Решение Брянского областного суда от 14 июня 2019 года №3а-700/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 3а-700/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Пахомовой Н.А.
при секретаре Денисовой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишенина Игоря Геннадьевича об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа от 24 мая 2019 г. N 638),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 (далее - Приказ) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 25 ноября 2016 г.
В пункт 2986 Перечня включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, находящееся в подвальном этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 мая 2019 г. N 638 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 г. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 29 мая 2019 г.
В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, значится в пункте 2912.
Шишенин И.Г. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410, в части включения в указанный Перечень объекта недвижимого имущества - нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в подвальном этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности.
Уточнив требования, административный истец просил признать недействующим с 1 января 2017 г. пункт 2912 Перечня, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 24 мая 2019 г. N 638), в части включения объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в подвальном этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что принадлежащее ему нежилое здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. оно не предназначено для использования и фактически не используется для размещения торговых объектов, офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Включение в Перечень указанного объекта недвижимости неправомерно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Шишенина И.Г. по доверенности - Венчиков Р.В., поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что принадлежащий Шишенину И.Г. объект недвижимости -нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, включен в Перечень на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению, как торговый объект, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и сведениям, полученным в режиме онлайн в рамках межведомственного взаимодействия. Из экспликации к техническому паспорту от 2009 г. на нежилое помещение следует, что в его составе имеется помещение - "торговый зал", площадью более 20% от общей площади нежилого помещения. Также учитывалось, что по сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности административного истца является торговля розничная и прочая в неспециализированных магазинах.
В судебное заседание не явились административный истец Шишенин И.Г., заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области, о дате, времени и месте рассмотрения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. С учетом требований статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З).
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент включения спорного объекта в Перечень) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4 статьи 378.2 НК РФ, в редакции, действовавшей на момент включения в Перечень).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ Шишенин И.Г. на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, - нежилого помещения, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м, этаж подвальный, кадастровый (или условный) N.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: Брянск, <адрес>, имевший ранее условный N, имеет кадастровый N, наименование и назначение - нежилое помещение, общая площадь - <данные изъяты> кв.м, этаж подвальный, правообладатель на праве собственности - Шишенин И.Г., с ДД.ММ.ГГГГ
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу помещения, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
Суд полагает, что для настоящего административного дела вид разрешенного использования земельного участка, а равно и фактическое использование нежилого помещения правового значения не имеют, поскольку не служили и не служат основанием для включения спорного нежилого помещения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущество.
Из позиции административного ответчика по заявленным требованиям следует, что из всех оснований, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, названный выше объект недвижимости включен в оспариваемый Перечень исходя из предназначения нежилого помещения - для использования в целях размещения торгового объекта, т.к. по сведениям технического учета в спорном нежилом помещении имеется помещение с наименованием "торговый зал", площадь которого составляет более 20% от общей площади нежилого помещения.
Понятие торгового объекта приведено в ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункте 14 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 582-ст., согласно которым торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Из представленного административным ответчиком Технического паспорта на спорный объект от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Брянский филиал, следует, что в паспорт внесены изменения: указано, что Шишенин И.Г. является собственником подвального этажа с 2012 г., с указанием документов, устанавливающих право собственности. Также указано, что на нежилое помещение на 1 этаже на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ заведено новое дело.
Из фрагментов Плана первого и подвального этажа видно, что принадлежащее административному истцу помещение, расположенное в подвальном этаже по адресу: <адрес>, представляет собой самостоятельное нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющее отдельный вход.
Из Экспликации к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: Брянск, <адрес>, следует, что площадь нежилого помещения на первом этаже составляет <данные изъяты> кв.м, площадь подвального помещения, принадлежащего Шишенину И.Г., - <данные изъяты> кв.м.
В состав принадлежащего административному истцу нежилого помещения входят: позиция 1 - лестничная клетка, площадью <данные изъяты> кв.м; позиция 2 - коридор, площадью <данные изъяты> кв.м, позиции 3, 4, 8, 10 - подсобная, площадью соответственно - 2,7 кв.м; 3,<данные изъяты> кв.м, позиция 6 - торговый зал, площадью <данные изъяты> кв.м, позиции 7 и 9 - склад, площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно Экспликации, площадь торгового зала - <данные изъяты> кв.м, по отношению к общей площади помещения - <данные изъяты> кв.м, составляет - 36,9% (<данные изъяты>), то есть более 20 %.
Таким образом, судом установлено, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, по данным технического учета в составе нежилого помещения имеется помещение - торговый зал, площадью более 20% от общей площади нежилого помещения.
Судом не добыто и административным истцом не представлено данных о том, что по состоянию на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта -24 ноября 2016 г., спорное нежилое помещение было поставлено на технический учет с иными техническим характеристиками, а также о внесении изменений в наименования входящих в состав объекта помещений на указанную дату.
Суд не может принять во внимание представленный административным истцом Технический паспорт на нежилое помещение по состоянию на 31 октября 2018 г., согласно которому в составе объекта нет торговых помещений, поскольку таких сведений на момент принятия оспариваемого Перечня, не имелось; изменения в техническую документацию объекта были внесены после принятия оспариваемого Перечня.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства по административному делу, учитывая площади помещений и их назначение в документах технического учета (инвентаризации), общая площадь помещения в принадлежащем административному истцу объекте недвижимости, имеющего назначение "торгового зала", очевидно превышает 20% общей площади этого объекта, и в соответствии с критериями, установленными частью 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> отвечало признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, данное нежилое помещение подлежало включению в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества.
Исследовав представленный стороной истца договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и показания свидетеля ФИО10, суд находит, что доводы представителя административного истца о том, что принадлежащее Шишенину И.Г. нежилое помещение фактически не используются как торговый объект, а используется как склад, правового значения для данного дела не имеют и на законность оспариваемого нормативного правового акта не влияют, поскольку указанное нежилое помещение было включено в Перечень не по виду его фактического использования, а по иным предусмотренным законом критериям, изложенным выше.
Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213).
Представленные административным ответчиком доказательства позволяют сделать вывод, что нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> относится к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Поскольку оспариваемый в части Приказ управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 24 мая 2019 г. N638) принят с соблюдением процедуры и полномочий принявшего его органа, а также требований к его форме, содержанию и официальному опубликованию, несоответствие в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, данный нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные требования о признании его частично недействующим не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Шишенина Игоря Геннадьевича об оспаривании отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (в редакции приказа от 24 мая 2019 г. N 638), отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка