Решение Ленинградского областного суда от 26 июня 2017 года №3а-70/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июня 2017 года Дело N 3а-70/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 26 июня 2017 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шадриной Е.В.,
при секретаре Левичевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкова С.А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Волков С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В обоснование требований указал, что являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 137 300 кв. м, расположенного по адресу: < адрес>.
На момент приобретения земельного участка в собственность он имел характеристики - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Кадастровая стоимость участка составляла 807 324 руб.
Постановлением администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 27 декабря 2012 г. № 73 ему разрешено изменить вид разрешённого использования земельного участка на «для дачного строительства».
Решением органа кадастрового учёта от 21 марта 2013 г. в государственный кадастр недвижимости (с 1 января 2017 г. и далее по тексту - Единый государственный реестр недвижимости) внесены соответствующие изменения в сведения о земельном участке.
3 июня 2013 г. управление Росреестра по Ленинградской области отказало в регистрации права собственности на земельный участок с видом разрешённого использования «для дачного строительства», указав, что для изменения прежнего вида разрешённого использования требуется изменение категории земель.
По протесту Лужского городского прокурора постановление администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 27 декабря 2012 г. № 73 отменено постановлением той же администрации от 3 февраля 2014 г. № 5/1.
В 2016 г. в Гатчинский городской суд Ленинградской области поступило заявление инспекции Федеральной налоговой службы по Лужскому району Ленинградской области о взыскании недоимки по земельному налогу за 2014 г., из которого ему стало известно, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 92 393 289 руб. и исчислена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 672, 93 руб. за 1 кв. м, утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 30 декабря 2010 г. № 383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области».
Между тем, поскольку решение, положенное в основу сведений Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешённого использования земельного участка отменено как незаконное, оно не должно порождать правовых последствий, а потому имеются основания считать, что земельный участок никогда не имел вид разрешённого использования «для дачного строительства», соответственно, сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешённом использовании участка «для дачного строительства» в период с 21 марта 2013 г. по 11 июня 2015 г. являются недостоверными.
Просил суд устранить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости техническую ошибку, возникшую в результате недостоверности сведений об объекте недвижимости, в частности, определения удельного показателя кадастровой стоимости исходя из неправильного применения вида разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № при определении его кадастровой стоимости и установить с 21 марта 2013 г. по 11 июня 2015 г. кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 807 324 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с видом разрешённого использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», утверждённого постановлением правительства Ленинградской области 29 декабря 2007 г. № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Ленинградской области».
В предварительном судебном заседании 24 мая 2017 г. к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика федеральное государственное бюджетное учреждение (далее - ФГБУ) «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица - новый собственник земельного участка Трушкин Д.В..
Управление Росреестра по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что не имеет возражений по существу предъявленных административных исковых требований, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В письменном отзыве ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области полагало административный иск не подлежащим удовлетворению. Постановление администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 27 декабря 2012 г. № 73 об изменении вида разрешённого использования земельного участка с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для дачного строительства» послужило основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка и определения заново его кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость в размере 92 393 289 руб. внесена в Единый государственный реестр недвижимости 21 марта 2013 г. в соответствии с заявлением административного истца о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости от 18 февраля 2013 г. На основании заявления административного истца о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости от 9 июня 2015 г. и приложенного к нему постановления администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 3 февраля 2014 г. № 5/1 об отмене постановления этой администрации от 27 декабря 2012 г. № 73 внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости о разрешённом использовании земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» и кадастровая стоимость определена вновь. Правовые последствия, связанные с изменением вида разрешённого использования земельного участка и, как следствие, изменением кадастровой стоимости, возникают с момента вступления в силу соответствующего акта об изменении вида разрешённого использования. Таким образом, данные о кадастровой стоимости земельного участка внесены на законных основаниях, сведения Единого государственного реестра недвижимости соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе на земельный участок.
От администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и Трушкина Д.В. возражений относительно требований Волкова С.А. не поступило.
В судебном заседании представитель административного истца Шевякова Я.В. требования заявления уточнила в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просила устранить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости реестровую ошибку, возникшую в результате недостоверности сведений об объекте недвижимости, в частности, определения удельного показателя кадастровой стоимости исходя из неправильного применения вида разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером № при определении его кадастровой стоимости и установить с 21 марта 2013 г. до 11 июня 2015 г. кадастровую стоимость данного земельного участка в размере 807 324 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с видом разрешённого использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. № 353 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области».
Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области Лазарев В.С. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Волков С.А. и Трушкин Д.В. в суд не явились, Управление Росреестра по Ленинградской области, администрация Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области своих представителей в суд также не направили. Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, суд, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Волкова С.А. Шевяковой Я.В., представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области Лазарева В.С., суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 30 июня 2015 г. № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» выражена правовая позиция о том, что исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости (далее - Закон о кадастре) кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлёкшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Обязанность по доказыванию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы (пункт 19 поименованного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Согласно частям 3 и 4 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведённая в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.
Аналогичные положения содержались и в статье 28 Закона о кадастре, утратившей силу с 1 января 2017 г.
В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку (абзац четвёртый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Из материалов дела следует, что Волков С.А. стал правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 137 300 кв. м, расположенного по адресу: < адрес>, на основании договора дарения от 6 марта 2012 г. Право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано 5 апреля 2012 г.
На момент регистрации права собственности земельный участок имел характеристики - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кадастровая стоимость составляла 807 324 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. № 353 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области».
Постановлением администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 27 декабря 2012 г. № 73 Волкову С.А. разрешено изменить вид разрешённого использования земельного участка на «для дачного строительства».
Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 21 марта 2013 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о земельном участке в части сведений о виде его разрешённого использования.
Кадастровая стоимость составила 92 393 289 руб. и определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 30 декабря 2010 г. № 383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области».
Управление Росреестра по Ленинградской области в письме от 3 июня 2013 г. уведомило Волкова С.А., что государственная регистрация внесения изменений в разрешённое использование земельного участка приостановлена. Предложено привести представленные на регистрацию документы в соответствие с действующим законодательством.
На основании протеста Лужской городской прокуратуры постановлением администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 3 февраля 2014 г. № 5/1 постановление той же администрации от 27 декабря 2012 г. № 73 отменено по мотиву его противоречия действующему законодательству, поскольку муниципальным органам власти не предоставлено право под видом изменения разрешённого использования фактически изменять категорию земель.
Упомянутый муниципальный акт представлен Волковым С.А. в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области 9 июня 2015 г. одновременно с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости.
Сведения о виде разрешённого использования земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11 июня 2015 г. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 807 324 руб.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Волковым С.А. представлены допустимые и достаточные доказательства того, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в период с 21 марта 2013 г. до 11 июня 2015 г. использованы недостоверные сведения о виде разрешённого использования земельного участка.
Указанные сведения были ошибочно указаны в постановлении администрации Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области от 27 декабря 2012 г. № 73 и в дальнейшем воспроизведены в Едином государственном реестре недвижимости.
Ошибочность сведений о виде разрешенного использования земельного участка выразилась в том, что администрацией Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области при издании 27 декабря 2012 г. постановления № 73 не было учтено, что изменение вида разрешённого использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, с вида разрешённого использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешённого использования «для дачного строительства» на землях сельскохозяйственного назначения без изменения категории земель земельного участка противоречит требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере 92 393 289 руб. в период с 21 марта 2013 г. до 11 июня 2015 г. исходя из вида разрешённого использования «для дачного строительства» повлекло нарушение прав и законных интересов Волкова С.А. как плательщика земельного налога, поскольку решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 25 августа 2016., с него взыскана недоимка по земельному налогу за 2014 г. в сумме <...> руб. исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 92 393 289 руб.
Доводы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области о том, что изменения в сведения о виде разрешённого использования земельного участка были внесены на основании заявлений административного истца, не могут свидетельствовать о достоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости земельного участка, так как ошибка была допущена в акте органа местного самоуправления и в дальнейшем воспроизведена в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, принятие администрацией Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области постановления от 27 декабря 2012 г. № 73 без учёта требований Земельного кодекса Российской Федерации, воспроизведение таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости привело к ошибочному указанию в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
Принимая во внимание, что ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости подлежит исправлению, то сведения о кадастровой стоимости земельного участка, определённые исходя из первоначального вида разрешённого использования - «для ведения крестьянского) фермерского хозяйства», подлежат использованию для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости ошибочных сведений (21 марта 2013 г.) на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости исправленных сведений (11 июня 2015 г.).
При этом кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению с учётом утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. № 355 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области» удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5, 88 руб. за 1 кв. м и будет составлять 807 324 руб.
В удовлетворении требований Волкова С.А. о признании недостоверными сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка следует отказать, поскольку предусматривая возможность внесения в качестве кадастровой стоимости конкретного земельного участка его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации) либо признания недостоверными сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (статья 24.18 Закона об оценочной деятельности), действующее законодательство в то же время не предусматривает возможности оспаривания удельного показателя кадастровой стоимости, применяемого для расчёта кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Волкова С.А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить частично.
Устранить в сведениях государственного кадастра недвижимости реестровую ошибку, возникшую в результате неправильного указания вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: < адрес>, «для дачного строительства» путём установления на период с 21 марта 2013 г. до 11 июня 2015 г. кадастровой стоимости земельного участка в размере 807 324 руб. исходя из утверждённого постановлением правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 г. № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области» удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5, 88 руб. за 1 кв. м.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Волкову С.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Шадрина
Решение принято в окончательной форме 30 июня 2017 г.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка