Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 05 марта 2018 года №3а-70/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2018 года Дело N 3а-70/2018
Верховный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Боджокова Н.К.,
при секретаре судебного заседания Схаляхо М.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности от 13.12.2017г. Храпкина П.В., представителя Кабинета Министров Республики Адыгея и Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенностям от 19.02.2018г. и 09.01.2018г. Ожева Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление С.А.М. к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям об оспаривании нормативного правового акта - п. 126 "Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость", утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27.12.2016г. N 296,
УСТАНОВИЛ:
С.А.М. свой административный иск мотивировал тем, что Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27.12.2016 N 296 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость".
Указанный Приказ и Перечень были опубликованы 28.12.2016 на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.
В названный Перечень под порядковым номером 126 включен объект капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером N именуемый "Торговая база", расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 938,4 кв. м., принадлежащее на праве собственности административному истцу.
По мнению истца, названный ОКС включен в Перечень необоснованно, поскольку ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N307-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
ОКС истца с кадастровым номером N и общей площадью 938,4 кв. м. имеет наименование "Торговая база" и располагается на земельном участке с кадастровым номером N, вид разрешённого использования которого - для строительства торговой базы.
По утверждениям административного истца фактически ОКС с кадастровым номером N является материальным складом, что подтверждается техническим паспортом (раздел V) ОКС и расположен на закрытой от доступа посторонних лиц территории и рассматриваемый ОКС не является торговым объектом.
По мнению административного истца ОКС с кадастровым номером N необоснованно включён в Перечень.
Административный истец считает, что названный ОКС, не соответствуют критериям, изложенным в ст. 378.2. НК РФ и в Перечень попал необоснованно, что влечёт многократное увеличение налоговых платежей административного истца и не отвечает целям федерального законодательства в рассматриваемой сфере налогообложения.
Представитель административного истца Храпкин П.В. просил суд:
1. Признать недействующими со дня принятия пункт 126 "Перечня
объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых
определяется как кадастровая стоимость" утверждённого Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27.12.2016г. N296.
2. Обязать Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, а также разместить на официальном сайте Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям.
3. Обязать Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям сообщить суду и административному истцу в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении.
Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям и Кабинет Министров Республики Адыгея административное исковое заявление С.А.М. не признали на том основании, что в соответствии со ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
По мнению административного ответчика и заинтересованного лица, в соответствии с ч. 4 ст. 378.2. НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
На основании Технического паспорта, Выписки из ЕГРН и свидетельства о регистрации права собственности на объект недвижимости (далее ОКС, объект), представленных истцом следует, что спорный объект является нежилым зданием с наименованием "Торговая база" и расположен на земельном участке с видом разрешенного использования "для строительства торговой базы".
По их мнению, ОКС административного истца по двум основаниям предусмотренными п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 378.2 НК РФ подпадает в перечень имущества утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом.
Кроме того, административный ответчик и заинтересованное лицо считают, что истцом оспаривается нормативный правовой акт прекративший свое действие, поскольку с 01.01.2018 года приказом Комитета от 29.12.2017г. N 332 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" утвержден новый перечень, который применяется к правоотношениям с 01.01.2018г.
То есть на дату подачи Истцом заявления оспариваемый приказ Комитета от 27.12.2016г. N 296 прекратил свое действие.
Данное обстоятельство, по их мнению, является основанием для прекращения производства по настоящему делу, так как на основании ч. 2 ст. 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Ожев Р.А. просил суд в удовлетворении заявленных С.А.М. требований отказать в полном объеме и прекратить производство по делу.
Исследовав обстоятельства дела, Верховный суд Республики Адыгея приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно разъяснений, изложенных в п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ N 6/8 от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
По делу установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером 01:05:1700001:723, именуемый "Торговая база", расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 938,4 кв. м. принадлежит на праве собственности административному истцу.
Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27.12.2016 N 296 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость", которые опубликованы 28.12.2016 на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.
В названный Перечень под порядковым номером 126 включен объект капитального строительства с кадастровым номером 01:05:1700001:723, принадлежащий административному истцу.
Оспариваемый административным истцом Приказ административным ответчиком издан в пределах своих полномочий на основании ст. 378.2 НК РФ, Закона Республики Адыгея от 22.11.2003г. N 183 "О налоге на имущество организаций", Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 02.07.2008г. N "О Положении о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям" и постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.04.2017г. N 59 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" и с соблюдением установленного законом порядка, т.е. соответствует закону и правовым актам.
Доводы административного иска сводятся к тому, что объект капитального строительства, хоть и значится как торговая база, однако используется им как складское помещение.
По мнению административного истца, именно это обстоятельство является основанием для начисления ему налогов в большем размере, чем установлено законом.
Между тем, согласно Технического паспорта, Выписки из ЕГРПН и Свидетельства о регистрации права собственности на объект недвижимости, представленных самим административным истцом следует, что спорный объект является нежилым зданием с наименованием "Торговая база" и расположен на земельном участке с видом разрешенного использования "для строительства торговой базы".
Как пояснил на суде представитель административного истца вид разрешенного использования земельного участка с "для строительства торговой базы" на другой вид не изменялся.
Кроме этого, несмотря на то, что административный истец указывает на то, что ОКС им используется как складское помещение, данные утверждения, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что ОКС не используется им в соответствии с его разрешенным видом, т.е. как торговая база.
Таким образом, указанный объект капитального строительства по двум основаниям предусмотренными п. 1 и п. 2 ч. 4 ст. 378.2 НК РФ подпадает в перечень имущества утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом.
По мнению суда, доводы административного иска о том, что ОКС используется не по его виду разрешенного использования, что он платит налоги в большем размере, сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку включение ОКС административного истца в оспариваемый Перечень произведено исключительно по имеющимся у истца на ОКС правоустанавливающим документам в соответствии с п. 4 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.04.2017г. N 59 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений".
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного, суд считает административный иск С.А.М. не подлежащим удовлетворению.
Что касается доводов представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что оспариваемый истцом нормативный правовой акт на момент обращения истца в суд прекратил своё действие и поэтому производство по делу подлежит прекращению, суд считает несостоятельными.
Так, из материалов дела, а именно из почтового конверта на оправку истцом административного искового заявления с приложенными к нему материалами, следует, что административное исковое заявление с приложенными к нему материалами в почтовое отделение истцом было сдано ещё 25.12.2017г., т.е. в период действия оспариваемого им нормативного правового акта, в связи с чем производство по делу не подлежало прекращению, поскольку во вновь утвержденный Перечень включен данный ОКС административного истца и данное обстоятельство затрагивает его права и интересы, в связи с чем, по мнению суда, спор подлежал рассмотрению по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 181 и 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
С.А.М. в удовлетворении административного искового заявления к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям об оспаривании нормативного правового акта - п. 126 "Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость", утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 27.12.2016г. N - отказать за необоснованностью требований.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея в течение месяца, начиная с 12.03.2018г.
Мотивированное решение изготовлено 07.03.2018г.
Председательствующий Н.К. Боджоков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка