Решение Ярославского областного суда от 14 июня 2018 года №3а-70/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 3а-70/2018
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Ошмариной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный технический университет" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ярославский государственный технический университет" (ФГБОУВО ЯГТУ) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости шести земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Заявление обосновано тем, что ФГБОУВО ЯГТУ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. ФГБОУВО ЯГТУ является плательщиком земельного налога за данные земельные участки. Им проведена оценка рыночной стоимости данных объектов недвижимости. Согласно отчету ООО Ярэксперт (далее - Отчет) рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2015 года:
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 192 932 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 5 666 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 11 158 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 8 853 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 7 149 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 8 600 000 рублей.
Поскольку кадастровая стоимость данных объектов недвижимости согласно результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п, существенно превышает рыночную стоимость, административный истец, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Представитель ФГБОУВО ЯГТУ по доверенности Грачева А.А. в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности Бочагова Е.А. оставила разрешение требований административного иска на усмотрение суда.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" представило суду отзыв на административный иск, в котором оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердило размер кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Правительство Ярославской области представило отзыв на административный иск, в котором привело доводы о недостоверности представленного административным истцом Отчета в подтверждение размера рыночной стоимости земельных участков.
Заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, мэрия города Ярославля своих представителей в судебное заседание 14 июня 2018 года не направили. В предыдущих судебных заседаниях представители заинтересованных лиц приводили доводы об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска ФГБОУВО ЯГТУ в связи с недостоверностью представленного им Отчета в подтверждение рыночной стоимости объектов недвижимости.
Заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения допрошенной в качестве свидетеля оценщика Григорьевой Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФГБОУ ВО ЯГТУ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях - статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельных участков установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что ФГБОУВО ЯГТУ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат:
земельный участок площадью 145 989 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий университета, расположенный по адресу: <адрес>
земельный участок площадью 3 441 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания (корпус Д), расположенный по адресу: <адрес>
земельный участок площадью 10 629 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>
земельный участок площадью 6 168 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>
земельный участок площадью 4 342 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>
земельный участок площадью 5 992 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенный по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 3 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением муниципалитета города Ярославля от 07.11.2005 N 146 установлен земельный налог на территории города Ярославля, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФГБОУВО ЯГТУ в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного бессрочного пользования.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> вошли в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2015 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года N 704-п.
Согласно приложению 1 "Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области" по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость:
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена в размере 698 993 872,11 рубля;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 16 293 926,43 рубля;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 50 250 510,72 рубля;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 29 138 927,28 рубля;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 20 477 089,10 рубля;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 28 220 941,84 рубля.
Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков. В данном отчете по состоянию на 1 января 2015 года рыночная стоимость:
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 192 932 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 5 666 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 11 158 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 8 853 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 7 149 000 рублей;
земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - 8 600 000 рублей.
По административному делу проведена также судебная экспертиза на предмет проверки достоверности представленного административном истцом Отчета и верности установленной в Отчете величины рыночной стоимости земельных участков.
Согласно выводам эксперта Отчет соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности", федеральным стандартам оценки, утвержденными Минэкономразвития РФ, иным стандартам профессиональной практики (Стандартам профессиональных организаций), которые были использованы оценщиком при проведении работы. Определенная в Отчете рыночная стоимость земельных участков является достоверной.
Анализ представленного Отчета, показания оценщика, допрошенной в качестве свидетеля, письменные пояснения оценщика, а также заключение эксперта позволяют сделать вывод суду о том, что возражения административных ответчиков и заинтересованных лиц о недостоверности представленного административным истцом Отчета являются необоснованными.
Согласно заключению эксперта, выводы которого лицами, участвующими в деле, не оспаривались, для определения рыночной стоимости объектов оценки использован сравнительный подход. В рамках выбранного подхода использован корректный и уместный метод оценки. Оценщиком определены критерии отбора аналогов - местоположение, разрешенное использование, категория земель, площадь, наиболее сопоставимые с объектами оценки. Информация, использованная оценщиком при определении стоимости в рамках сравнительного метода, достаточна. Величины, использованные в расчетах, достоверны. Выбор объектов - аналогов произведен правильно. Значения поправочных коэффициентов к из стоимостям корректны. Алгоритм расчета рыночной стоимости соответствует общепринятой методолгии и может быть воспроизведен и проверен пользователем Отчета.
По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что рыночная стоимость земельных участков административного истца подлежит установлению в размере, определенном Отчетом.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с установлением в отношении данных объектов недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объектов недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ФГБОУВО ЯГТУ подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости является дата обращения юридического лица с административным иском в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а именно - 28 декабря 2017 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный технический университет" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 145 989 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий университета, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 192 932 000 (сто девяносто два миллиона девятьсот тридцать две тысячи) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 192 932 000 (сто девяносто два миллиона девятьсот тридцать две тысячи) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 441 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания (корпус Д), расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости 5 666 000 (пять миллионов шестьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 5 666 000 (пять миллионов шестьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 10 629 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости 11 158 000 (одиннадцать миллионов сто шестьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 11 158 000 (одиннадцать миллионов сто шестьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 6 168 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 8 853 000 (восемь миллионов восемьсот пятьдесят три тысячи) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 8 853 000 (восемь миллионов восемьсот пятьдесят три тысячи) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 4 342 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 7 149 000 (семь миллионов сто сорок девять тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 7 149 000 (семь миллионов сто сорок девять тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 5 992 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации учебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 8 600 000 (восемь миллионов шестьсот тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 8 600 000 (восемь миллионов шестьсот тысяч) рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 28 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка