Решение Пермского краевого суда от 21 апреля 2021 года №3а-700/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 3а-700/2021
Именем Российской Федерации
21 апреля 2021 года Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,
при секретаре Гатиной О.Ф.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Масленниковой И.А., представителя административного ответчика Сабуровой Н.С., действующей на основании доверенности, представителей заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Ложкиной Е.Н., Бородулина Д.С., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Верещагинского городского округа о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Зюкайское сельское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 13 декабря 2013 года N 6/17 "Об утверждении генерального плана Зюкайского сельского поселения" в части,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов муниципального образования "Зюкайское сельское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 13 декабря 2013 года N 6/17, опубликованным в официальном печатном издании, утвержден Генеральный план Зюкайского сельского поселения.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Совету депутатов Зюкайского сельского поселения о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования "Зюкайское сельское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 13 декабря 2013 года N 6/17 "Об утверждении генерального плана Зюкайского сельского поселения" в части включения в границы населенного пункта д. Захарята лесных участков Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 8 в выделе 2 Сх.Тех "Уралец" ГЗЗ "Зюкайка"; в границы населенного пункта д. Гаврюхино лесных участков Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 9 в выделе 20 Сх.Тех "Уралец" ГЗЗ "Захарятка"; в границы населенного пункта п. Зюкайка лесных участков Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 9 в выделах 30, 34, 36, 37, в квартале 10 в выделах 1, 2 Сх.Тех ГЗЗ "Зюкайка", в квартале 6 в выделах 1-15, в квартале 16 в выделе 2.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый акт принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем противоречит статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 8, 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Административное исковое заявление поступило в суд 15 февраля 2021 года, определением судьи от 18 января 2021 года административное исковое заявление принято к производству суда.
После принятия административного искового заявления судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Пермского края от 23 февраля 2019 года N 355-ПК "Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ Пермского края" преобразованы Верещагинское городское поселение, Путинское сельское поселение, Сепычевское сельское поселение, Нижнегалинское сельское поселение, Зюкайское сельское поселение, Вознесенское сельское поселение, Бородульское сельское поселение, входящие в состав Верещагинского муниципального района, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Верещагинское городское поселение.
Пунктом 5 статьи 1 данного Закона предусмотрено, что Верещагинский городской округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Верещагинское городское поселение, Путинское сельское поселение, Сепычевское сельское поселение, Нижнегалинское сельское поселение, Зюкайское сельское поселение, Вознесенское сельское поселение, Бородульское сельское поселение и Верещагинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
Начало действия документа - 29.12.2019 (за исключением отдельных положений).
При этом указанным законом предусмотрен переходный период, который установлен со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2020 года (пункт 1 статьи 4 Закона 355-ПК).
Пунктом 4 статьи 4 Закона 512-ПК предусмотрено, что со дня первого заседания Думы Верещагинского городского округа Пермского края прекращаются полномочия представительных органов Верещагинского городского поселения, Путинского сельского поселения, Сепычевского сельского поселения, Нижнегалинского сельского поселения, Зюкайского сельского поселения, Вознесенского сельского поселения, Бородульского сельского поселения и Верещагинского муниципального района.
Согласно пункта 1 статьи 3 Закона 355-ПК предусмотрено, что органы местного самоуправления Верещагинского городского округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Верещагинского городского округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами
С учетом указанных обстоятельств, определением суда от 19 марта 2021 года, на основании поданного административным истцом заявления, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, произведена замена ненадлежащего административного ответчика Совета депутатов Зюкайского сельского поселения на надлежащего Думу Верещагинского городского округа Пермского края.
Судебное заседание назначено на 21 апреля 2021 года.
Административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Думы Верещагинского городского округа Пермского края Сабурова Н.С. в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, полагает, что они законные и обоснованные, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят без согласования границ населенных пунктов с административным истцом.
Представители заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Ложкина Е.Н., Бородулин Д.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в письменных пояснениях.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решение Совета депутатов муниципального образования "Зюкайское сельское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 13 декабря 2013 года N 6/17 "Об утверждении генерального плана Зюкайского сельского поселения" принято уполномоченным органом в надлежащей форме и опубликовано в установленном порядке. По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.
Генеральный план отображает границы населенных пунктов, расположенных в границах Зюкайского сельского поселения, в том числе, границы д. Захарята, д. Гаврюхино, п. Зюкайка.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования "Зюкайское сельское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 13 декабря 2013 года N 6/17, опубликованным в официальном печатном издании, утвержден Генеральный план Зюкайского сельского поселения.
Судом установлено, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического совмещения границ населенных пунктов, отраженных в генеральном плане, с материалами лесоустройства Култаевского участкового лесничества Пермского лесничества Пермского края, имеет место частичное наложение границ населенных пунктов на земли лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, а именно:
границ населенного пункта д. Захарята на лесные участки Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 8 в выделе 2 Сх.Тех "Уралец" ГЗЗ "Зюкайка";
границ населенного пункта д. Гаврюхино на лесные участки Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 9 в выделе 20 Сх.Тех "Уралец" ГЗЗ "Захарятка";
границ населенного пункта п. Зюкайка на лесные участки Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 9 в выделах 30, 34, 36, 37, в квартале 10 в выделах 1, 2 Сх.Тех ГЗЗ "Зюкайка", в квартале 6 в выделах 1-15, в квартале 16 в выделе 2.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.
Факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенных пунктов д. Захарята, д. Гаврюхино, п. Зюкайка, входящих в состав на момент утверждения Зюкайского сельского поселения (в настоящее время в состав Верещагинского городского округа Пермского края), подтвержден справкой, подготовленной Федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" на основании результатов картографического наложения материалов лесоустройства, землеустройства, материалами лесоустройства 1995 года и 2015 годов, выписками из государственного лесного реестра, в котором в силу части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации содержится информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, а также свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда.
При этом суд отмечает, что при рассмотрении материалов лесоустройства (карты, планшеты) Пермского лесничества от 1995 года и 2015 года, усматривается, что конфигурация лесных участков не изменилась, но изменилась нумерация кварталов и выделов.
По существу административный ответчик Дума Верещагинского городского округа Пермского края не оспаривает местоположение спорных лесных участков относительно границ населенных пунктов.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.
Вместе с тем, если проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В период принятия генерального плана действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 2.1 указанного Порядка предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным подготовить документ территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных осуществлять функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.
Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, которым утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение), до 1 января 2015 года к полномочиям Рослесхоза, в период подготовки оспариваемого нормативного правового акта, относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов. Кроме того, подпунктом 5.4.3 Положения, также и в действующей редакции, за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Следовательно, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
Принимая во внимание изложенное, а также то, что в материалах дела отсутствуют доказательства размещения проекта генерального плана в информационной системе, напротив, представитель административного ответчика подтвердил отсутствие соответствующего согласования, с административными исковыми требованиями согласился, суд приходит к выводу, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана утвержден без согласования с Рослесхозом.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Таким образом, установив, что при подготовке проекта генерального плана не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Совета депутатов муниципального образования "Зюкайское сельское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 13 декабря 2013 года N 6/17 "Об утверждении генерального плана Зюкайского сельского поселения" недействующим в оспариваемой части.
Суд отмечает, что включение в состав населенного пункта земель лесного фонда в отсутствии соответствующего согласования с Рослесхозом, необходимого в соответствии с действующим законодательством на момент принятия нормативного правового акта, является нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, влекущим необходимость признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим, вне зависимости от причин принятия акта в такой редакции.
В рамках рассматриваемого спора не подлежат применению положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", поскольку применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу, и его положениям не применялись на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта. При этом приходя к такому выводу, суд учитывает, что отсутствие согласования нормативного правового акта является нарушением процедуры принятия нормативного правового акта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Определяя момент, с которого Генеральный план в части должен быть признан недействующими, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48, он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования "Зюкайское сельское поселение" Верещагинского муниципального района Пермского края от 13 декабря 2013 года N 6/17 "Об утверждении генерального плана Зюкайского сельского поселения" в части включения в границы населенного пункта д. Захарята лесных участков Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 8 в выделе 2 Сх.Тех "Уралец" ГЗЗ "Зюкайка"; в границы населенного пункта д. Гаврюхино лесных участков Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 9 в выделе 20 Сх.Тех "Уралец" ГЗЗ "Захарятка"; в границы населенного пункта п. Зюкайка лесных участков Верещагинского участкового лесничества Сивинского лесничества Пермского края в квартале 9 в выделах 30, 34, 36, 37, в квартале 10 в выделах 1, 2 Сх.Тех ГЗЗ "Зюкайка", в квартале 6 в выделах 1-15, в квартале 16 в выделе 2.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании - районная газета "Заря".
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка