Дата принятия: 25 июля 2017г.
Номер документа: 3а-70/2017
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2017 года Дело N 3а-70/2017
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 25 июля 2017 года Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Можаевой С.Г.,
при секретаре Губаревой А.О.,
с участием представителя административного истца Весновой А.В.,
представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области Конева В.С., представителя административного ответчика правительства Тюменской области Громовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чахмачева Фотия Павловича к Правительству Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
административный истец Чахмачев Ф.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 4077 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства комплекса дорожного сервиса, по адресу: <.......>», равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2011 года - 3 239 000 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01 января 2011 года на основании постановления Правительства Тюменской области от 02.12.2013 № 530-п, и составляет 20 433 516 руб. 30 коп. Согласно отчету об оценке ИП a4, рыночная стоимость земельного участка составляет по состоянию на 01 января 2011 года - 3 239 000 руб. На данный отчет имеется положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков.
Превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью на дату утверждения кадастровой стоимости нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащего уплате земельного налога.
Несмотря на то, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, у административного истца имеется правовой интерес в ее оспаривании, так как в случае удовлетворения требований будет значительно снижен земельный налог за 2016 год. Для защиты своих прав административный истец обратился в суд (л.д. 4-8).
Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, его представитель Веснова А.В. (л.д. 9, 11-12) в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика Правительства Тюменской области Громова И.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска с учетом заключения судебной экспертизы.
Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тюменской области Конев В.С. в судебном заседании поддержал письменный отзыв на административные исковые требования, в котором каких-либо возражений относительно заявленных требований не содержится. Просит принять решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит дело рассмотреть в его отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с нормами ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст.24 ФЗ от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившего в силу с 1 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы ФЗ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административный истец является физическим лицом, гражданином РФ (л.д. 10).
Как следует из материалов административного дела, Чахмачеву Ф.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 4077 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства комплекса дорожного сервиса, с адресным описанием: <.......>
Право собственности подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 16 декабря 2011 года (л.д. 13).
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере 20 433 516 руб. 30 коп. по состоянию на 01 января 2011 года, что подтверждается кадастровой справкой (л.д. 18).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В силу ч.1 ст.388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно ч.1 ст.390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.
Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в размере рыночной стоимости, в материалы дела представлен отчет № 164 от 10 ноября 2016 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ИП Гуревич Е.В. (л.д. 21-121).
Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 4077 кв.м. по состоянию на 01 января 2011 года составляет 3 239 000 руб. (л.д. 23).
На отчет ИП a4 общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» дано положительное экспертное заключение № 591/2017 от 02 апреля 2017 года (л.д. 123-142).
По делу была назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка, по состоянию на 01 января 2011 года.
Согласно экспертному заключению общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 06 июля 2017 года, рыночная стоимость земельного участка <.......>, по состоянию на 01 января 2011 года составляет 4 513 000 руб. (том 2 л.д. 12-111, выводы - л.д. 86).
Статьей 3 Закона об оценочной деятельности установлено, что для целей указанного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В силу разъяснений, изложенных в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно ч.1 ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Сравнив отчет об оценке, представленный истцом, и заключение судебной экспертизы, учитывая отсутствие каких-либо возражений административных ответчиков, заинтересованных лиц в отношении заключения судебной экспертизы, суд принимает во внимание заключение судебной экспертизы, признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области № 25 от 24 января 2017 г., поданное 30 декабря 2016 года заявление Чахмачева Ф.П. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено с указанием на нарушение требований ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности (л.д. 14, 15, 16-17).
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании средних удельных показателей, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 2 декабря 2013 г. № 530-п, определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как при производстве судебной экспертизы проведена оценка конкретного земельного участка, принадлежащего административному истцу, с учетом его индивидуальных характеристик.
Доводы представителя административного истца, что более объективным доказательством рыночной стоимости является отчет об оценке земельного участка, выполненный ИП a4, что при проведении судебной экспертизы не было учтено отсутствие подъездных путей к участку, суд не принимает, поскольку эти доводы являются субъективными, письменными доказательствами не подтверждаются, ходатайство о проведении дополнительной (повторной) экспертизы не заявлено.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 г. № 0111/16 по результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области по состоянию на 01 января 2016 г. утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка согласно отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра», составляет 3 306 813 руб. 93 коп. (дата внесения сведений-13 ноября 2016 года) (том 1 л.д. 162-164).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.15 постановления Пленума Верховного Суда от 30.06.2015 № 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.28 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со ст.391 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
У административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано в Комиссию в 2016 году, тогда как актуальная кадастровая стоимость, установленная по результатам очередной кадастровой оценки, подлежит применению для целей налогообложения с 01 января 2017 года, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2011 года, с указанием датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в Комиссию - 30 декабря 2016 г., исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости, применяемой для целей налогообложения.
Руководствуясь ст.245-249 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
административное исковое заявление Чахмачева Фотия Павловича удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 4077 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства комплекса дорожного сервиса, по адресу: <.......> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2011 года - 4 513 000 руб., на период с 01 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 30 декабря 2016 года.
В остальной части административного искового заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме принято 25 июля 2017 года
Судья Тюменского областного суда С.Г. Можаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
