, статистических данных о среднемесячной заработной плате по Республике Мордовия за 2018 г. - 26711,50 рублей, индексов - дефляторов на 2019 г. и 2020 г. - 4,7 % и 3,0 %. С учётом индекса потребительских цен плановая среднемесячная оплата труда на 1 работника составила 28805,95 рублей.
Анализируя доводы административного истца и административного ответчика суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учётом отраслевых тарифных соглашений, заключённых соответствующими организациями, и фактического объёма фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчётном периоде регулирования, а также с учётом прогнозного индекса потребительских цен.
Методическими указаниями предусмотрена форма расчёта расходов на оплату труда, которая позволяет осуществлять данный расчёт следуя принципу обоснованности (таблица N П 1.16 к Методическим указаниям).
В нарушение вышеуказанного пункта, принятый для установления тарифов размер расходов на оплату труда определён без учёта отраслевых соглашений и исходя не из фактического объёма фонда оплаты труда, а данных о среднемесячной заработной плате по Республике Мордовия на 2018 г.
Согласно экспертному заключению от 30 сентября 2020 г., письменным возражениям представителя административного ответчика, показатель средней заработной платы взят в основу расчёта в целях недопущения создания дискриминационных условий в отношении территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, поскольку, исходя из расчёта, выполненном на основании тарифной заявки плановые расходы на оплату труда административного истца составили бы 21006,69 тысяч рублей.
Вместе с тем, к первоначальному тарифному заявлению административного истца прилагалось распоряжение ОАО "РЖД" от 22 декабря 2016 г. и Коллективный договор ОАО "РЖД" на 2017 - 2019 годы, который разработан на основании отраслевого соглашения по организациям железнодорожного транспорта на 2017 - 2019 годы, утверждённого Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей, Советом Общероссийского отраслевого объединения работодателей железнодорожного транспорта 20 июля 2016 г. Согласно пункту 9 приложения к Уставу ОАО "РЖД", содержания Коллективного договора ОАО "РЖД" на 2017 - 2019 годы следует, что Куйбышевская дирекция по энергообеспечению является участником данного отраслевого соглашения, договор является единым для ОАО "РЖД", включая филиалы. Также, имеется Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, которое утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики "Энергетическая работодательская ассоциация России", Общественной организацией "Всероссийский Электропрофсоюз" 21 декабря 2018 г. Указанные документы устанавливают относимый для данной отрасли тарифного регулирования уровень оплаты труда и социальных гарантий работников, однако административным ответчиком они не анализировались и не применялись.
Согласно пункту 1.5 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, в полном объёме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.
Составной частью расходов (средств), направляемых на оплату труда в силу пункта 8.4.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, являются вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год).
На основании изложенного, невключение в состав расходов на оплату труда выплат по итогам года противоречит пункту 26 Основ ценообразования и пунктам 1.5, 8.4.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике.
Довод РСТ Республики Мордовия о том, что вознаграждение по итогам года исключено из расчёта фонда оплаты труда ввиду того, что согласно Положению об оплате труда и материальном стимулировании Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению вознаграждение выплачивается при условии наличия чистой прибыли у предприятия и его размер чётко не зафиксирован, определяется ежегодно в зависимости от результатов деятельности организации, отклоняется как несостоятельный в силу вышеназванных правовых норм, имеющих большую юридическую силу.
Суд также учитывает, что в силу третьего абзаца пункта 7 Основ ценообразования, учтённые при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически непонесённые в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), подлежат исключению из расчёта расходов организации, осуществляемой регулируемый вид деятельности, в следующем периоде регулирования.
Также суд отмечает, что ссылка административного ответчика об использовании статистической информации о среднемесячной заработной плате в Республике Мордовия с целью недопущения создания дискриминационных условий в отношении территориальной сетевой организации Республики Мордовия при определении расходов на оплату труда является, по мнению суда, необоснованной, поскольку, сам по себе уровень средней заработной платы в регионе по данным государственной статистики, не учитывающий соответствующий вид деятельности, не является исключительным источником информации и не может служить формальным мотивом для расчёта расходов, указанных в тарифной заявке.
Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом ФАС России от 26 ноября 2018 г. N ВК/96368/18 "О рассмотрении обращений", согласно которому, в целях единообразного подхода к расчёту расходов регулируемых организаций необходимо при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав НВВ регулируемой организации согласно нормам действующего законодательства, учитывать результаты анализа нескольких параметров, в том числе, гарантий работников, предусмотренных Отраслевым тарифными соглашениями, условиями коллективного договора, размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, а также и в других регулируемых организациях, уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики.
Тарифная заявка Куйбышевской дирекции по энергообеспечению, наряду с ранее указанными документами, содержала также Учётную политику организации, утверждённую приказом ОАО "РЖД" от 26 декабря 2016 г. N 106, штатное расписание, Коллективный договор ОАО "РЖД" на 2017 - 2019 годы, распоряжения об индексации заработной платы работников, Положения о премировании работников органа управления и структурных подразделений за основные результаты производственно - хозяйственной деятельности, тарифные сетки и тарифные ставки по оплате труда, сведения о заработной плате работников в 2018 г. организаций Республики Мордовия по виду деятельности "Производство, передача и распределение электроэнергии" (сайт ЕМИСС государственная статистика).
Представленные административным истцом документы с учётом имеющихся у органа регулирования полномочий по запросу дополнительных сведений и материалов, корректировке необходимой валовой выручки и использованию в расчётах экспертных оценок отчётных данных организации (пункты 7, 31 Основ ценообразования, пункты 19, 22 Правил государственного регулирования цен) позволяли РСТ Республики Мордовия уточнить тарифное предложение Куйбышевской дирекции по энергообеспечению и по результатам его анализа произвести расчёт экономически обоснованного размера расходов на оплату труда с учётом фактических (а не статистических) показателей, перечисленных в пункте 26 Основ ценообразования.
Учитывая изложенное, расходы по статье "Расходы по оплате труда" в размере 27308,04 тысяч рублей, включенные в НВВ Куйбышевской дирекции по энергообеспечению, нельзя признать экономически обоснованными.
Поскольку фонд оплаты труда органом регулирования определён в нарушение пункта 26 Основ ценообразования, нельзя признать правильным размер расходов по статье затрат "Отчисления на социальные нужды" в размере 9812,32 тысяч рублей, который определён в размере 30,4% от фонда оплаты труда на 2020 г.
Оспаривая нормативный правовой акт в части утверждения НВВ по статье "Материальные затраты" административный истец указал, что РСТ Республики Мордовия необоснованно отклонил затраты в размере 3696,52 тысяч рублей, указав на отсутствие подтверждающих документов. При этом административный ответчик принял расходы в размере 581,65 тысяч рублей применив метод индексации, чем нарушил пункт 11 Методических рекомендаций N 98 - э. Доводит до суда мнение о том, что согласно экспертному заключению от 2019 г. расходы по статье "Материальные затраты" рассчитаны тарифной службой в размере 4277,76 тысяч рублей (первоначально заявленные административным истцом расходы составляли 4295,62 тысяч рублей), исходя из фактических затрат на 2018 г. в размере 3966,73 тысяч рублей с применением индекса потребительских цен на 2019 - 2020 годы.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Согласно пункту 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе расходы на сырье и материалы.
В силу пункта 24 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования.
Системное толкование положений пунктов 29, 31 Основ ценообразования и пункта 17 Правил государственного регулирования цен, позволяет сделать вывод, что в сфере тарифного регулирования предусмотрен последовательный порядок применения информации о ценах. В случае невозможности использования установленных источников информации и при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов орган регулирования использует при расчётах экспертные оценки, основанные на отчётных данных, предоставляемых регулируемой организацией о своей деятельности. Таким образом, при расчёте тарифов регулирующий орган включает необходимые для осуществления регулируемой деятельности затраты, размер и объём которых установлен законодательством, а также иные документально подтвержденные расходы.
Обосновывающие материалы обязана предоставлять регулируемая организация. При этом их недостаточность и неоднозначность не является препятствием для расчёта тарифа в экономически обоснованном размере, и не освобождает тарифный орган от обязанности определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников, перечень которых приведён в пункте 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.
Исходя из положений пункта 7 Основ ценообразования, регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчётности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счёт поступлений от регулируемой деятельности; учтённые при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесённые в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).
В случае непредставления организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, обосновывающих материалов (бухгалтерской и статистической отчётности за предшествующий период регулирования; документов, подтверждающих осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, обосновывающие материалы), регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении этой организации на основании результатов проверки её хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе, для установления действующих цен (тарифов) - пункт 24 Правил государственного регулирования цен.
Как следует из тарифного предложения, регулируемой организацией заявлены расходы по статье "Материальные затраты" в размере 4295,62 тысяч рублей, при этом регулируемая организация представила Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Куйбышевской дирекции по энергообеспечению, регламент взаимодействии подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений открытого акционерного общества "РЖД" при организации закупочной деятельности, оборотно - сальдовые ведомости, сводную таблицу заявленных расходов по оспариваемой статье.
В экспертном заключении от 30 сентября 2020 г. заявленные Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению признаны экономически необоснованными ввиду отсутствия подтверждающих документов (договоров, товарных накладных, счёт - фактур), исключены в полном объёме, и учтены расходы в размере 599,10 тысяч рублей, рассчитанные из расходов, утверждённых за 2019 г. в размере 581,65 тысяч рублей и с учётом индекса потребительских цен в размере 3%.
Куйбышевская дирекция по энергообеспечению в подтверждение своих расчётов по оспариваемой статье представило, в том числе, оборотно - сальдовые ведомости и сводную таблицу заявленных расходов по оспариваемой статье.
Вопреки доводам административного истца представленные изначально а также дополнительно, 26 декабря 2019 г., документы, а именно сводная таблица заявленных расходов по оспариваемой статье, не подтверждают фактически понесённые затраты и их экономическую обоснованность.
Вместе с тем, оспариваемый правовой акт в этой части, подлежит признанию не соответствующим правовому акту, имеющему большую юридическую силу, ввиду того, что при расчёте НВВ регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта, оценивает состав и экономическую обоснованность затрат по статьям расходов, содержащихся в предложениях организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и принимает меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов (пункты 7, 16 Основ ценообразования).
Данные меры принимаются по результатам экспертизы предложений регулируемых организаций. Экспертное заключение приобщается к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 22 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике) и помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать оценку достоверности данных, содержащихся в предложениях регулируемых организаций, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования таких организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 23 Правил государственного регулирования цен).
Таким образом, суд считает, что тарифный орган при установлении оспариваемых тарифов исключил из НВВ упомянутые выше расходы без анализа представленных Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению документов, что экспертное заключение не содержит выводов относительно экономической обоснованности заявленных Обществом ряда затрат и причин их исключения из расчёта НВВ, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в соответствующей части.
Суждение регулирующего органа относительно отсутствия подтверждающих документов, по смыслу пункта 23 Правил государственного регулирования цен, не может считаться анализом экономической обоснованности расходов, который регулирующий орган проводит по результатам изучения представленных Обществом обосновывающих документов. Следовательно, исключение размера затрат, представленных в тарифном заявлении, произведено регулирующим органом в отсутствие мотивированного обоснования.
Также следует отметить, что по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в том числе практики оценки тарифным органом обосновывающих документов за предыдущие годы долгосрочного периода регулирования, РСТ Республики Мордовия в случае недостаточности обосновывающих документов должен был предложить Обществу представить дополнительные материалы в соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
С учётом изложенного, заявленные Обществом расходы по указанным статьям затрат подлежат новому анализу РСТ Республики Мордовия.
Оспаривая нормативный правовой акт в части утверждения НВВ по статье "Ремонт основных фондов", административный истец указал, что РСТ Республики Мордовия необоснованно отклонил затраты в размере 15231,62 тысяч рублей, указав причиной отсутствие подтверждающих документов. При этом административный ответчик принял расходы в размере 2637,08 тысяч рублей, применив метод индексации, чем нарушил пункт 11 Методических рекомендаций N 98 - э. Указывает, что в экспертном заключении РСТ Республики Мордовия 2019 г. указанные расходы рассчитаны в размере 9444,96 тысяч рублей, исходя из экономически обоснованных фактических расходов на 2018 год в размере 8758,23 тысяч рублей с применением индекса потребительских цен на 2019 - 2020 годы.
В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования (с учётом разъяснений, содержащихся в письме Федеральной службы по тарифам от 11 февраля 2015 г. N ЕП-1339/12) при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:
1) нормативы расходов (с учётом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";
2) цены, указанные в пункте 29 настоящего документа, согласно которому при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой - либо из видов цен не может быть применён по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключённых в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчётов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчётные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Как следует из тарифного предложения Куйбышевской дирекции по энергообеспечению, заявленная сумма расходов на ремонт основных средств в размере 17868,70 тысяч рублей, определена исходя из объёма полезного отпуска (передачи) электрической энергии сторонним потребителям 61,68 % и затрат на капитальный ремонт объектов.
В составе тарифной заявки сетевой организацией представлены перечни объектов электроснабжения, участвующих в передаче электроэнергии сторонним потребителям по подсобно - вспомогательной деятельности, на 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годы, инвентарные карточки учёта основных средств, акты о продлении назначенного срока службы в отношении вышеуказанных объектов электроснабжения, акты обследования, дефектные акты.
Как следует из экспертного заключения от 30 сентября 2020 г., заявленные Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению фактические расходы за 2018 г. подтверждены в размере 2445,34 тысяч рублей и, исходя из данной суммы, с учётом изменение операционных расходов на 2019 - 2020 годы расходы составили 2637,08 тысяч рублей.
Согласно представленным письменным возражениям административного ответчика, принятые расходы подтверждены локальными сметами, договорами и актами выполненных работ с: ООО "155 Военпроект" (договор N 3186250 от 18 декабря 2018 г.) и подтверждающими локальными сметами и счетами - фактурами на сумму 1668,16 тысяч рублей; ООО "Стройэнергомонтаж" (договор N 2931678 от 24 мая 2018 г.) и подтверждающими локальными сметами и счетами - фактурами на сумму 603,18 тысяч рублей; ООО "ВолгаТермоСвар" (договор N 3027924 от 7 августа 2018 г.) и подтверждающими локальными сметами и счетами-фактурами на сумму 174 тысячи рублей.
Согласно пунктам 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. N 229, объём технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учётом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объём работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико - экономических нормативах планово - предупредительного ремонта энергоблоков.
Периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и нормативно-техническими документами на ремонт данного вида оборудования.
В соответствии с пунктом 8 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утверждённых приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. N 1013 (далее - Правила организации ТОиР N 1013), плановые ремонты (планово - предупредительные и ремонты по техническому состоянию) следует выполнять с периодичностью, установленной в ремонтной документации, указанной в пункте 17 настоящих Правил.
Согласно пункту 17 Правил ТОиР N 1013 ремонтная документация должна включать: нормативную документацию, включающую нормативные правовые акты, действие которых распространяется на объекты, в отношении которых осуществляются ремонты (далее - нормативная документация); техническую документацию, к которой относятся проектная документация, конструкторская документация изготовителей оборудования (чертежи, инструкции по эксплуатации, заводские ремонтные документы, технические паспорта оборудования или сооружений объектов электроэнергетики), информационные сообщения и письма изготовителей оборудования (далее - техническая документация); технологическую документацию, к которой относятся документы по технологическим процессам ремонта (маршрутные, операционные и технологические карты, технологические инструкции, рабочие программы), а также технологические инструкции изготовителей оборудования (далее - технологическая документация); организационно-распорядительную документацию, к которой относятся документы по планированию, подготовке и выполнению ТОиР, а также учёта и отчётности (планы, графики, программы ремонта, ведомости, протоколы, акты, годовые графики ремонта, разрабатываемые собственником и иным законным владельцем объектов электроэнергетики, утверждаемые субъектом электроэнергетики и (или) организацией - исполнителем ремонта и пересматриваемые с учётом опыта эксплуатации (далее - годовые планы-графики); проект производства работ (далее - ППР), разрабатываемый организацией - исполнителем ремонта для подготовки и производства ремонта оборудования и состоящий из комплекта технических и организационно - распорядительных документов с обязательным включением в него главы "Требования безопасности при выполнении работ"; документы, фиксирующие результаты выполнения ремонта составных частей оборудования и их техническое состояние до и после выполнения ремонтных работ и степень соответствия состояния отремонтированной составной части требованиям нормативной и технической документации (формуляры, карты контроля, карты измерений, протоколы, технические акты на скрытые работы), которые являются отчётными и подлежат представлению в комиссию по приемке оборудования из ремонта.
Согласно пунктам 387, 388 Правил организации ТОиР N 1013, периодичность работ по ремонту ЛЭП и оборудования ПС должна устанавливаться субъектами электроэнергетики на основании требований нормативной и технической документации, инструкций изготовителей оборудования с учётом технического состояния, определяемого по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с ЛНА субъекта электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС.
Планирование ремонта ЛЭП и оборудования ПС должно включать в себя разработку: перспективных планов ремонта, разрабатываемых на 5 лет; годовых и месячных графиков ремонта и технического обслуживания.
Положениями пункта 408 Правил организации ТОиР N 1013, устанавливающими особенности организации технического обслуживания и ремонта ВЛ, ТП, секционирующих пунктов (далее - СП) и распределительных пунктов (далее - РП) электрических сетей напряжением 0,38 - 20 кВ (далее - ВЛ и оборудование ПС 0,38 - 20 кВ), регламентировано составление перспективных планов и годовых графиков капитального (среднего) ремонта в отношении указанного оборудования, содержащих сведения о годе последнего капитального (среднего) ремонта, а также журнала дефектов, отражающего неисправности оборудования.
Однако в отношении заявленного оборудования ремонтная документация, отвечающая требованиям вышеуказанных пунктов Правил организации ТОиР N 1013, в том числе перспективные планы, годовые графики ремонта, журналы дефектов, Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению в рамках тарифного предложения и в ходе рассмотрения данного административного дела в суде не представлена.
Документы, представленные сетевой организацией, не содержат необходимых сведений о годе последнего капитального (среднего) ремонта оборудования, указанного в тарифной заявке, не позволяют установить периодичность и продолжительность его ремонтов, проверить соблюдение нормативных сроков проведения ремонтных работ.
Административным истцом не приведено экономического обоснования потребности в осуществлении капитального ремонта объектов электроснабжения именно в 2020 г., являющемся первым годом долгосрочного периода регулирования, определяющим базовый уровень подконтрольных расходов, исходя из которого, в последующие годы будет производиться корректировка базового уровня подконтрольных расходов на соответствующие коэффициенты.
При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием документов, подтверждающих экономическую обоснованность тарифной заявки Куйбышевской дирекции по энергообеспечению в части затрат на ремонт основных средств, часть расходов по данной статье правомерно не включена в размер фактических расходов за 2018 г.
Несмотря на это, в связи с отсутствием анализа представленных административным истцом документов, отсутствием в экспертном заключении выводов относительно экономической обоснованности заявленных Обществом ряда затрат и причин их исключения из расчёта НВВ, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в данной части.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Куйбышевская дирекция по энергообеспечению указала на необоснованное занижение необходимой валовой выручки по статье "Работы и услуги производственного характера", в рамках которого указала на то, что РСТ Республики Мордовия нарушила принцип ценообразования, не включила затраты базового периода 2018 г. и не приняла в расчёты отчётные данные поставленные регулируемой организацией. В обоснование указывает, что согласно экспертному заключению от 2019 г. расходы признаны экономически обоснованными в размере 8665,24 тысяч рублей, при этом отклонены в размере 31,8 тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяются исходя из плановых (расчётных) значений цен и экономически обоснованных объёмов работ (услуг), определяемых в соответствии с Методическими указаниями.
Как следует из материалов дела, Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению заявлена сумма расходов по статье "Работы и услуги производственного характера" в размере 8697,04 тысяч рублей. Произведён расчёт затрат, а именно, проверка приборов - 3596,04 тысяч рублей; обрезка деревьев и переработка сучьев - 00,00 тысяч рублей, сертификация качества эклектической энергии и инспекционный контроль 331,71 тысяч рублей, обслуживание АСКУЭ - 2385,34 тысяч рублей.
Как следует из экспертного заключения от 30 сентября 2020 г., заявленные Куйбышевской дирекцией расходы по энергообеспечению приняты в размере 2628,12 тысяч рублей. Расчёт затрат: поверка приборов - 232,59 тысяч рублей; обрезка деревьев и переработка сучьев - 2395,53 тысяч рублей, сертификация качества электрической энергии и инспекционный контроль, а также обслуживание АСКУЭ не включены в затраты по данной статье ввиду их экономической необоснованности.
Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению заявлены затраты по статье "Поверка приборов" в размере 3596,04 тысяч рублей. Административный ответчик посчитал обоснованными затраты в размере 232,59 тысяч рублей. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства в экспертном заключении по данной статье отсутствуют основания к отказу во включение в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величин.
Суд обращает внимание на то, что РСТ Республики Мордовия включило в статью расходов затраты по статье "Обрезка деревьев и переработка сучьев" в размере 2221,35 тысяч рублей исходя из представленных договоров, актов выполненных работ, и счёт - фактуры с ООО "Парус", ООО "Ресурс", ООО "Трансэнерком", ООО "Лабкомплект - Сервис". Согласно указанным документам, с учётом применения индекса потребительских цен на 2019 г. и 2020 г., расходы по статье составили 2395,53 тысяч рублей.
Расходы по статье затрат "Обслуживание АСКУЭ" в размере 2385,34 тысяч рублей, исключены тарифным органом обоснованно, поскольку из материалов тарифного дела следует, что Куйбышевская дирекция по энергообеспечению не подтвердила необходимости подобного рода договоров со смежными организациями.
Суд считает обоснованным исключение затрат по статье "Сертификация качества электрической энергии и инспекционный контроль".
В соответствии с законодательством, действующим в области электроэнергетики, сетевая организация обязана обеспечивать надежное и качественное энергоснабжение потребителей вне зависимости от наличия (отсутствия) сертификата соответствия качества электрической энергии. В целях исполнения этих требований в тарифах на услуги по передаче электрической энергии предусмотрены все необходимые средства, обязательность включения в расходы которых предусмотрена Основами ценообразования.
Из изложенного следует, что позиция административного истца об обоснованности требования о включении соответствующих расходов при расчёте регулирующим органом соответствующих расчётов основана на ошибочном толковании норм материального права.
Также, суд считает обоснованным исключение из статьи "Работы и услуги производственного характера" затрат на текущий ремонт зданий в размере 308,40 тысяч рублей и текущий ремонт электрооборудования в размере 169,66 тысяч рублей в целях недопущения повторного учёта одних и тех же расходов, поскольку указанные выше затраты были включены в статью "Ремонт основных фондов".
Суд также обращает внимание на то, что по общим правилам в протоколе заседания коллегиального органа регулирующего органа, на котором рассматриваются вопросы об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней по результатам экспертизы регулирующим органом предложений об установлении цен (тарифов) в рамках соответствующих дел, указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчётный период регулирования (объём необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования) (пункты 8, 26 Правил регулирования цен). В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе. В данном случае, в протоколе заседания Коллегии от 30 сентября 2020 г. N 31 указанная информация отсутствует.
Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, учитывая допущенные административным ответчиком нарушения при определении расходов сетевой организации по статьям "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Ремонт основных фондов", "Работы и услуги производственного характера", суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения регионального нормативного правового акта, устанавливающие для Куйбышевской дирекции по энергообеспечению экономически необоснованные размеры базового уровня подконтрольных расходов, необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии, противоречат статьям 20, 23 Федерального закона N 35 - ФЗ, пунктов 7, 24, 25, 26, 29, 31, 44 Основ ценообразования, 11,12 Методических указаний N 98 - э, пунктам 19, 23, 24, 28 Правил государственного регулирования цен, нарушают право административного истца на возмещение необходимых затрат при осуществлении регулируемой деятельности, не обеспечивают соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, не согласуются с целями тарифного регулирования.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2020 г.), признание его недействующим с иной, чем день принятия, даты не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административное исковое требование административного истца о возложении обязанности о принятии нормативного правового акта, заменяющий оспариваемый Приказ, не является материально - правовым требованием, оснований для возложения на РСТ Республики Мордовия обязанности по принятию нормативного правового акта, замещающего оспариваемый нормативный правовой акт, суд не усматривает.
Вопреки доводам административного истца оснований для указания в решении суда новых величин базового уровня подконтрольных расходов, необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов не имеется, поскольку экспертиза тарифного предложения сетевой организации и определение конкретных экономически обоснованных параметров регулирования отнесены к компетенции РСТ Республики Мордовия, по данной категории дел суд не осуществляет нормативную регламентацию спорных правоотношений и ограничен проверкой законности оспариваемого приказа.
В связи с удовлетворением административного иска с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в соответствии с частью первой статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, понесённые административным истцом при обращении в суд.
В силу пункта 2 части четвёртой статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Известия Мордовии" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня принятия приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. N 111 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год" в части:
- подпункта 8 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год" приложения N 1 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 г.";
- подпункта 7 приложения N 3 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций";
- подпункта 7 приложения N 4 "Необходимая валовая выручка организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь)";
- подпунктов 4, 10, 13, 21, 28, 29, 30, 31 приложения N 5 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия".
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Известия Мордовии" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов
Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка